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关于印发临夏市政府投资项目代建制管理办法(试行)的通知
发布时间:2018-01-26     浏览次数:941

 

临市府办发〔2017〕97号

关于印发临夏市政府投资项目代建制

管理办法(试行)的通知

各镇人民政府、街道办事处,政府各部门、市直各单位:

    《临夏市政府投资项目代建制管理办法(试行)》已经市委、市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

临夏市人民政府办公室

2017年5月25日

 

临夏市政府投资项目代建制管理办法(试行)

第一章  总  则

第一条  为加强政府投资项目管理,建立健全科学的政府投资决策程序和组织实施程序,强化投资责任和风险约束机制,保证工程质量,提高投资效益,根据《国务院关于投资体制改革的决定》《甘肃省人民政府关于贯彻落实国务院投资体制改革决定的实施意见》文件精神,结合临夏市实际,特制定本办法。

第二条  本办法所称代建制,是指由市政府授权市政府投资项目代建管理办公室(以下简称“市代建办”)行使出资人职责,对市政府投资的非经营性项目的前期和建设阶段实施管理,严格控制项目的建设规模、使用功能及投资、质量、安全和工期,项目建成并竣工验收,合格后移交给项目使用单位的制度。

第三条  以全部或部分使用中央、省级、州级和市级政府财政性投资或补助的非经营性项目实行代建制。涉及国家安全、保密、抢险救灾、地质灾害治理等特殊项目原则上可不实行代建制。

实行代建制的项目指下列不具备建设职能的行政事业单位固定资产投资建设项目:

(一)党政机关、人大政协、检察审判、事业单位、人民团体的办公业务用房及培训、教育中心;

(二)教科文卫体、民政、劳动社保及广播电视等社会事业项目;

(三)市政府确定的其他非经营性公用事业项目。

第四条  代建工作应当遵循公开、公正、公平的原则,实行专业管理、市场化运作。代建项目的勘察、设计、施工和监理以及主要设备、材料等,应当依法公开招标。

项目建设中可独立采购并安装使用的非建筑类设备、材料,应按政府采购程序办理。

第五条  代建项目经发改部门批复可行性研究报告,具备相应条件,经市政府批准后进入代建程序。

非经营性项目代建方式分为“全过程代建”和“实施阶段代建”。代建方式由市政府采取一事一议方式确定。

全过程代建是指项目使用单位在完成立项审批、落实资金、规划、土地、拆迁等建设基本条件后,委托市代建办对建设项目进行设计、施工及竣工验收备案的代建方式。

实施阶段代建是指对专业性较强的项目由项目使用单位完成项目的立项审批、方案(初步)设计审批、施工图设计审批等工作后,委托代建办进行招投标、施工及竣工验收备案的代建方式。

第二章  职责与分工

第六条  临夏市代建办是市政府授权具有法人资格的专门管理机构,全面负责项目实施,对项目代建全过程进行管理。主要职责包括:

(一)协助项目使用单位做好可行性研究报告、初步设计,并根据批准的初步设计及概算,督促设计单位完成施工图设计及报审;

其中:实行全过程代建形式的建设项目,由市代建办负责组织建设规划方案、初步设计、施工图设计和概算,地质勘查、环评等编制和报批。

(二)负责组织施工、监理及重要设备、材料的采购招标[由项目使用单位负责的专用(专业)设备招标除外];

(三)负责办理施工许可证及相关手续,组织施工并建设直至通过竣工验收;

(四)负责相关合同的签订、管理工程合同,合同副本送使用单位及相关监管部门备存;

(五)负责设计变更和工程联系单审核、报批;

(六)管理工程质量、安全及文明施工;

(七)根据工程概算进行工程资金管理,审核、拨付工程进度款及工程其他费用;

(八)按项目进度要求,定期向市委市政报告进度,向使用单位和有关部门报送资金计划、工程进度和资金使用情况;

(九)审核工程承包人编制的工程结算,负责组织代建项目竣工决算报告、审计报告、财务报告的编制和报审;负责项目竣工及有关技术资料的收集、整理、归档,向使用单位和市档案局移交完整的竣工资料;

(十)负责组织或配合相关部门对代建项目建设进行绩效评价,负责监督施工单位履行工程保修。

第七条  项目使用单位是项目申报和项目建成后使用、管理的主体。主要职责包括:

(一)负责提出项目的建设规模、建设标准、使用功能和使用要求,编报项目建议书,办理规划、土地等报批手续,确定项目建设联络员,负责与市代建办及相关部门的联络和沟通;

(二)负责项目前期征地、拆迁和施工用水、用电、场地平整等建设条件落实、协调,以及与项目相关的政策处理;

 其中:实行“实施阶段代建”形式的建设项目,项目使用单位还需负责可行性研究报告、建设规划方案、初步设计、施工图设计和概算以及与项目相关的手续报批,向市代建办提供经批复的相关设计文本及概算等资料。

(三)参与施工、监理等招标,会签工程合同,负责专用(专业)设备采购并将设备安装或放置的相关数据资料及时告知市代建办,掌握工程建设动态,参与竣工验收,接受竣工资料和项目资产;

(四)负责代建项目中央、省、州、市政府投资的争取和自筹资金的筹措,按相关规定及时足额将自筹资金拨入代建项目专户;                       

(五)会同市代建办,提出年度工程投资计划,报有关部门审批;

(六)会签市代建办或相关单位提交的工程设计变更和工程联系单。 

第八条  政府相关部门按照各自职责对代建项目建设实施管理和监督,主要职责包括:

市发改局:按审批权限负责项目可研审批或上报审批,对建筑规模、使用功能配置、建设配置、建设标准等进行控制。

市规划局:负责总体规划方案及单体建筑方案的设计招标。

市国土局:安排建设项目征地拆迁,协同项目使用单位向市代建办移交土地。

市住建局:负责对招标、投标的监督检查;负责建设项目规划红线以外给排水、道路配套工程的建设工作。

市园林局:负责建设项目规划红线以外配套绿化工程建设工作。

市财政局:根据财政部《基本建设财务管理规定》和《关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见》等相关规定,负责建设项目的资金拨付、管理及监督。

市监察局:负责对招投标活动的监督。

市审计局:根据《审计法》相关规定,对于建设项目现场签证及结算工作实施审计监督,对建设项目进行跟踪审计。

环保、安监、地震、消防、人防、电力等部门,对代建项目按各自职能及时便捷办理相关手续。

第三章   代建程序

第九条  代建项目概算经发改、财政等相关部门审查后,根据审查结论对初步设计进行审核批复,经批准的概算作为代建办控制投资的依据。

第十条  经审批的投资概算一般不得调整,有下列情况之一的,由市代建办会同项目使用单位,报原审批部门批准后方可调整。

(一)遇不可抗拒的自然灾害造成建设条件发生变化的;

(二)国家重大政策调整的;

(三)从项目实际出发,项目设计内容有错项、漏项,对项目建成后投入使用有影响的;

(四)因受地质等自然条件制约、施工图设计或施工阶段有重大调整的。

第十一条  建设项目实施过程中不得随意变更建设规模、建设标准、建设内容和总投资。特殊情况确需对设计和投资做重大调整的,按规定向发改部门(原批准部门)报审批准后进行调整。

第十二条  市政府研究确定代建项目后,项目使用单位和代建办进行项目对接。对接工作包括以下内容:

(一)文件对接:项目使用单位移交项目建议书、可研报告及批复、各年度计划批文,规划、消防、人防、环保批复、节能审查,国有土地使用手续、用地规划许可、工程规划许可,设计任务书、规划设计方案、初步设计文件、施工图纸设计文件,有关项目建设的各种纪要、信函、文件、合同以及与项目相关的其他资料;

(二)财务对接:双方财务人员按照财务制度进行资料交接,并邀请财政局和审计局有关人员参加;

(三)场地对接:双方踏勘现场对临时设施,水电、道路、围墙、场地平整等情况进行核查、记录。

代建项目交接应召开专题会议,对接工作完成后,由双方经手人和法定代表人签署移交文件;项目接收前已签订的合同由项目使用单位继续执行,并与市代建办签订代建合同,项目使用单位的主管部门会签。项目建设联络员跟进项目,组织相关合作单位配合代建工作。

第十三条  项目使用单位与市代建办协商签订《政府投资项目代建合同》。合同主要条款包括:

(一)工程建设管理的范围和内容;

(二)双方的权利和义务;

(三)建设资金管理和支付方式;

(四)代建项目管理费的计取;

(五)违约责任;

(六)双方约定的其他事项。

第十四条  代建项目全部建成后,由市代建办申请有关部门按照国家规定组织竣工验收,项目参建单位组织编制工程财务决算,经市代建办审核后,报市财政局办理政府投资项目财务决算审批手续。验收合格后,全部工程、设施设备及材料交付项目使用单位。

参建单位应在竣工验收合格后三个月内向市财政部门申请办理项目财务决算审批手续。项目决算投资经审核不超过建设合同约定投资、竣工验收合格和不超过约定工期的,参建单位的银行履约保函约束即可解除。

第十五条  自工程竣工验收合格之日起,项目参建单位应配合市代建办在三个月内按财政部门批准的资产价值向项目使用单位办理资产移交手续。

第四章  资金管理

第十六条  代建项目必须严格执行国家、省州市的基建财务会计制度,分项目设立资金专户,单独建账核算,完整反映代建项目所发生的各项开支费用和财产物资购置情况。

第十七条  市代建办根据实际工作进度和资金需求,提出年度投资计划和年度基建支出预算,报市发改局和市财政局审批。

市财政局根据批准的项目年度投资计划和项目年度基建支出预算,将代建项目资金拨入代建项目专户;自筹资金或其他配套资金,由项目使用单位及时、足额拨入代建项目专户。

第十八条  市代建办根据项目参建单位提出的付款计划和付款申请,按照实际工作进度和合同约定,向各参建单位拨款。

项目前期工作发生的费用实行报账制。项目使用单位前期已经支出的费用经审核符合已批准的概算的,可据实核报。

第十九条  代建项目管理费为代建办在项目前期、实施、验收阶段发生的管理费用,按照省财政厅有关规定使用;代建项目管理费按项目建设单位管理费标准核定,计入项目初步设计概算,以此取代原建设单位管理费。

    第五章  监督与奖惩

第二十条  市代建办应接受有关部门和公众对代建工作的监督。

第二十一条  市代建办在实施项目代建过程中,应承担《合同法》、《建筑法》、《建筑工程质量管理条例》、《建筑工程安全生产管理条例》等法律法规规定的建设单位相应的法律责任。

第二十二条  市代建办应当严格依法进行勘察、设计、施工、监理、主要设备和材料采购招标工作。未经批准或不按招标核准意见开展招投标活动的,由有关部门依法进行处罚。

第二十三条  加强代建项目廉政建设工作,市代建办不依法履行代建项目管理职责,由监察机关责令改正;造成代建项目投资失控、存在安全隐患、严重超工期等后果的,或与勘察、设计、施工、监理、设备材料供应单位串通、弄虚作假谋取不正当利益或降低工程质量等损害国家利益的,对直接负责的单位领导和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十四条  项目使用单位不得擅自要求市代建办改变建设规模,提高或降低标准,不得要求市代建办违反法律法规规定和基本建设程序从事工程建设活动。将工程化整为零、隐瞒工程项目、该纳入代建的工程项目不纳入代建的,由监察机关严肃处理。

第二十五条  项目参建单位未能完全履行建设合同,擅自变更建设内容、建设规模、建设标准,致使工期延长、投资增加或工程质量不合格,所造成的损失或投资增加额一律从项目参建单位的履约保证金中补偿;履约保证金额不足的,市代建办有权依法追偿。

存在上述行为的项目参建单位列入不良记录的,三年内不得参与市政府投资项目的建设;情节严重的,永久取消参与市政府投资项目的建设资格。

第二十六条  代建项目通过竣工验收,竣工财务报告和竣工决算经市财政局、审计局审查核准后,决算投资与概算投资相比有节余的,可按照有关规定给予市代建办、施工企业、监理企业一定的奖励,奖励资金从项目结余资金中开支。

代建项目获得国家“鲁班奖”、甘肃省“飞天奖”、临夏州“河州奖”的,由市政府给予施工和监理企业一定的奖励。

第二十七条  市代建办负责社会中介代建机构的招标和筛选工作,负责会同有关部门组织代建项目绩效评价。

第六章  附  则

第二十八条  本办法由市代建办负责解释。

第二十九条  本办法自发布之日起施行(试行)。


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