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关于印发临夏市统筹整合使用财政涉农资金管理办法的通知
发布时间:2018-01-26     浏览次数:729

临市府发〔2017〕118号

 

关于印发临夏市统筹整合使用财政涉农

资金管理办法的通知


各镇人民政府,市直各相关单位:

    《临夏市统筹整合使用财政涉农资金管理办法》经市政府第十一次常务会议研究同意,现印发给你们,请结合各自工作实际,认真抓好贯彻落实。

附件:临夏市统筹整合使用财政涉农资金管理办法


                                    临夏市人民政府 

                                   2017年7月28日




附件:

临夏市统筹整合使用财政涉农

资金管理办法


第一章  总  则

第一条  为了进一步优化财政涉农资金供给机制,提高涉农资金使用效益,确保集中资源打赢扶贫攻坚战。根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《甘肃省关于支持贫困市开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(甘政办发〔2016〕100号)和《临夏州关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作的意见》(临州办发〔2016〕93号)精神,并结合我市实际,制定本办法。

第二条  本管理办法适用于全市统筹整合使用财政涉农资金管理。

第三条  统筹整合使用财政涉农资金按照“渠道不变、统筹整合、精准发力、注重实效”的原则,紧紧围绕全市精准扶贫、精准脱贫总体目标,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农资金,加大扶贫攻坚资金投入力度,完成省下达的脱贫攻坚任务。

第四条  市政府负责统筹整合使用财政涉农资金工作。各乡镇、涉农单位为具体组织实施部门,负责管理责任。

第二章   资金整合范围及用途

第五条   统筹整合涉农资金的范围主要包括:

中央安排的资金:财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片治理示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大市奖励资金、生猪(牛羊)调出大市奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金,以及预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

省级安排的资金:纳入整合范围的20项中央专项省级配套,包括“两州一市”扶贫专项、以工代赈、少数民族发展、民族自治市扶贫开发、少数民族地区经济发展、新增建设用地土地有偿使用费安排的土地开发整理项目、农村环境连片整治示范、测土配方施肥补助、小型农田水利重点市建设、山洪灾害防治、村级公益事业建设一事一议财政奖补、农村综合改革示范试点、农业综合开发、农村危房改造等资金。

州级安排的资金:旱作农业地膜补助、富民产业培育、“一事一议”财政奖补、美丽乡村建设、农机具购置补贴等资金。

市级安排的涉农专项资金也结合扶贫工作实际,统筹整合使用。

第六条  统筹整合财政涉农资金主要用于贫困村或有建档立卡贫困户的非贫困村,发展农业生产发展和农村基础设施建设等。

第三章   资金整合程序

第七条  市财政局根据中央、省、州、市财政下达的涉农资金安排计划额度,综合各涉农部门资金情况,将可统筹整合财政涉农资金计划额度报市脱贫攻坚领导小组办公室。

第八条  由市脱贫攻坚领导小组组织涉农部门,召开联席会议,根据全市“十三五”脱贫规划,在计划额度范围内,研究资金整合工作,确定资金主要用途、具体项目建设任务及项目主管部门。

第四章   整合资金项目管理

第九条  统筹整合实施的项目必须要符合当地实际,与全市“十三五”脱贫规划相结合,科学确定建设项目。

第十条  建立完善整合资金的项目库,各涉农部门和乡镇要坚持以扶贫为先导,以项目为抓手,深化项目前期调研,按照产业政策和重点投入方向,建立健全整合资金项目库。

第十一条  整合项目严格按照国家有关项目管理规定,执行项目招投标制,监理制,工程预决算审核、审批、审计制度和竣工验收制度。

第五章   整合资金使用与拨付

第十二条  市财政局根据市脱贫攻坚领导小组上报备案的《统筹整合财政涉农资金试点工作实施方案》,在20个工作日内将统筹整合使用财政涉农资金指标下达到各项目主管单位,统筹整合使用财政涉农资金使用期限原则上不超过12个月,如确有实际困难,在一年内不能完成的不得超过24个月。对超过时限未支出的资金,由市财政局按盘活存量资金政策予以收回盘活,统筹安排用于其他扶贫建设项目。

第十三条  项目实施单位按照已确定项目计划及实施进度,提出用款申请,经项目主管部门审核后,向财政提出支付申请。

第十四条  所有统筹整合后的资金全部纳入国库集中支付系统统一管理,并实行项目资金预拨制、报账制。预拨资金经项目主管部门依据相关文件审核后支付。

第十五条  统筹整合财政涉农资金使用中符合政府采购范围的,必须按照政府采购有关规定执行。达到政府采购目录规定公开招标数额标准的项目,按相关规定实行公开招投标;对达不到公开招标数额的项目,可采取邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价等方式。

第十六条  统筹整合的财政涉农资金支付到项目实施单位的,其中预拨资金部分按照“先预付、后核销”的方式管理,其余资金按照实施进度进行拨付。

预拨启动资金的限额为:工程类项目,预拨统筹整合的项目资金计划数的50%;种养业项目,预拨统筹整合的项目资金计划数的80%。工程建设和采购类项目根据各项目主管部门提交的支付申请,由国库直接支付到施工单位或供货商,工程类项目资金最后一次报账时扣除5%的质量保证金,待工程完工年满一年后予以拨付;到户资金由各项目主管部门提出申请,通过国库集中支付系统直接支付到“一折统”。

第六章  整合资金报账管理  

第十七条  项目实施单位根据项目实施责任书(或项目实施合同书)确定的资金使用进度或项目管理要求,持报账资料向项目主管部门申请报账。

第十八条  项目主管部门根据项目实施单位报送的申请单和报账资料,在3个工作日内审核完毕,并填报《直接支付申请书》。

第十九条  财政部门接到《直接支付申请书》和项目报账资料后,在2个工作日内进行合规性审查,符合规定的直接支付到项目实施单位账户,不符合规定的退回项目主管部门。

第七章  整合资金报账资料

第二十条  项目实施单位报账时需提供的有效原始凭证包括:项目批复文件和采购合同协议;收款账户名称、开户银行账号、资金支付票据;项目主管部门批复的项目建议书、可行性研究报告、施工图设计或工程实施方案;验收报告;农户现金实物发放到户的需提供花名册,花名册应明确农户姓名、家庭人口、身份证号、联系电话、领取现金金额、农户签名、发放人签名和村干部签名等。

第八章   部门职责

第二十一条  统筹整合使用财政涉农资金工作由市政府统一领导,市脱贫攻坚领导小组统一牵头,各涉农部门共同参与。

第二十二条  扶贫、发改部门主要负责编制扶贫发展规划、年度项目实施计划,发展规划与年度计划、各部门专项规划相衔接,并进行项目监督检查、工程竣工验收等工作。

第二十三条  财政部门主要负责向市脱贫攻坚领导小组提出整合资金计划额度、资金支出管理,及时下达整合资金年度预算指标、审查用款计划,对资金用途、支付方式进行合规性审核。

第二十四条  各项目主管部门和各乡镇按照确定的项目内容组织实施项目及项目日常管理,确保项目建设高质量、高标准完成。

第九章   整合资金监管及绩效考评

第二十五条  统筹整合涉农资金使用情况纳入年度审计、财政检查工作计划,作为监督检查和审计的重点内容,采取日常检查与专项检查相结合的办法,对项目建设、资金使用进行全程监管。

第二十六条  按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”和“项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走”的原则,各项目主管部门和乡镇对项目实施和资金安全负主体责任,严格执行整合计划,实施项目建设。

第二十七条  整合项目资金的使用管理实行绩效考评制度,市政府组织扶贫、财政、发改等部门对涉农资金使用情况进行绩效评价,将评价结果作为部门、乡镇班子考核的重要依据。

第二十八条  市监察、审计部门要加强对整合资金使用和项目建设的监督检查,如发现弄虚作假,骗取资金的;违反规定,不按计划、程序实施项目的;截留、挪用、贪污等违法违纪行为的,责令改正,追回资金。对单位给予警告或通报批评。对直接责任人和相关人员给予党纪政纪处分,情节严重,涉嫌犯罪的移交司法机关处理。

第十章   附  则

第二十九条  本管理办法由市政府负责解释。

第三十条  本办法自2017年8月1日起执行。


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