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临市府发〔2017〕81号 关于全面推进全市学前教育改革、健全学前
时间:2017-06-23 08:46:59 作者:徐海莹 来源:市政府办 责任编辑:李蕊 浏览次数:

近年来,我市学前教育工作在中央及省、州政府的大力支持下,经过两轮《学前教育三年行动计划》的实施,获得巨大发展。城区幼儿园逐年增多,乡镇中心园达全覆盖,1500人以上的行政村均设立了幼儿园,公办幼儿园数量较之2010年增长了8倍。但随着城市化进程的不断加快,流动人口、新迁人口猛增,城市规模迅速扩张,学龄前幼儿人数也随之逐年倍增,而现有的幼儿园大都规模小、容量有限,满足不了人民群众的入园需求,导致各幼儿园“大班额”以及城市新一轮“入园难”问题日趋严重。

为深入贯彻落实国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》(国发[2010]41号)和甘肃省人民政府《关于加快学前教育改革与发展的意见》(甘政发[2012]42号)及中共甘肃省委、省人民政府办公厅《关于建立健全农村学前教育发展体制机制的指导意见》(甘办发[2017]12号)精神,进一步深化我市学前教育改革,完善学前教育管理体制,促进学前教育可持续发展,着力解决我市学前教育存在的问题,全面提高学前教育普惠程度和保教水平,现就推进我市学前教育改革发展、健全学前教育体制机制提出如下实施意见:

一、学前教育发展的总体目标和要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以办人民满意教育为追求,坚持“政府主导、社会参与、公办为主、民办补充”的民族地区学前教育发展总体思路,坚持学前教育公益性、普惠性原则,加大改革创新力度,完善政策措施和体制机制,构建覆盖城乡、布局合理、均等普惠、充满活力的学前教育公共服务体系。同时,全力推进“临夏市国家级学前教育改革发展实验区”建设,落实人、财、物条件保障,力求在学前教育财政投入保障机制和幼儿教师队伍补充培养机制方面取得新突破。建立健全促进全市学前教育持续、健康发展的长效机制,着力解决制约学前教育发展的瓶颈问题,组织实施第三期《学前教育三年行动计划》,全面开创我市学前教育改革发展新局面。力争至2020年,全市学前教育三年毛入园率达96%以上,公办幼儿园数量超过全市幼儿园总数的60%,标准化优质园数量达80%。

二、明确责任,创新体制机制,推进学前教育科学发展

学前教育是终身学习的开端,是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业。因此,办好学前教育,关系儿童的健康成长,关系千家万户的切身利益,关系国家和民族的未来。

(一)创新发展思路,突破瓶颈制约。以改革的思维和方式,着力破除影响和制约学前教育发展的体制机制障碍,必须坚持深化学前教育改革,完善学前教育体制机制,培育扩大优质学前教育资源,促进学前教育提质发展。要把发展学前教育作为推动全市教育科学发展的重要任务来抓,作为实施精准扶贫精准脱贫战略、阻断贫困“代际传递”、建成全面小康社会、构建幸福美好新临夏的重大民生工程来抓实抓好。

(二)创新发展方式,完成目标任务。按照“因地制宜、科学谋划、超前规划、突出重点、分类指导”的原则,结合我市学前教育发展实际,研究制定第三期学前教育三年行动计划(2017—2020年)。中央和省上财政资金重点支持农村学前教育发展,市财政资金重点支持公办幼儿园建设。要在坚持学前教育公益性、普惠性原则的前提下,大力发展公办幼儿园,规范扶持民办幼儿园,着力扩大优质学前教育资源覆盖面,坚持发展重点向基层倾斜,优质资源向基层延伸,工作重心向基层下沉,努力构建以省级示范园和一类园为龙头、市直属公办园为示范、村级幼儿园为基础、公民办并举、优质均衡的学前教育公共服务体系。

(三)创新管理机制, 特别是农村幼儿园管理体制。切实履行政府的主体责任,在统筹规划、政策引导、制度建设、标准制定、投入保障、督导评估、日常监管等方面发挥政府各职能部门的主导作用。全市所有幼儿园均实行“一园一证”制,农村幼儿园和小学附属幼儿园须尽快审批办理组织机构代码证,实行机构实名制管理,确保城乡所有幼儿园均等纳入编制核定、经费核发、师资配备、事业统计、业务管理等工作范围。逐步推进村级幼儿园四独立即园舍独立、财务独立、人员独立、管理独立,使村级幼儿园在设施配备、园务管理、保育教育、课程设置等各个方面与中心园和城市园同步、协调发展。

三、多措并举,进一步扩大优质学前教育资源

(四)加大城区住宅小区配建幼儿园力度。根据《国务院关于发展学前教育的若干意见》和《甘肃省人民政府关于加快学前教育改革与发展的意见》中“要加大城镇住宅小区配备幼儿园建设力度,把小区配建幼儿园作为扩大城市学前教育资源的重要渠道”、“新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用”、“城镇住宅小区配套幼儿园由当地政府作为公共资源统筹安排,举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园”的规定要求,制定出台“临夏市城市住宅小区开发必须配建幼儿园”的强制性政策,对规划、建设、移交、举办以及回收、补建等作出明确规定。要采取强有力的措施,监督开发商必须严格按照《城市居住区规划设计规范》在新建小区内配建幼儿园(1000户以上的新建住宅小区必须建设一所规模至少为6个班的幼儿园;1000户以下的小区按照就近原则,由规划局组织片区联合建设一所规模适当、能满足需求的幼儿园,服务半径原则上不超过2000米),做到同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。对未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批,对违反规定的,要追究审批部门及开发商责任。

(五)大力发展农村公办幼儿园,全面提升村级幼儿园办园水平。积极争取省上村级幼儿园建设项目,在有需求行政村幼儿园全覆盖的基础上,持续做好村级幼儿园整体提升改造和保教设备更新配备工作。积极推行镇村一体化管理和“城园联乡园”、“老园带新园”的联片结对连锁式办园模式,充分发挥省级示范园和省级一类园及镇中心幼儿园的带头辐射作用,在教育资源、办园理念、教科研成果等方面形成共享机制,以推动区域内学前教育的优质、均衡发展,确保农村3—6岁适龄幼儿都能就近“有园上、上好园”。

(六)“1+X”模式助推民办幼儿园均衡、同步发展。由于我市部分民办园存在质量不高、保育工作不规范、教师科学施教能力弱、“小学化”倾向严重、家园共育力度不够等突出问题,通过实施“公带民、强扶弱”机制,采取“1+X”模式:即城区1所公办示范园与3—4所民办园结对,镇中心幼儿园与区域内民办园结对的方式,形成上下联动、公民办互助、资源共享的帮扶机制,整体助推民办园向规范化、标准化、优质化方向发展。   

四、加大投入,建立公益普惠的学前教育财政投入保障机制

(七)保持学前教育投入稳定增长机制。将学前教育经费列入市级财政预算,新增教育经费要向学前教育倾斜,力争学前教育经费在教育事业经费中所占比例逐年提高。每年至少设立200万元村级幼儿园质量提升改造经费,用于农村幼儿园办园条件的改善和教学设备购置,按照市、镇、村三级幼儿园“统一研究部署、统一规划设计、统一配备设备、统一规范管理”的四统一原则,力争使新建的农村幼儿园“建一所、亮一所”。

(八)完善学前教育免费制度。对本市所有审批注册的公办幼儿园和普惠性民办幼儿园中具有甘肃省户籍的幼儿,按照省级示范园1500元/生/年(其中省补1000元)、省级一类园1400元/生/年(其中省补1000元)、标准化幼儿园1300元/生/年(其中省补1000元)、非标准化幼儿园1200元/生/年(其中省补1000元)保教费和所有幼儿136元/生/年的书费标准实行学前教育免费制度,助推教育精准扶贫战略的实施,阻断少数民族地区贫困的“代际传递”。

(九)实施贫困幼儿资助制度。建立以财政补助为主、幼儿园减免和社会资助为辅的贫困幼儿资助体系。在全市所有公、民办幼儿园在园幼儿免除保教费基础上,对农村建档立卡贫困家庭入园幼儿按每生每年1000元的标准发放教育补助券。对城市和农村特困家庭入园幼儿给予每生每年600元的生活补助。在部分收费的民办幼儿园就读的低保家庭子女、进城务工人员子女、经济困难儿童、留守儿童等幼儿,应采用减免保教费、补助伙食费、补助实物等方式予以资助;同时,接受社会团体、爱心人士的捐助,确保贫困家庭适龄幼儿均能接受公平、普惠的学前教育。建立公示、举报制度和查询系统,加强监督检查,接受家长、社会监督,确保资助工作规范有序。坚决杜绝弄虚作假、重复补贴等违规行为。

(十)落实好乡村幼儿教师生活补助政策。对农村幼儿教师每人每月发放300元的乡村教师生活补助;并通过省上“励耕计划”、“乡村幼儿教师资助”等项目,努力提高农村幼儿教师待遇。在农村幼儿园工作超过三年以上的教师优先享受职称评定和优秀教师评选等待遇和荣誉。

(十一)设立幼儿园专项奖励经费。鼓励各幼儿园积极改善办园条件,提升等级创建水平。对创建达到高一等级的幼儿园,分别按省级示范园、省级一类园、标准化幼儿园三个等级,一次性给予15、10、5万元的奖励。积极扶持、鼓励、引导社会各界利用民间资本以捐赠形式支持幼儿园建设,并按以奖代补的方式,对年检成绩优秀、办园成效显著、保教质量较高的普惠性民办幼儿园给予一定奖励。同时,对民办园中自学考取《幼儿教师资格证》的招聘教师一次性予以1000元奖励,以激励民办幼儿园健康、规范、有序发展。

五、加强师资队伍建设,增强学前教育发展后劲

(十二)严格执行幼儿园教职工配备标准。根据《甘肃省公办幼儿园编制标准(试行)》,全市现有在园幼儿15908人,最少需要配备1326人(其中公办园至少配备幼儿教师641人,民办园685人)。而目前我市公办园只有301人(且长期占用小学教师编制),缺口340人,幼教专业师资十分紧缺。鉴于此,编制、人事部门应足额核定公办幼儿园教职工编制,逐步配齐配足幼儿园教职工,确保幼儿园能正常运转。公办幼儿园教职工编制实行专项管理和使用,任何部门和单位不得以任何理由挤占、挪用或者变相占用。

(十三)创新师资补充机制,拓宽幼师来源渠道。针对学前教育发展规模和速度,坚持“按需设岗、按岗招聘、精准补充”的原则,打破现有录用机制,采取特岗计划、小学转岗、公开招聘、幼儿园自主聘用等多种途径,对教师进行动态补充。坚持班主任、配班教师、保育员和其他人员分类管理、分类聘用。凡公办园中经公开招聘、学历达标、具有幼师资格证的聘用教师工资,纳入市级财政预算,确保幼儿园师生比达到最低配备标准。积极探索双轨制用人机制,对编外招聘教师实行合同制管理,工资报酬不低于本地最低工资标准,并按规定为其办理社会保险,督促各类幼儿园依法、规范用工。

(十四)着力加强幼儿园园长队伍建设。以《幼儿园园长专业标准》为准则,依托“国培园长培训班”、“金色教苑”、“金色种子”、“园长论坛”等项目多形式、多手段促进园长专业发展。对市属公办幼儿园园长实行聘任制(任期5年),期满后实行交流制度(同一所幼儿园连任最多不超过两任)。省级示范性幼儿园、省级一类幼儿园园长应定期到农村园交流指导。民办园园长由举办者按国家和地方相关规定聘任,并报市教育局备案。

(十五)加大幼儿教师培养、培训力度。每年设立50万元幼儿教师专项培训经费,依托“国培”、“省培”和“同梦共建手拉手”培训项目,建立“省—州—市—园四级培训网络”,通过短期集中培训、跟班培训、影子培训、网络研修、送教下乡、技能竞赛等多种方式开展全市幼儿教师全员培训工作。成立“临夏市幼儿园名师工作室”,组建市级幼儿教师骨干团队,培养带动一批中、青年教师成为全市幼教领域领头羊。积极与北京、南京、无锡、苏州等地示范园结对,以委托培养、挂职培训、跟班学习、参观交流等形式,每年完成30名园长、50名骨干教师、70名教学新秀的能力提升培训任务,力争建设一支学习型、研究型、创新型的幼师队伍,彻底改变我市幼师队伍学历层次低下、专业水平不高、教学技能单一的现状。

 六、加强幼儿园管理,全面提高学前教育质量

(十六)深化教学改革,建立科学保教长效机制。严格落实《幼儿园工作规程》(教育部令第36号)、按照省上及我市幼儿园办园行为规范和幼儿园基本办园标准的相关规定,加强卫生、安全、收费、招生、保教等方面工作的监督管理,切实规范办园行为,提高科学管理水平。严格按《临夏市幼儿园管理常规汇编》,加强对幼儿园保教工作的规范化要求,实行菜单式、精细化管理。坚持以游戏为基本教育活动,为幼儿创设丰富多彩的游戏环境,坚决防止和纠正“小学化”现象。进一步完善各类幼儿园评估指标体系,积极开展省级示范园、省级一类园、标准化幼儿园创建达标活动。

(十七)进一步加强民办幼儿园管理。突出学前教育的公益性,鼓励社会团体举办普惠性幼儿园。教育局、物价局要根据我市经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力核定民办幼儿园收费标准,实行收费公开、公示制度。根据《甘肃省普惠性民办幼儿园认定和管理办法(试行)》、新修订的《民办教育促进法》及教育部、人力资源部、民政部、中央编办、工商总局等五部门联合印发的《营利性民办学校监督管理实施细则》,制定出台《临夏市普惠性民办幼儿园分类登记管理办法及实施细则》,对全市所有民办幼儿园重新进行分类登记和分类管理。对非营利性的民办幼儿园应给予更多的政策优惠,以引导民办学前教育向普惠性方向发展。

七、健全监管体系,强化幼儿园安全管理

(十八)加强幼儿园安全管理。各相关部门要高度重视幼儿园安全保障工作,按照职能分工协调配合,依托街道、社区组织建立无缝隙、全覆盖的幼儿园安全防护体系。要按照安全管理规定,为幼儿园配足配齐安全保卫人员及设施。建立健全安全责任制度和各项安全管理制度,防止儿童意外伤害事件和安全事故的发生。幼儿园要参照《临夏市教育系统网格化教育综合管理实施方案》,建立市政府责任督学—教育局网格员—幼儿园园长—分管副园长—班主任分工负责的五级安全管理网格,层层落实网格责任,落实门卫、登记、巡查等安全管理制度,及时消除隐患,预防安全事故发生。

(十九)加强师生安全教育,创造安全和谐环境。坚持安全第一、预防为先,大力开展宣传教育,增强安全和责任意识,提高防范能力。明确职责,层层签订安全责任书,完善安全管理网络,健全安全工作制度和应急预案,完善安全防护设施,落实安全防范措施,实行全员、全程、全面的安全工作监管。开展安保、卫生防疫、饮食、消防、交通、环境等重点安全工作督查,形成全覆盖的幼儿园安全防护体系。幼儿园要定期组织师生进行安全教育,每月一次组织幼儿进行安全防范演练活动,全力创造安全和谐的幼儿园育人环境。

 八、加强组织领导,保障改革发展顺利实施

(二十)建立全市学前教育联席会议制度。成立由市政府主要领导任组长,分管领导任副组长,市发改、教育、财政、人社、编办、城建、国土、卫生、公安、安监、交通、城管、工商、食药、妇联等部门为成员的“临夏市学前教育工作领导小组”,统筹协调学前教育发展的重大事项,破解改革发展中的体制机制问题。编制《临夏市第三期学前教育三年行动计划(2017—2020年)》,各相关部门要统筹协调、各负其责、通力协作,为全市学前教育事业的改革发展提供组织保障。

(二一)政府统筹、各部门分工,确保全市学前教育可持续发展。发改、城建、规划等部门要把学前教育纳入全市经济社会发展总体规划,积极争取省、州各类政策和资金支持,优先保障幼儿园建设。财政部门建立健全经费保障机制,优先保障学前教育专项经费。国土部门落实城市住宅小区和新农村配套幼儿园的规划和用地。物价部门核定幼儿园收费(或代收费)项目和标准,加强审核和检查力度。卫生、综治、公安、工商、安监、食药局等部门依据职责分工,强化对各类幼儿园的监管。教育部门要研究制定学前教育发展的相关政策、规划、标准,加强对学前教育的科学管理和指导。

(二二)加强督导检查,大力开展评优创先活动。建立学前教育发展年度考核督导制度,教育局要把学前教育作为教育督导的重点内容,开展学前教育专项督导。建立学前教育信息公开制度,强化社会监督。开展学前教育工作先进社区、先进街道和先进个人创建活动,对发展学前教育作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。加大舆论宣传力度,充分利用报纸、电视、广播、网络等多种媒体,加强对发展学前教育重要意义和相关法律法规、政策措施的宣传,努力营造全社会关心、支持学前教育的良好氛围和正确的舆论导向,推动我市学前教育事业又好又快发展。

 

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