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关于印发临夏市“十三五”残疾人事业发展规划的通知
时间:2017-12-25 12:52:25 作者:lxszfxxzx 来源:市政府办公室 责任编辑:未知 浏览次数:

各镇人民政府、街道办事处,市直相关单位:

   《临夏市“十三五”残疾人事业发展规划》已经市政府同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真组织实施。           

                           

                            

                             临夏市人民政府办公室              

                             2017年10月12日

   临夏市“十三五”残疾人事业发展规划

为贯彻落实《临夏市人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》(临市府办发〔2016〕57号),加快残疾人与全市人民共建共享全面小康社会进程,依据《甘肃省残疾人保障条例》《甘肃省“十三五”残疾人事业发展规划》《临夏州“十三五”残疾人事业发展规划》,制定本规划。

一、编制背景

我市有1.56万残疾人。“十二五”期间,在市委、市政府的高度重视下,各镇(街道)、各部门对残疾人工作各负其责、加大投入,使残疾人权益保障制度不断完善,基本公共服务体系初步建立,残疾人生存发展状况显著改善,残疾人社会参与日益广泛,扶残助残的社会氛围更加浓厚。但是,我市残疾人事业总体水平还不适应经济社会发展新形势,残疾人社会保障和基本公共服务体系仍不完善,城乡残疾人生活水平同社会平均水平之间还有较大差距,目前还有一大批残疾人生活仍然十分困难,康复、教育、文化、体育等基本公共服务还不能满足残疾人的需求,残疾人依然存在上学难、就业难、康复难、出行难、增收难等问题。残疾人事业城乡区域发展还很不平衡,基层为残疾人服务的能力尤其薄弱,专业服务人才相当匮乏,基础服务设施亟待加强。

二、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念,把推进残疾人同步小康作为全市全面建成小康社会决胜阶段的重点任务,聚焦残疾人突出困难和迫切需求,健全完善残疾人权益保障服务体系,着力提高服务残疾人的能力和水平,保障残疾人平等参与社会生活,共享社会发展成果,使残疾人生活得更加殷实、更有尊严,有更多的获得感和幸福感。

(二)基本原则

1.坚持政府主导与社会参与相结合。既要突出政府责任,将残疾人小康纳入大局,确保残疾人公平享有基本民生保障和基本公共服务,依法维护好残疾人平等权益;又要鼓励扶持社会力量参与,充分发挥残疾人组织和市场机制作用,满足残疾人多层次、多样化的需求,为残疾人就业增收和融合发展创造便利化条件和友好型环境。

2.坚持普惠与特惠相结合。既要通过普惠性制度安排保障残疾人的基本生存发展需求,又要通过特惠性制度安排给予残疾人特别扶助和优先保障,解决好他们的特殊困难和特殊需求。

3.坚持加强扶助和自强自立相结合。既要多方加大对残疾人的扶助力度,解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题,又要充分发挥残疾人的积极性、主动性和创造性,促进残疾人自强自立,提高残疾人自我发展能力,帮助残疾人通过自身努力创造更加幸福的生活。

4.坚持统筹兼顾与分类指导相结合。既要推动城乡之间的均衡发展,加强对农村地区和残疾儿童、贫困残疾人、重度残疾人、一户多残家庭的重点扶持,统筹推进城乡区域和不同类别残疾人小康进程,又要充分考虑城乡差异,使残疾人小康进程与全面小康进程相协调、相适应。

5.坚持重点突破与注重长远相结合。既要摸清底数、找准根源,以残疾人工作问题清单定需求,以残疾人的脱贫、康复、就学、就业等需求定项目、定政策,集中力量解决当前最紧迫、最基本、残疾人获得感最强的困难和问题,又要谋划实施一批对残疾人事业可持续发展有实质推动和深远影响的项目,重点突破制约瓶颈、补齐短板。

(三)主要目标

——到2020年,社会救助和社会福利制度覆盖残疾人实现应保尽保,残疾人权益保障制度基本健全,基本公共服务体系更加完善,残疾人小康建设与经济社会发展相协调、相适应;残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高,共享全面建成小康社会的成果。

——到2020年,农村贫困残疾人实现精准脱贫,完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务,城乡残疾人家庭收入大幅提高,残疾人生活质量明显改善,普遍享有基本住房、基本养老、基本医疗,生活有保障,居家有照料,出行无障碍。

——构建与经济社会发展相协调、与残疾人康复需求相适应的多元化康复服务体系、多层次康复保障制度,残疾儿童及有需求的持证残疾人接受基本康复服务覆盖面稳定在80%以上。

——残疾人平等权益得到更好保障,受教育水平明显提高, 就业更加充分,文化体育生活更加丰富活跃,自身素质和能力不断增强,社会参与更加广泛深入。

——残疾人基本公共服务基础条件明显改善,服务质量和效益不断提高,基层残疾人综合服务能力显著增强,理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境更加和谐。

专栏   加快残疾人小康进程主要指标

目标值

属性

1.残疾人家庭人均可支配收人年均增速

>8.5%

预期性

2.困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率

>95%

约束性

3.重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率

>95%

约束性

4.残疾人城乡居民基本养老保险参保率

97%

预期性

5.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率

97%

预期性

6.农村建档立卡贫困残疾人脱贫率

100%

约束性

7.农村贫困残疾人家庭存量危房改造率

100%

约束性

8.残疾人基本康复服务覆盖率

80%

约束性

9.残疾人辅助器具适配率

80%

约束性

10.残疾儿童少年接受义务教育比例

90%

约束性

三、主要任务

(一)着力完善保障体系,进一步改善残疾人基本民生。

1.提高最低生活保障水平。对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭要做到应保尽保。靠家庭供养的成年重度残疾人,本人申请单独立户的,公安部门应当准许,民政部门应按规定纳入最低生活保障范围。城市贫困残疾人本人的最低生活保障金按保障标准的20%上浮计算;农村残疾人家庭主要成员重度残疾、缺失劳动力,基本没有收入来源的家庭纳入一类保障对象施保,其余的贫困重度残疾人本人可在现有的保障类别基础上上浮一个类别保障,所需经费列入市财政预算。

2.加大医疗救助力度。对纳入城乡医疗救助范围的残疾人,救助标准和救助限额要各提高10%。加强严重精神障碍患者救治救助工作,对精神障碍患者基本医疗保险报销后仍有困难,或不能通过基本医疗保险支付医疗费用的,应优先给予医疗救助。市内各类定点医疗机构应当减免残疾人救助对象的住院押金,及时给予救治。社会救助经办机构对于残疾人申请社会救助的,应当及时受理并提供相应便利条件。

3.落实临时救助和特困供养政策。对符合临时救助条件的残疾人家庭或个人,市民政局要及时给予救助并适当放宽救助条件,提高救助标准,情况特殊的经其认定后可给予二次救助。对城乡生活无着落的流浪、乞讨残疾人给予及时救助和妥善安置。将符合条件的残疾人和孤残儿童纳入特困人员供养范围,并逐步提高救助标准。公办福利院或敬老院应优先接收符合条件的残疾人入院。

4.优化残疾人基本福利制度。健全城乡困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,补贴标准与残疾人基本需求相适应,与最低生活保障等制度相衔接,与经济社会发展水平相协调;“两项补贴”与最低生活保障可叠加享受。加大残疾儿童康复救助力度,加快建立0—6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童康复救助制度,开展残疾儿童手术治疗及辅助器具适配工作,对无法定抚养人的困境残疾儿童,纳入孤儿保障体系,按孤儿生活保障发放基本生活费。落实重度残疾、一户多残、以老养残、老残一体及困难残疾人家庭生活用水、用电、用气、用暖,贫困残疾人家庭和福利机构安装燃气、有线电视的初装费及有线电视收视费等按半价收取,残疾人乘坐市内公共可用车辆等交通工具享受半价优惠,一、二级残疾人免费乘坐市内公共交通工具,对70岁以上残疾人给予生活补助的政策;

5.确保城乡残疾人普遍享有基本养老保险和基本医疗保险。城乡重度和建档立卡贫困残疾人,由政府按个人最低缴费标准为其代缴全部或部分养老保险费。无雇工的残疾人个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业残疾人员和灵活就业残疾人员参加养老保险,由政府按照灵活就业人员参加养老保险补贴标准给予补贴。

残疾人医疗救助对象参加城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗个人缴费部分,由市民政局从医疗救助基金中给予资助。落实国家有关新增部分医疗康复项目纳入基本医疗保障支付范围的政策规定,在原有已纳入医保范围的医疗康复项目的基础上,扩大基本医疗保险支付医疗康复项目范围,逐步将医疗和康复训练周期较长的残疾人康复项目纳入“特殊门诊”和慢性病的医保报销范围;提高残疾人住院的基本医疗保险报销比例,城镇职工医疗保险对残疾人住院的政策内报销比例不得低于90%,城市居民医疗保险对残疾人住院的政策内报销比例不得低于80%。残疾人参加新型农村合作医疗其个人住院的基本医疗、大病保险和门诊费用报销比例要分别提高10%。取消重度残疾人住院报销的起付线,重度残疾人大病保险起付线由5000元降至3000元。贫困残疾人凭低保证和残疾证享受济困病床待遇。残疾人凭残疾证到州内各类公益性医疗机构就医,给予挂号、交费、化验、取药优先照顾,并免收普通挂号费和注射费。鼓励和帮助残疾人个人参加重大疾病医疗、意外伤害保险和农村残疾人财产保险等相关商业保险,提高残疾人抗风险能力。

6.改善残疾人基本住房条件。对符合城镇住房保障条件的残疾人家庭,优先配租公共租赁住房或发放住房租赁补贴,因城市规划建设需要拆迁残疾人住房的,临时安置补助和拆迁补助费在规定标准基础上提高30%,在回迁地域、住房楼层等方面给予照顾。摸清农村残疾人无房户和危房户的数量,及时将残疾人纳入危房改造计划,农村危房改造同等条件下优先安排经济困难的残疾人家庭。2020年前全面完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。实行危房改造差异化补助政策,对自筹资金困难的残疾人家庭提高补助标准,对无自筹能力的残疾人特困户,采取建设集体公租房、过渡房或实行“交钥匙”工程等方式解决其住房问题。

7.加快发展残疾人托养照料服务。完善残疾人托养服务政策,加快托养服务机构建设,建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系,实现与儿童、老年人护理照料服务体系的衔接和资源共享。实施“阳光家园计划”项目,提高托养服务规范化水平和为残疾人托养服务的能力,扩大残疾人受益面。

(二)大力促进残疾人及其家庭就业增收。

1.大力实施残疾人精准扶贫。认真落实市委、市政府《关于落实精准扶贫工作的意见》及17个配套实施方案,把农村贫困残疾人作为重点扶持对象优先纳入精准扶贫工作机制和贫困监测体系,对残疾人进行全面摸底排查,建立详实完备、动态更新的信息管理系统,将农村贫困残疾人生活水平提高和精准扶贫情况纳入扶贫工作考核指标。在扶贫措施的落实中优先安排残疾人,扶持每个残疾人家庭参加1-2个富民产业增收项目。每年安排一定比例的财政扶贫资金专项用于残疾人扶贫并逐年增加,全面落实扶贫贷款贴息政策。扶持发展农村残疾人扶贫基地、扶贫对象家庭参与养殖、种植和设施农业等增收项目。免除农村重度和贫困残疾人的筹资筹劳(一事一议)费用。积极帮助残疾人依托专业大户发展相关产业或以土地入股等形式兴办和加入各类农业专业合作社,切实保障残疾人土地承包经营权和土地流转合法权益。确保每年残疾人脱贫比例不低于25%。依托富民产业政策,结合“一村一品”产业培育,扶持有劳动能力的残疾人或家庭成员发展特色种养业增产增收。以农民专业合作社、能人大户、涉农公司等为培育对象,做强做优残疾人就业扶贫基地。整合培训资源,加大残疾人劳动技能和实用技术培训,确保贫困残疾人家庭中至少有1名劳动力掌握1—2门实用技术;组织引导和奖励支持“能人”带领贫困村有劳动力的残疾人外出务工,力争建档立卡残疾人贫困户户均有1人能外出务工或季节性就地打工,稳定增加残疾人家庭工资性收入。扶持发展残疾人农业科技示范户,引导农村残疾人应用现代科技脱贫致富。支持发展残疾人电子商务,对残疾人申请开办网店的,减免相关规费,并给予适当的经费补贴;通过与电商龙头企业、网络经纪人、能人大户、专业协会开展贫困户网店“一对一”对接,帮助残疾人提高网店运营效益。

借力农村金融制度改革,将残疾人贫困户纳入到村到户的金融服务体系,精准扶贫贴息贷款向残疾人贫困户全覆盖。引导残疾人贫困户依法自愿有偿流转土地经营权,鼓励和支持残疾人农户以土地和农业设施、机械等作价入股的方式,参与或组建专业合作社,按股分享经营收益。强化惠农政策落实,全面落实农业支持保护补贴、农机具购置补贴和各项奖补政策。

2.依法推动残疾人按比例就业。落实国家及省上促进残疾人按比例就业的政策规定,建立按比例安排残疾人就业公示制度,各级党政机关、事业单位、国有企业带头招录和安置残疾人就业,在具有正常履行职责的身体条件前提下,对残疾人能够胜任的岗位,同等条件下应优先录用。维护残疾人参加公务员和事业单位招录考试的平等权利,做好相关保障和辅助工作。建立超比例安排残疾人的奖励制度。落实《甘肃省残疾人就业保障金征收使用管理实施办法》,对未履行按比例安置残疾人就业义务的用人单位严格征收残疾人就业保障金,并按照规定管理和使用好残疾人就业保障金。扩大各类医疗机构安置符合条件的盲人按摩人员就业规模。做好伤残军人退役安置工作。在面向大学生的“三支一扶”、“进村进社”考录中给予残疾大学生同等分数优先录取。   

3.稳步推进残疾人集中就业。落实税收优惠政策,完善残疾人集中就业单位资格认定管理办法。落实福利企业、盲人按摩机构等残疾人集中就业单位和辅助性就业机构参照社会福利机构享受城市建设与公用事业收费的优惠政策。建立残疾人集中就业单位产品和服务展销平台,培育产品和服务品牌,制定政府定向采购残疾人集中就业单位产品和服务的办法。

4.支持盲人按摩业发展。完善盲人保健按摩管理办法,推进标准化建设,提升盲人保健按摩市场竞争力;推动盲人医疗按摩行业规范化、专业化管理,多渠道促进盲人就业执业创业。出台盲人按摩机构扶持办法,建立盲人保健、医疗按摩规范化实训基地,补贴盲人按摩人员医疗、养老等保险参保缴费,大力培训盲人按摩骨干人员,扶持盲人按摩机构向品牌化、规模化发展。

5.引导残疾人多形式实现就业。积极促进高校残疾人大学生稳定就业,建立就业实习基地,加强稳岗服务,确保应届残疾人大学生当年的就业率稳定在70%以上。完善残疾人自主创业、灵活就业和为残疾人提供就业岗位的个体工商户的扶持政策。为符合条件的自主创业、灵活就业残疾人,落实税收、经营场所、社保补贴和金融服务等优惠政策。加大对残疾人创业致富带头人的扶持力度。借助“互联网+”行动,通过培训和补贴的方式,帮助残疾人利用网络实现创业就业。发掘并支持具有非物质文化遗产传承、振兴传统工艺、家庭手工业等技艺的残疾人,带动更多残疾人开展规模化经营。开发政府公益性岗位,落实30%公益岗位安置残疾人的政策。完善残疾人辅助性就业政策,通过提供工资性、社会保险、设施设备和无障碍改造等补贴的形式,支持残疾人辅助性就业。

6.加强残疾人就业服务和劳动权益保护。开展残疾人免费接受职业培训行动,推行终身技能培训制度,为求职和新入职残疾人免费提供职业培训和就业服务,为在岗残疾人提供岗位技能提升培训和跟踪指导,为有自主创业和灵活就业意愿的残疾人提供实用技能和创业培训、就业创业服务。为就业困难残疾人提供就业援助和就业补助。各级公共就业服务机构和基层网点要将残疾人作为重点服务对象。开展多层次、多形式残疾人职业技能竞赛活动,提升残疾人职业技能水平;建立残疾人职业技能竞赛激励机制,对获得优异成绩的残疾人按有关规定给予表彰奖励。加快各级残疾人就业服务机构的正规化建设,到2020年,市残疾人就业服务机构达到规范化建设标准,能为本市残疾人提供全方位就业服务。加强劳动保障监察,消除影响残疾人平等就业制度障碍,依法查处违法行为。

(三)提升公共服务水平,促进残疾人事业均衡发展。

1.实施残疾人精准康复服务。制定残疾人精准康复服务行动实施方案,完善残疾人基本康复服务目录,以残疾儿童、持证残疾人为重点,全力实施残疾人精准康复项目,确保残疾人“人人享有基本康复服务”;市上将残疾人精准康复服务行动纳入经济社会发展总体规划,建立有关部门分工协作的工作机制,与精准扶贫、健康扶贫等统筹安排实施。全市组织开展残疾儿童和持证残疾人康复需求入户调查,以改善功能、提高生活自理能力和参与社会为目标,进行康复评估,制定个性化服务方案,并及时纳入认定的康复服务机构进行康复服务。

2.开展辅助器具推广和服务工作。建立覆盖城乡的辅助器具服务网络,推进辅助器具服务进社区、进家庭,提高辅助器具的适应性和使用率,提升辅助器具服务能力,使有需求的持证残疾人、残疾儿童基本辅助器具适配率达到80%以上。支持民办辅助器具服务机构发展,大力推进社区辅助器具服务;发挥社会组织、基层卫生专业人员、社区康复协调员、残疾人、志愿者等作用,广泛开展辅助器具需求调查、信息咨询、转介、宣传等;加强卫生专业技术人员、社区康复协调员辅助器具知识培训,完善辅助器具服务标准、规范,加强评价、监督,全面推广辅助器具专业化、个性化适配服务。鼓励和扶持科研机构研发科技含量高、能显著改善残疾人功能的辅助器具,扶持生产企业开发、生产一批残疾人急用的、实用型辅助器具。

3.加强残疾预防和康复服务。实施残疾预防行动计划,强化基本公共卫生服务,建立综合性、社会化的新生儿出生缺陷,残疾儿童筛查、申报、预防和联合防治网络,形成信息准确、方法科学、管理完善、监控有效的残疾预防机制,加强各级康复机构规范化建设和人才培养。加快建立残疾儿童康复救助制度,大力实施0—6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童免费抢救性康复项目,实现免费手术、辅助器具配置和康复训练等服务。为城乡贫困残疾人和重度残疾人提供基本康复服务。争取到2020年临夏市建成一所托养机构。建立稳定的残疾筛查和残疾人康复服务保障经费机制,政府按残疾人数每人每年至少不低于20元的标准预算并落实残疾筛查和残疾人康复服务保障经费,并随经济社会发展和财政收入增长逐步提高。

4.着力培养建立康复专业人才队伍。开展残联系统康复专业人才实名制培训工作,充分利用省级财政康复配套经费,培养建立康复骨干人才和学科带头人队伍,健全康复人才培训网络和管理制度,形成科学、有效的康复专业人才在岗培训工作机制。依托临夏现代职业技术学院、临夏州卫生学校,开展康复、护理等专业人才培训培养。积极探索订单式、现代学徒制等人才培养模式,提高康复服务人才专业化水平。加强残疾人专业康复机构建设,建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊制度。

5.实施残疾人健康档案建设项目和儿童残疾筛查项目。依托各级专门康复机构,开展残疾人健康体检和残疾评估,精准掌握残疾人康复需求,逐年建立残疾人健康档案数据库,使残疾人档案管理网络化、信息化。开展0-6岁儿童残疾筛查,建立儿童残疾早期筛查、早期诊断和早期救助网络,推进儿童残疾筛查、诊断和康复转介制度的建立,实现儿童残疾早期筛查、治疗和康复训练,预防和减少残疾的发生,减轻残疾的严重程度,帮助残疾儿童提高重建生活自理、学习以及社会交往的正常能力。

6.提高残疾人受教育水平。贯彻实施《残疾人教育条例》,依法保障残疾人受教育权利。建立学前教育、义务教育、高中阶段教育和高等教育相衔接的残疾人教育体系。全面提高残疾儿童少年义务教育水平,城乡中小学根据辖区适龄残疾儿童少年的数量和需求,开展随班就读或开设特教班。符合义务教育条件的残疾儿童少年和残疾人家庭子女就近就便入学确保视力、听力、智力残疾学生义务教育入学率达到90%以上。

对接收学前教育的残疾儿童按照每人每年1000元标准免除(补助)保教费,在此基础上,对建档立卡贫困户残疾儿童每人每年再增加1000元。对义务教育阶段的残疾学生,按照每生每年500元标准给予特殊学习用品、交通费等补助。符合资助条件的家庭经济困难普通高中残疾学生享受国家助学金政策;中等职业学校残疾学生享受免学费政策,符合资助条件的残疾学生资助每生每年2000元助学金。对省属普通高校全日制本(专)科(含高职、第二学士学位)在校生中符合国家助学金政策的家庭经济困难残疾学生每生每年资助3000元。对参加全国成人高考、高等教育自学考试、广播电视大学考试等取得学历证书的残疾学生,按相关规定给予一次性学费补助。

7.加强特殊教育师资队伍建设。完善特教班教师和残联系统康复服务专业人员的绩效管理及职称评聘办法。加大对承担残疾学生教学和管理工作的普通学校教师的培训力度,在晋级评优和中小学教师省培、国培计划等方面给予倾斜。

8.丰富残疾人文化生活。以社区为基础,以公共文化服务设施为平台,以残疾人业务工作为载体,坚持活跃基层、融合发展,公共文化惠民工程、全民健身工程、全民阅读工程、公共文化服务机构和基层综合性文化服务中心为残疾人提供适合的服务内容和活动项目。市图书馆设立盲人阅览室,配置盲文图书、有声读物、大字读物及阅读辅助设备。创新服务模式,探索依托社会力量开展残疾人文化服务。加强特殊艺术人才培养,扶持各级各类特殊艺术团体建设和创作演出,建立健全残疾人特殊艺术人才库,满足各类特殊艺术人才的成长成才需要;组织参加好全省第八届残疾人艺术汇演;把残疾人特殊艺术作为文化交流活动的重要组成部分,积极组织参加各种对外交流活动,充分发挥残疾人特殊艺术的感召力。

9.活跃残疾人体育生活。实施“残疾人体育健身计划”,推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。推广、普及一批适合残疾人的体育健身项目和方法,建设和完善残疾人体育健身示范点,培养残疾人社会体育指导员,实施“自强健身工程”、“康复体育关爱工程”,继续开展“残疾人健身周”、“全国特奥日活动”等项目,推动残疾人体育进社区、进家庭、进校园。组织参加2018年在临夏州举办的全省第十届残运会暨第四届特奥会。对在各类残疾人文化体育赛事中取得名次的残疾人,政府比照相应规模赛事奖励标准给予物质和精神奖励。

10.全面推进无障碍环境建设。贯彻落实《甘肃省无障碍环境建设条例》,严格监管新建、改建和扩建设施的无障碍规划、设计、施工、验收环节,加快推进政府机关、公共服务、公共交通、社区等场所设施的无障碍改造,逐步推进村镇无障碍环境建设,确保新(改、扩)建道路、建筑物和居住区配套建设无障碍设施。推动公共交通工具逐步配备无障碍设备,公共停车区按规定设立无障碍停车位。落实推广家居无障碍通用设计,加大贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作力度,对贫困残疾人家庭实施无障碍改造给予补贴。开展无障碍环境市、村镇创建工作。将信息交流无障碍建设纳入信息化建设规划,推动各镇(街道)及各部门以无障碍方式发布信息;按照国家规定,积极创造条件,开展残疾人驾驶技术培训及驾驶资格证书的考试和颁发工作,为残疾人出行提供条件。 

11.建立残疾人基本公共服务标准体系。根据残疾人基本公共服务国家标准体系,制定实施残疾人康复、辅助器具、教育、就业服务、托养、盲人医疗按摩等服务机构设施建设、设备配置、人员配备、服务规范、服务质量评价等标准,加强绩效考评,提高服务制度化、均等化、专业化水平。培育建立残疾人服务品牌。

(四)加强残疾人法制建设,保障残疾人平等权益。

1.完善残疾人权益保障法规政策体系。落实在社会建设和民生等领域立法过程中应听取残疾人和残疾人组织意见的规定。完善残疾人权益保障各项优惠扶助政策,促进各部门制定出台扶助残疾人的配套政策和行业规定。配合做好有关残疾人社会福利、教育、盲人按摩、反残疾歧视等方面的立法研究。建立残疾人权益保障法律、法规、规章信息公开系统。

2、建立残疾人权益保障推进机制。配合人大、政协开展执法检查、视察和调研,推动残疾人权益保障法律法规政策的有效落实。将残疾人法规政策落实纳入政府督查范围,各部门要将残疾人法规政策落实纳入部门工作安排,带头落实残疾人权益保障法律法规,依法开展残疾人工作,依法维护残疾人权益。市残工委定期开展残疾人法规政策落实专项行动。拓宽残疾人和残疾人组织民主参与渠道,积极有效发挥残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者人大代表、政协委员在民主政治生活中的参政议政作用。

加强残疾人法律救助、法律服务和司法救助,市残联建立残疾人法律救助工作协调机制和残疾人法律救助工作站,支持扩大残疾人法律援助范围;市上为残疾人法律救助工作站落实必要的工作经费补贴。

做好残疾人信访工作,推动建立残疾人权益保障协商工作机制,畅通残疾人权益维护诉求渠道。办好12385残疾人服务热线和网络信访平台。严厉打击侵犯残疾人合法权益的违法犯罪行为,落实主体责任,切实维护残疾人合法利益诉求。建立完善残疾人权益保障应急处置机制。

3.加大残疾人法规政策宣传。制定临夏市残疾人“七五”普法宣传方案,将残疾人保障法等相关法律法规宣传教育作为全市“七五”普法重要任务。开展残疾人学法用法专项行动,提高残疾人对相关法律法规政策的知晓度和维权能力。积极开展议题设置,创新宣传手段,运用互联网和新媒体加大普法宣传力度,促进社会公众的理解和支持,积极营造全社会关心帮助残疾人奔小康的良好社会环境。

(五)凝聚加快残疾人小康进程的合力。

1.大力发展残疾人慈善事业。鼓励和支持社会公众、社会组织通过捐款捐物、扶贫开发、助学助医等方式,为残疾人奉献爱心,提供慈善帮扶。落实公益性捐赠税前扣除政策,通过公益性社会团体或者各镇(街道)及部门对残疾人事业的捐赠支出,企业在不超过年度利润总额12%的部分,在计算应纳税所得额中扣除;个人在未超过其申报应纳税所得额30%的部分,从其应纳税所得额中扣除。

2.广泛开展志愿助残服务。健全志愿助残工作机制,完善志愿者招募注册、服务对接、服务记录、组织管理、评价激励、权益维护等制度,鼓励更多的人参加志愿助残服务。广泛开展“志愿助残阳光行动”、“万村千乡市场工程助残扶贫”、“手拉手红领巾助残”等群众性助残活动。倡导机关干部、企事业单位职工参加服务残疾人志愿活动,扎实开展结对帮扶服务。支持残疾人群众组织开展自我管理、自我服务和服务社会活动。弘扬扶残助残的优良传统,积极引导社会服务窗口行业开展“助残文明号”创建活动。

3.加快发展残疾人服务产业。依托社区为重度、智力、精神残疾人等提供生活照料、康复养护、文化体育等综合性服务,实施好“阳光家园”项目。统筹规划残疾人服务业发展,充分发挥市场机制作用,加快形成多元化的残疾人服务供给模式,更好地满足残疾人特殊性、多样化、多层次的需求。通过民办公助、政府购买服务等多种方式,大力发展残疾人服务中小企业,培育一批残疾人服务龙头企业,在用地、金融、价格等方面予以优惠,在人才、技术、管理等方面给予扶持。落实国家有关残疾人服务相关职业设置、专业技术人员和技能人员职业能力水平评价的规定,加快培养残疾人服务专业人才。

4.加大政府购买服务力度。以残疾人康复、托养、护理等服务为重点,建立完善政府购买服务指导性目录,加大财政预算安排,逐步使政府购买服务工作制强化事前、事中和事后监管,建立由购买主体、残疾人服务对象和第三方组成的综合评价机制,实现政府购买服务对扩大残疾人服务供给的放大效应。

5.营造良好的扶残助残社会环境。结合培育和践行社会主义核心价值观,进一步加强和改进残疾人事业宣传工作,围绕加快推进残疾人小康进程,开展“全国助残日”等重要节点活动、“媒体走基层宣传残疾人事业”等活动,充分利用报刊、广播、电视等媒体和互联网,鼓励支持各级残联开通官方微博、微信和移动客户端(两微一端),大力弘扬人道主义思想、扶残助残的中华民族传统美德和残疾人“平等、参与、共享、融合”的现代文明理念,营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境。鼓励支持更多的残疾人运用微博、微信和移动客户端及有关移动新媒体,进一步拓展残疾人对外交流途径。加强对残疾儿童家长的指导支持,为残疾儿童成长提供良好的家庭环境。加强残疾人事务交流与合作,学习借鉴国际国内残疾人事务的有益经验,助力残疾人小康进程。

四、保障措施

(一)充分发挥政府主导作用。

将加快残疾人小康进程纳入全面建成小康社会大局、纳入重要议事日程,列为政府目标管理和绩效考核内容。坚持政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制,市残工委加强统筹协调,进一步明确各部门、单位的职责边界和责任清单, 形成齐抓共管、各负其责、密切配合的工作局面。

财政部门加大对残疾人民生保障和残疾人事业的投入力度,按照支出责任合理安排所需经费。国有资本收益加大对残疾人民生保障的投入。充分发挥社会力量作用,鼓励采用政府和社会资本合作模式,形成多渠道、全方位的残疾人事业资金投入格局。

(二)增强各类基础设施和服务机构综合服务能力。

统筹规划城乡残疾人服务设施建设,新型城镇化进程中要配套建设残疾人服务设施,实现合理布局。实施残疾人服务能力提升项目,建立健全残疾人康复、托养、职业培训、辅助器具适配、文化等基本公共服务平台,辐射带动乡镇(街道)、村(社区)残疾人工作开展。对建成通过验收且依法登记投入运营的残疾人康复、托养中心,享受社会办非营利性养老服务机构税费减免和床位补贴的优惠政策。继续实施残疾人康复和托养设施建设项目,加强残疾人就业、听力语言、盲人医疗按摩等设施建设和设备配置。以社区为基础的城乡基层社会管理和公共服务平台要加强残疾人权益保障和基本公共服务。加强残疾人社会工作和残疾人家庭支持服务。研究制定残疾人服务机构用地、价格、金融、技术、人才、管理等优惠扶持政策。加强残疾人服务机构能力建设,开展资质等级评估,建立可持续发展的管理运行机制。

(三)协调推进城乡区域残疾人小康进程。

在城乡一体化发展进程中加快促进农村残疾人及其家庭增 收、切实改善农村残疾人基本公共服务,鼓励引导城市优质残疾 人公共服务资源向农村延伸。新型城镇化进程中确保把符合条件的农业转移人口中的残疾人优先转为城镇居民,确保进城残疾人享有基本社会保障、公共服务并做好就业扶持。逐步实现残疾人基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展。

(四)充分发挥残疾人组织作用。

实施残疾人组织建设“强基育人工程”,进一步扩大残疾人组织覆盖面,提升全市残疾人组织治理能力,完善工作机制,改善工作条件,解决好待遇问题,充分发挥其作用。支持残疾人专门协会和村(社区)残疾人协会开展服务残疾人和维护残疾人合法权益工作,加强经费、场地、人员等工作保障。

壮大专兼结合的残联干部队伍,加强残联干部的培养、交流和使用力度,提升残联干部思想政治素质和代表、服务、管理能力;通过专职、兼职、聘用、挂职等多种方式选拔各类残疾人优秀代表,增加决策执行机构及专门协会中兼职干部的人数和比例,市残联残疾人领导干部配备率达到100%;探索通过设立残疾人公益性岗位等方式,加强基层残疾人专职委员队伍建设。

积极开展职业道德建设活动,大力宣传残疾人工作者中道德楷模的先进事迹,引导增强服务意识,强化职业素质,做残疾人的贴心人,全心全意为残疾人服务,建设恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的高素质残疾人工作干部队伍。开展多渠道多形式的培训,实现各级各类残疾人工作者培训全覆盖,加快提升残疾人工作者队伍整体素质和综合能力。

探索残疾人专门协会法人治理模式,创新工作载体,规范组织架构和运行机制,广泛组织开展适合各类别残疾人特点的活动,促进协会发挥“代表、服务、维权”职能。

广泛开展自强活动,培育残疾人自强典型,引领带动其他残疾人;大力弘扬人道主义和自强不息精神,团结教育残疾人遵守国家法纪,鼓励和帮助残疾人自尊、自信、自强、自立,不断增强自我发展能力,充分发挥残疾人在残疾人事业中的主体作用,在全面建成小康社会进程中建功立业。

(五)强化督导评估。

市残工委制订规划实施分工方案,相关部门各负其责,共同组织本规划实施。市上将对规划实施进展、质量和成效进行督导与评估,将规划重点任务落实情况作为政府督查督办重要事项,并将结果作为对各镇、街道绩效考核的重要内容。2018年,市残工委对规划实施情况进行中期考核,2020 年,组织开展规划实施的终期效果评估。

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