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关于印发临夏市森林火灾应急预案(修订)的通知
时间:2017-12-25 12:55:24 作者:lxszfxxzx 来源:市政府办公室 责任编辑:未知 浏览次数:

各镇人民政府、街道办事处,市直有关单位:

   《临夏市森林火灾应急预案》(修订)已经市政府研究通过,现印发给你们,请按照各自工作职责,认真贯彻落实。                         

        

                             临夏市人民政府办公室

                                2017年10月31日

 临夏市森林火灾应急预案(修订)    

1.总则

1.1  编制目的

    建立健全森林火灾应对工作机制,充分调动和协调各级各方力量,依法及时,有力有序有效处置森林火灾,最大程度减少森林火灾造成的损失,保护森林资源,维护生态安全。

1.2 编制依据

   《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《甘肃省森林火灾应急预案》、《甘肃省实施森林防火条例办法》和《临夏市人民政府突发公共事件总体应急预案》。

1.3 适用范围

    本预案适用于临夏市行政区域内发生的森林火灾应急处置工作。

1.4  工作原则

1.4.1 统一领导,分级负责。森林火灾应急处置工作在市政府的统一领导下,由市、镇二级政府负责。市护林防火指挥部负责统一组织、指挥和协调森林火灾的应急处置工作。

1.4.2 以人为本,安全处置。处置森林火灾时,把保障人民群众的生命安全放在首位,努力保护人民群众财产和林区公共设施安全,保护森林资源安全,最大限度地减少火灾造成的人员伤亡,把森林火灾损失降到最低限度。

1.4.3 平战结合,常备不懈。各镇、森林经营单位和林权所有人不仅要落实预防森林火灾的各项措施,更要做好紧急应对森林火灾的思想准备、机制准备和工作准备,尤其要做好应急处置的人员、技术、物资等准备工作,加强半专业森林消防队伍的培训和演练,运用信息化手段,提高应急处置能力,做到常备不懈、快速反应、处置得当。

1.4.4 各司其职,相互配合。各相关部门应按照所承担的森林防火工作职责,落实各项支持保障措施,尽职尽责,密切配合,形成合力,确保在处置森林火灾时做出快速应急反应。

1.5  森林火灾等级和划分标准

按照受害森林面积和伤亡人数,森林火灾分为一般森林火灾,较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾四个等级。具体为:

按照受害森林面积和伤亡人数,森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾四个等级。具体为:
  一般森林火灾:受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重伤1人以上10人以下的;
  较大森林火灾:受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重伤10人以上50人以下的;
  重大森林火灾:受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重伤50人以上100人以下的;
  特别重大森林火灾:受害森林面积在1000公顷以上的,或者死亡30人以上的,或者重伤100人以上的。

1.6 预案启动条件

     重要火情报告市政府和市护林防火指挥部后,市护林防火指挥部办公室要密切关注火情动态变化,如火场持续48小时仍未得到有效控制,或对林区居民地、重要设施构成极大威胁,或造成重大人员伤亡或重大财产损失,或当地政府请求救助,或市政府已有明确指示时,即报请市护林防火指挥部批准,立即启动本预案,采取应急处置措施。

2.应急组织机构与职责

2.1  组织机构与职责

    市上成立市护林防火指挥部,负责全市行政区域森林火灾的防范和应对工作,由分管林业的副市长担任总指挥,林业局局长、临夏市消防大队大队长担任副总指挥,市政府办、市公安局、市发改局、市工信局、市水电局、市民政局、市农牧局、市交通局、市扶贫办、市财政局、市政府督查室、市卫计局、市气象局、市电信局、市林业局为成员单位。   

  指挥部职责:指导全市森林防火、森林火灾扑救工作和本预案实施;根据扑火前线指挥部的请求和扑火需要,统一调度全市森林火灾应急救援队伍和应急救援物资等应急保障资源,必要时直接指挥森林火灾现场的扑火救灾工作;统一协调驻临部队、武警、公安消防部队以及民兵、预备役部队参加森林扑火救灾。

2.2办事机构与职责

    市护林防火指挥部办公室设在市林业局,承担森林火灾应急值守、信息汇总和综合协调等工作。市护林防火指挥部日常工作由市护林防火指挥部办公室具体组织实施。

2.3 各成员单位职责

    市护林防火指挥部成员单位是全市森林防火组织领导体系的重要组成部分。各成员单位应严格按照职责分工,各司其职,各负其责,密切协作,确保森林防火各项工作全面完成。

    市公安局:协助指导森林公安机关查明火因,对肇事者和责任人依法查处,并将结果及时报市护林防火指挥部。

    市发改局:负责全市森林防火基础设施建设项目立项、计划报批、资金筹措,争取国家、省级资金投入,保证防火经费逐年增加。

    市工信局:负责全市扑救森林火灾使用无线电频率相关事宜;协调相关部门及通信运营企业,推进电信、计算机网络的有机融合,发挥通信基础设施作用;负责紧急物资的采购和调运。

    市水电局:负责森林火灾扑救时的水利、电力保障。

    市民政局:负责森林火灾受灾群众的临时安置、生活保障救助工作;对扑救森林火灾牺牲、致残的人员,按照有关规定办理追认烈士的申报、审批和致残等级评定等工作。

    市农牧局:负责全市草原及林、农、牧交错地带的草原火灾预防及扑救工作。

    市交通局:负责组织运输,为运送扑火人员、救灾物资和灾民优先提供交通运输工具,保障扑火救灾人员和物资运输畅通。

    市粮食局:负责组织协调有关单位,积极快速筹集调拨扑火所需面粉、食品等物资。

    市扶贫办:负责做好受灾地区及灾民扶贫济困工作。

    市财政局:负责森林火灾预防及扑救专项资金的筹措拨付。扑火期间后勤供给的所有物资、运输、食品、药品等费用,一般实行先记帐、后结算的应急办法。

    市卫计局:负责灾区及受伤人员的现场救援、转运、医疗救治和卫生防疫工作。

    市政府督查室:负责督查在森林火灾扑救过程中对各项措施的落实情况,了解掌握扑救火灾的真实情况和效果,对森林火灾扑救过程进行跟踪核查。 

    市电信局:按特殊通讯的规定,办理有关森林防火通讯联络事宜,负责火场现场的通信与信息保障工作。

    市气象局:负责火情气象监测工作,发布森林火险天气预报,及时提供气象信息服务以及火场地区的天气预报。

    市林业局:负责组织、指导和协调全市森林防火工作,制订临夏市森林火灾扑救方案,落实重点林区森林防火措施,督促并协助各镇和有关部门单位做好森林防火各项工作。

2.4市扑火前线指挥部及其职责

    发生森林火灾后,应成立市扑火前线指挥部,在市护林防火指挥部的统一领导下,具体负责指导火灾现场的应急处置工作。

3 .预防预警预测

3.1森林火灾预防

    全市各级政府和森林防火部门要开展经常性的森林防火宣传教育,提高全民的森林防火意识;严格控制和管理野外火源,规范生产、生活用火行为;加强对高火险时段和危险区域检查监督,消除各种火灾隐患;有计划的清除可燃物,开设防火隔离带;加强森林防火基础设施建设,全面提高预防森林火灾的综合能力。

3.2火险预警预测

    市防火办密切关注气象部门提供的气象信息,如遇有高火险天气时,及时向全市各镇和相关部门发布高火险天气警报,并通过广播、电视、报纸、网络、手机短信等形式向公众发布。 

4 .信息报送与处置

4.1信息报送

    按照早发现、早报告、早处置的原则,各护林站(点)、了望台以及林区、林缘区的村民,在第一时间将发现的火情火点以电话、口头等形式报告林业主管部门、市防火办或当地镇政府、办事处,必要时也可越级上报市政府。

    森林火灾信息报告必须做到报警必接、主动了解,多方沟通、迅速核实,归口管理、统一上报。

4.2处置程序

    防火办在接到森林火灾报告后,要及时查明火灾范围、地点、火势、火场附近单位和居民情况,立即做出响应,迅速报告本级政府和上级森林防火部门。

    一般森林火灾,由市护林防火指挥部按照火灾报表的规定进行统计,上报市政府和州防火办。出现较大、重大森林火灾时,市护林防火指挥部应立即如实报告州护林防火指挥部,经州护林防火指挥部核准后分别上报州政府和省林业厅,时间不超过2小时。

5 .火灾扑救

5.1.分级响应

     对应森林火灾等级,应急响应由低到高依次分为:Ⅳ级(一般森林火灾)、Ⅲ级(较大森林火灾)、Ⅱ级(重大森林火灾)、Ⅰ级(特别重大森林火灾)四个级别。

    根据森林火灾发展态势,森林火灾应急响应,按照分级响应的原则,由低到高逐级启动。

5.1.1  火灾发生地应急反应

    发生森林火灾后,市护林防火指挥部门应立即组织各半专业森林消防队和林区职工群众进行扑救。对于重点火险区发生的火灾,市护林防火指挥部必须设立扑火前线指挥部,主要领导要靠前现场指挥。市护林防火指挥部要将重点火场的综合情况,及时上报州护林防火指挥部。

5.1.2  市防火办应急反应

    市防火办接到火情报告后,立即核实起火地点、起火时间、起火原因、火场范围、天气形势及扑救组织情况,做好工作调度,绘制火场态势图、扑火兵力布防图,提出处置意见。依据扑火预案,各专职人员立即上岗到位,进入紧急工作状态,派出工作人员赶赴扑火前线指挥部。

5.2  基本响应程序

5.2.1  基本应急

    火灾发生后,要综合利用了望台观察、专业测量等方式确定火场面积,损失程度扩大和可能进一步发生的危害,及时采取各种应对措施。

5.2.2  扩大应急

     当预见本级力量不足以控制和扑救森林火灾时,及时向州护林防火指挥部请求支援。

    5.3  指挥与协调

     根据《森林防火条例》规定,扑救森林火灾由地方政府或护林防火指挥部统一组织和指挥,成立由政府分管领导牵头,有关部门和相关单位协调配合的前线指挥部。扑救森林火灾必须在指挥部的统一调度和指挥下进行。

    当火场范围较大且分散的情况下,可将火场划分战区,分片分段落实扑火任务,在扑火前线指挥部的统一领导下,分战区指挥扑救。

5.4  扑火原则

5.4.1在扑火过程中首先要保护人民群众生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。                    

5.4.2在扑火战略上尊重自然规律,采取“阻”、“打”、“清”相结合,做到快速出击、科学扑火,集中优势兵力打歼灭战。

5.4.3在扑火战术上要采取整体围控,各个歼灭;重兵扑救,彻底清除;阻隔为主,正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救,减少森林资源损失。

5.4.4在扑火力量使用上坚持以半专业森林消防队、当地群众、民兵预备役应急分队等力量为主,其他社会力量为辅的原则。

5.4.5在落实责任制上采取分段包干、明确责任,建立扑火、清理和看守火场的责任制。

5.5 扑火安全

    现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、驻地选择和扑火过程中,要时刻注意观察天气和火势的变化,确保扑火人员的安全。

5.6 新闻报道

    各新闻单位紧密配合市护林防火指挥部的部署,组织记者现场采访、录像,通过新闻媒介向社会及时报道火灾扑救情况。提供给新闻单位的各类情况、数字统一由扑火前线指挥部主要负责人审定。

5.7 应急结束

    林区内明火全部扑灭并确保不会再发生新的火点后,由扑火前线指挥部报市护林防火指挥部宣布解除火灾警报。

6.后期处置

6.1  善后处置

     对灾民的抢救、安置、疏散及对伤亡人员的抚恤、遗属安置等,按有关规定归口处理。对无业灾民的安置救济工作,由民政部门负责办理。

6.2  社会救助

    火灾发生所在地镇政府和街道办事处要做好对灾民的抚恤和救助工作,积极号召和动员社会力量向受灾群众捐赠资金和生活用品,捐赠资金和物品由市民政局负责管理并组织发放。

6.3  火灾损失评估

    市护林防火指挥部组织力量对起火时间、地点、过火面积、受害森林面积、森林资源和财产损失等情况做出实事求是的评估。

6.4  调查和总结

火灾发生时,市森林公安局要立即介入调查工作,火灾扑灭后,完成调查报告,提出处理意见,报市护林防火指挥部。市防火办负责火灾报告和火灾统计、汇总,在火灾扑灭后,及时将情况报告市护林防火指挥部和市政府。

7 . 保障措施

7.1  通信与信息保障

    电信部门要按照特殊通信的规定办理,保证火情通讯畅通。前线指挥部与市护林防火指挥部要保持24小时通讯联系,扑火队配备对讲机,与前线指挥部保持联系。

7.2  现场救援和工程抢险装备保障

     市护林防火指挥部应根据森林防火任务,建立相应的森林防火物资储备库,储备足够的扑火机具和配套装备。

7.3  应急队伍保障

     第一梯队为市防火办、镇、街道和相关护林防火责任单位组织成立的半专业森林消防队和义务消防队,在兵力不足时报请市消防大队进行增援。

     第二梯队为驻地武警。由市护林防火指挥部报告市政府,安排市公安机关、商请武警部队进行增援。

     第三梯队为解放军。由市护林防火指挥部报告市政府和州护林防火指挥部,商请临夏军分区和驻临部队进行增援。

     当有火灾发生时,第一梯队先期投入灭火,视火情发展态势再决定后续扑火队伍的投入时间和兵力。

7.4  交通运输保障

    市交通运输部门要积极为运送扑火人员、救灾物资和疏散灾民等提供必要的交通运输工具,保障扑火救灾人员和物资运输畅通。森林火灾发生所在地各单位的车辆必须按照要求在指定地点待命,随时听侯调用。

    执行森林火灾扑救任务的车辆一律悬挂统一醒目的标志,免缴道路、桥涵通行费。

7.5  医疗卫生保障

    市卫生部门组织扑火救灾医疗队,及时到达火场,对伤病员进行救护。

7.6  治安保障

     市公安局要组织力量,在前线指挥部的统一指挥下,维护火场周边地区治安秩序,并指导市森林公安局,迅速侦破火灾案件,查明火因,对火灾肇事人和责任者依法做出处理。

7.7  物资保障

    市民政部门和粮食部门根据市护林防火指挥部的意见,对扑火所需的物资、油料、面粉、食品、饮用水等,就近协调、组织调运。

    前线指挥部可就近调配储备的各种扑火机具,包括灭火服、风力灭火机、干粉灭火器、铁扫帚、灭火水枪等。

7.8  经费保障

市财政部门应及时为扑救火灾等筹措必要的救灾资金。扑火期间后勤供给的所有物资、运输、食品、药品和通信等费用,一般实行先记帐、后结算的应急办法。

7.9  社会动员保障

    各镇政府、街道办事处要利用广播、电视等形式,做好宣传发动工作,广泛动员林区和林缘区的群众,随时准备投入扑火。

7.10  紧急避难场所保障

     坚持以人为本的思想,及时果断地采取阻火措施,开设足够宽的隔离带,确保居民地安全。市民政部门应制定紧急疏散方案,落实责任人,明确安全撤离路线,有组织、有秩序地疏散居民,确保群众生命安全。

7.11  技术储备与保障

    要充分利用林业科研机构、专业扑火队伍等专门力量,建立火场专家小组,进行信息咨询和专业指导。

7.12  其他保障

     由气象部门指定当地气象台、站负责提供火场天气预报,并尽快报告市扑火前线指挥部。

     8.宣传教育和队伍演练

8.1  公众宣传教育

     要充分利用各种宣传媒体,加大宣传力度,教育辖区群众,严禁在林区、林缘地带烧草山、随意用火,使“进入林区,防火第一”成为广大群众的共识和自觉行动。扑火指挥员要积极参加有关防、扑火业务学习和培训,讲科学、讲效益、讲安全,不瞎指挥、不盲目蛮干。

8.2   队伍演练

    由市防火办组织,加强对半专业森林消防队的培训和考核。各半专业扑火队每年不少于一次进行扑火集中培训和扑火演练。学习内容和成绩要记载归档。

9.附则

9.1  预案管理

    本预案是我市处置森林火灾的应急措施,由市护林防火指挥部负责制定并报市政府批准后实施。市防火办负责本预案的组织实施、修订及解释工作。

9.2术语说明 

     本预案有关数量的表述中,“以上”包括本数,“以下”不包括本数。

9.3预案实施时间

    本预案自印发之日起实施。

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