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临市府办发〔2017〕197号关于印发临夏市危险化学品安全生产事故应急救援预案的通知
时间:2018-01-04 11:21:49 作者:lxszfxxzx 来源:未知 责任编辑:未知 浏览次数:

各镇人民政府、街道办事处,政府各部门,市直各单位:

现将《临夏市危险化学品安全生产事故应急救援预案》印发给你们,请结合各自实际,认真抓好贯彻落实。

临夏市人民政府办公室

2017年12月13


临夏市危险化学品安全生产事故

应急救援预案

1总则

1.1编制目的

建立健全全市危险化学品安全生产事故(以下简称危险化学品事故)应急救援体系,加强对危险化学品事故应急救援工作的组织领导,迅速有效地开展事故救援,并提高危险化学品事故防范和应急处置能力,最大程度地减少人员伤亡和财产损失。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《危险化学品安全管理条例》、《安全生产事故信息报告和处置办法》、《甘肃省安全生产条例》、《甘肃省生产安全事故应急预案》、《甘肃省危险化学品烟花爆竹领域防范遏制重特大事故工作方案》、《临夏回族自治州人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定,结合我市实际,制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于全市行政区域内危险化学品事故的防范和应急救援工作。

1.4事故分级

根据造成的人员伤亡或直接经济损失等,危险化学品事故分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)四级。

(1)一般事故(Ⅳ级):造成3人以下死亡,或者10人以下重伤或者1000万元以下直接经济损失的事故。

(2)较大事故(Ⅲ级):造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

(3)重大事故(Ⅱ级):造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

(4)特别重大事故(Ⅰ级):造成30人以上死亡,或者100人以上重伤,或者1亿元以上直接经济损失的事故。

上述数量表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

1.5基本原则

(1)以人为本,安全第一。切实履行政府的安全监管职能,把保障群众生命健康和财产安全作为首要任务,最大程度地减少突发危险化学品安全生产事故及其造成的人员伤亡和危害。

(2)统一领导,分级管理。临夏市危险化学品安全生产事故应急救援指挥部办公室在市安全生产委员会和应急救援指挥部的统一领导和指挥下,负责指导、组织、协调危险化学品安全生产事故应急救援工作。有关部门和企业按照各自职责和权限,负责事故的应急管理和应急处置工作。

(3)依靠科学,依法规范。遵循科学原理,充分发挥专家的作用,实现科学民主决策。依靠科技进步,不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段。依法规范应急救援工作,确保预案的科学性、权威性和可操作性。

(4)预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,坚持事故应急与预防相结合。按照长期准备、重点建设的要求,做好应对危险化学品事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备,加强培训演练,做到常备不懈。将日常管理工作和应急救援工作相结合,充分利用现有力量,培养专兼职应急救援队伍,并发挥其作用。

1.6地域分布

我市危险化学品经营企业共有11户,分布在全市各镇(街道)。

2应急组织体系及职责

总 指 挥:分管安全生产副市长

副总指挥:市安监局局长

           市政府应急办主任

市公安局分管副局长

成    员:市委宣传部副部长,市工会、团市委、市妇联、市人社局、市财政局、市工信局、市环保局、市交通局、市民政局、市卫计局、市文广局、市住建局、市质监局、市消防大队、市交警大队主要负责人。

指挥部下设办公室,办公室设在市安监局,由市安监局局长兼任办公室主任。

2.1指挥部职责

(1)统一指挥、组织危险化学品事故应急救援工作;

(2)负责启动《临夏市危险化学品安全生产事故应急预案》,并作出救援工作决策;

(3)负责对危险化学品事故应急救援工作进行督查和指导;

(4)根据事故情况,决定是否启动本预案。

2.2现场总指挥的主要职责

(1)负责召集参与应急救援单位负责人,成立应急救援指挥部,研究制定现场的具体救援方案;

(2)明确各救援单位的职责,指挥开展事故应急救援工作。

2.3办公室职责

(1)负责预案的制定、修订和完善;

(2)检查存在危险化学品重大危险源单位制定的应急救援预案,组织对危险化学品重大危险源进行安全评价;

(3)检查应急救援队伍和配备的设备、器材、物资是否符合要求;

(4)事故发生后,立即向总指挥和州安监局报告,并就事故救援提出初步意见,按照总指挥指示组织救援工作。

2.4成员单位职责

市安监局:负责协调组织事故救援工作;负责向各个组传达指挥部指令;报告各组救援工作中的重大问题;负责向州危险化学品应急救援办公室报告事故情况及请求援助。

市公安局、市交通局、市交警大队:负责营救受伤人员;划定现场的警戒区并组织警戒,维护现场治安和交通秩序,实行交通管制;负责救援车辆的畅通。

市消防大队:负责现场救援,进行事故调查,分析事故原因,并及时向指挥部报告事态发展及损失情况。

市环保局:负责快速调动监测队伍,检测事故区域内危险化学品性质及危害程度;负责制定事故现场环境保护的措施。

市卫计局:负责组织医疗救护工作。

市委宣传部、市文广局:负责事故抢险救援信息发布和组织新闻媒体进行采访报道。

市财政、民政、工会、人社等部门:负责事故伤亡人员家属的接待、安抚、抚恤、理赔等善后处理和稳定工作。

市工信局:负责联系临夏电信公司、临夏移动公司、临夏联通公司做好应急通讯保障及现场应急通讯设施、装备调度工作。

市住建局:负责联系国网供电公司做好事故施救现场供电保障。

2.5应急小组组成及其职责 

根据现场指挥部的要求,下设若干应急小组,各组组成及其职责分别如下:

综合协调组:由市安监局牵头,公安部门参加,主要负责事故现场各救援小组间的联系协调;信息、咨询的传递及发布,事故单位联络、与现场各职能组的联络;向现场指挥部及各职能组提供相关职能组及其他有关方面的联系电话、联系方式;负责有关事故报道事项。

灾情评估组:由市安监局牵头。主要负责判断灾情的变化发展趋势;及时向市危险化学品应急指挥部汇报灾情可能出现的情况,为领导正确决策提供依据;提供控制灾害的技术手段。

安全警戒组:由市公安局牵头,主要负责事故现场道路交通管制,布置安全警戒,禁止无关人员和车辆进入危险区域,在人员疏散区域进行治安巡逻。

安全疏散组:由市公安局牵头,有关部门人员及事故单位安全保卫人员配合,主要负责事故现场的交通疏导,保证救援顺利进行,做到消防车、救援车及其他有关车辆能畅通进出事故现场;负责对现场及周围居民进行防护指导、人员疏散及周围物资转移等工作。

工程抢险组:由市公安局牵头,消防、应急救援专家及事故单位救援队伍配合,主要负责现场危险源的控制,防止事故的扩展;组织专用防护用品及专用工具;现场危险化学品事故性质的侦测和确定。

灭火救援组:由市公安局牵头,消防和事故单位应急救援队伍配合,主要负责现场危险化学品火灾的扑救;现场伤员的搜救。

医疗救护组:由市卫计局牵头,主要负责在事故现场附近的安全区域设立临时医疗救护点,及时抢救现场撤出的受伤人员(包括受伤抢救队员);与当地及外地有关医疗单位联系抢救事宜;现场急救药品的联系和提供。

通信保障组:由市工信局负责及时联系电信、移动、联通等单位及时组织力量抢修事故地区通信设备和线路,保证事故应急通信畅通,必要时,经批准后,可调用其他有关部门的通信系统。

电力保障组:由市住建局牵头,负责及时联系国网临夏供电公司、事故单位及所在镇(街道)参加,主要负责及时组织力量抢修事故地区电力设备和线路,保证事故救援用电。

物资供应组:由民政局牵头,公安局、财政局、交通局、事故单位的主管部门及相关单位参加,主要负责保证现场救援所需的各类生活物资和抢救物料的供应;事故现场所需的物资、器材及车辆调度。

专家咨询组:由上级专家库专家或相关专业技术人才参加,主要负责对事故应急救援提出应急救援技术方案和安全措施,为现场指挥救援工作提供技术咨询,及时给出是否有次生灾害可能的结论。

宣传报道组:由宣传部牵头,文广等部门参加,主要负责危险化学品事故救灾工作宣传报道,按规定向公众发布灾情等有关信息,负责回答新闻媒体有关灾情的询问。

善后处理组:由政府牵头,事故单位及有关单位参加,主要负责事故伤亡人员的善后处理,周围群众和伤亡人员家属的安抚工作及其他未尽事项。

3预警及信息报告

3.1预警 

事故发生单位、群众、突发事件当事人通过网络、电话等方式,向市危险化学品应急指挥部办公室(安监局)报告,根据市危险化学品事故应急预案,提出是否启动事故应急预案意见,并向市应急指挥部报告。

接警后,由市危险化学品事故应急指挥部办公室通过电话等方式上报至市危险化学品事故应急指挥部。市危险化学品事故应急指挥部对报警信息进行研究,形成意见并决定是否启动应急预案。

预警由低到高(一般、较大、重大、特别重大)分别用蓝色、黄色、橙色、红色标示。

3.2信息报告

(1)危险化学品事故发生后, 危险化学品企业现场人员应立即报告本单位负责人;事发危险化学品企业应立即向110、119、120(如有人员受伤)和市安监局报告;市政府有关部门(单位)应立即核实并在1小时内先电话后书面向市专项应急指挥部办公室、市政府报告(书面报告最迟不得晚于突发事件发生后1个半小时)。紧急信息要边处置、边报告,最新处置进展情况要及时续报,事件处置结束后要提供书面终报。报送、报告突发事件信息,应当做到及时准确,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

(2)事故报告包括以下内容:发生事故的单位、时间、地点;事故单位行业类型、经济类型,企业规模;事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的估计;事故原因、性质的初步判断;事故抢救处理的情况和采取的措施;请求有关部门和单位协助抢救和处理的有关具体事宜;事故的报告单位、报告时间、报告人和联系电话。

4应急响应

4.1分级响应 

生产安全事故应急响应依次分为Ⅰ级(特别重大事故)、Ⅱ级(重大事故)、Ⅲ级(较大事故)、Ⅳ级(一般事故)四个等级。

根据事故分级及救援工作需要,危险化学品事故应急响应分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级四级。

4.2响应程序

发生一般危险化学品事故,启动Ⅳ级应急响应,由市人民政府启动应急响应并负责处置。

发生较大危险化学品事故,或发生跨县级行政区域危险化学品事故,或超过县级人民政府处置能力的,启动Ⅲ级应急响应,由州人民政府启动应急响应并负责处置。

发生重大危险化学品事故,或发生跨州级行政区域危险化学品事故,或超过州级人民政府处置能力的,启动Ⅱ级应急响应,由省人民政府启动应急响应。市指挥部在省、州危险化学品应急救援指挥机构的指导下,做好相关应急处置工作。

发生特别重大或需紧急转移安置10万人以上的危险化学品事故,或发生跨省级行政区域危险化学品事故,或超出省级人民政府应急处置能力的,启动Ⅰ级应急响应,由国务院启动应急响应。市指挥部在国务院和省、州危险化学品应急救援指挥机构的指导下,做好相关应急处置工作。

4.3处置程序

危险化学品事故现场救援以属地为主。事故发生后,事发单位在报告信息的同时,立即组成现场抢救组,开展先期处置工作。市人民政府相关负责人要立即赶赴现场,成立现场指挥部,组织实施应急处置工作,根据实际情况采取下列措施:

(1)及时了解事故现场情况,制定事故的抢险救援方案并组织实施。根据危险化学品事故突发、迅速、冲击波强,以爆炸燃烧为主,易产生二次爆炸的事故特点,密切监控事态发展,排除导致事态进一步恶化的险情。

(2)及时救治事故受伤人员,设置警戒线,划定安全区域,组织周围群众撤离危险区域,维持现场秩序。

(3)查明危险源,封锁事故现场和危险区域,设置警示标志,严禁一切火源、电源,防止静电火花,将易燃易爆物品搬离危险区域,防止发生次生、衍生事故。

(4)尽快恢复被破坏的交通、通讯等公共设施,对事故现场进行清理,确保抢险救援工作顺利进行。

(5)迅速调集应急救援物资及食物、饮水,向受灾人员提供生活保障。

扩大应急

启动本级预案和相应救援力量组织应急救援时,事故难以控制或有扩大、发展的趋势时转入扩大响应。在启动基本响应程序的同时,迅速报请上级应急指挥中心请求支援或申请启动高级别预案。

4.4应急结束

现场险情得以控制,事故伤亡情况已核实清楚,被困人员被解救,受伤人员已全部安排救治,死亡人员得到妥善处置,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故的隐患消除后,按事故等级由启动应急响应的危险化学品事故应急救援指挥机构决定并宣布应急结束。

5信息公开

危险化学品事故的信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观的原则。市政府、市专项应急指挥部要在事故发生后及时通过报纸、电视、广播、网络等向社会发布基本情况,及时回应群众关切问题,根据事故处置情况做好后续发布工作。

6后期处置

6.1善后处置

市人民政府和事发单位负责组织事故善后处置工作,包括遇难人员亲属的安抚、赔偿,征用物资补偿,灾后重建,污染物收集、清理与处理等事项。尽快恢复正常秩序,安抚受害和受影响人员,减少事故影响,确保社会稳定。

6.2调查分析

市人民政府应认真分析事故原因、性质、责任,总结经验教训,制定防止类似事故发生的措施。

7保障措施

7.1队伍保障

危险化学品事故应急救援队伍包括专业应急救援队伍、公安消防部队、企业应急救援队伍以及卫生、环保和其他有关部门的应急救援队伍等。应急救援队伍在现场指挥部统一指挥下,发挥专长,相互协作、科学施救。

7.2装备保障

危险化学品生产经营单位按照有关规定配备危险化学品事故救援装备。市人民政府根据本地危险化学品事故救援的需要和特点,建立专业应急救援队伍,储备有关特种装备,完善相应的应急保障措施。

7.3交通运输保障

危险化学品事故发生后,交通运输部门及交警部门确保运输安全畅通。必要时,由公安机关交通管理部门实行交通管制,确保救灾人员、伤员、物质和器材运输畅通无阻。

7.4医疗卫生保障

卫生行政部门负责应急处置工作中的医疗卫生保障,组织协调医疗救护队伍实施医疗救治,并根据危险化学品事故造成人员伤亡的特点,储备专用药品和器材。

7.5治安保障 

危险化学品事故发生后,公安部门要立即在事故现场周围设立警戒区和警戒线,维持秩序,必要时及时疏散受灾群众;对重要场所、目标和救灾设施加强警卫,禁止无关人员和车辆进入危险区域,在人员疏散区域进行治安巡逻。

7.6应急通信保障

专业应急救援指挥机构要掌握本系统所有应急机构和相关部门的通信联系方式。指挥部各成员单位实行24小时值班制度,随时接收、处理事故报告信息。市工信局负责组织、协调临夏移动公司、临夏电信公司、临夏联通公司保障事故救援的通信畅通。

7.7紧急避难场所保障 

在较大、重大、特大危险化学品事故发生后,市住建部门负责受灾群众简易住房建设的技术指导等工作,包括:

(1)选择安全适用的建设场地;

(2)因地制宜制订并提供群众简易住房建设的方案及技术措施;

(3)组织有关工程技术人员对居民简易住房建设提供指导。

8责任追究

对危险化学品事故应急处置工作推诿扯皮、不作为,信息报告中迟报、漏报、谎报、瞒报,现场处置中失职、渎职,信息发布舆论引导不力,以及应急准备中对责任应尽未尽并造成严重后果等不履行或不当履行法定职责的,由有关部门依法追究责任。

9应急预案管理

9.1 应急预案培训

(1)广泛宣传危险化学品事故应急工作。在法律法规允许的范围内,将危险化学品事故应急预案向社会广泛宣传,并在互联网上公布;公布市危险化学品事故应急指挥部办公室值班电话,建立危险化学品事故速报系统;利用各种形式广泛宣传有关危险化学品事故应急救援的法律法规,及预防各类危险化学品事故的科学知识。

(2)组织开展危险化学品事故应急培训工作。各种教育培训机构应利用优势,对相关领导、相关职能部门人员、专业救援抢险队伍等应急专业技术人员展开培训,提高应急救援能力;利用网络、电视等媒体,传播危险化学品事故救护知识;举办危险化学品知识讲座、知识竞赛等活动。

9.2应急预案演练

选择危险化学品从业单位开展危险化学品事故应急综合演习,启动预案,群众参与,提高危险化学品事故应急常识和应用能力。争取每年开展一次危险化学品事故应急救援演练,由市危险化学品事故应急指挥部组织,安监等相关职能部门负责具体演练事宜。

9.3应急预案修订

市安监局根据情况变化,及时提请市人民政府修订完善本预案。

9.4预案制定与实施

本预案经市人民政府批准后实施,由市人民政府办公室印发,自公布之日起施行。

10附件

附件1.doc

附件2.doc

附件3.doc

 

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