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临市府办发〔2017〕198号关于印发临夏市重特大生产安全事故应急救援预案的通知
时间:2018-01-04 11:32:23 作者:lxszfxxzx 来源:未知 责任编辑:未知 浏览次数:

各镇人民政府、街道办事处,政府各部门,市直各单位:

现将《临夏市重特大生产安全事故应急救援预案》印发给你们,请结合各自实际,认真抓好贯彻落实。       

                      临夏市人民政府办公室

                           2017年12月13


临夏市重特大生产安全事故应急救援预案

为进一步搞好安全生产工作,贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《甘肃省安全生产条例》和《甘肃省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》的有关规定,根据《临夏州重特大生产安全事故应急救援预案编制指导意见》,结合我实际,制定本预案。

1.应急救援工作方针与实施原则

1.1方针

生产安全重特大事故应急救援工作坚持以人为本,安全生产“责任重于泰山”的方针,全面提高应对各种重特大生产安全事故的能力,最大限度地保护国家和人民群众生命财产安全。

1.2原则

1.2.1在辖区内一旦发生重特大生产安全事故,接到重特大事故报告的单位,立即向应急预案总指挥部办公室报告。由总指挥部下达命令,启动重特大生产安全事故应急救援预案。

1.2.2各指挥人员因特殊原因不能指挥时,由副指挥按排名顺序负责指挥。

1.2.3在总指挥部、前线指挥部的领导下实施应急救援行动,各应急救援小组、各部门、各单位接到命令后,必须绝对服从有关安排立即组织人员,快速出击,积极行动,全力配合,共同奋战。

1.2.4应急救援调动所需物资、设备及人员等,各单位、各部门必须竭力支持,无条件服从。

2.制定本预案的目的

一旦发生事故,组织协调全市各方面的力量,控制危险源,避免事故扩大,可能的情况下予以消除,最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失,维护社会稳定。

3.预警级别与发布

3.1预警

建立分级响应的预警机制。特大事故或灾害严重的重大事故发生后,事故单位负责人在第一时间向市生产安全应急救援指挥中心报警,事故单位和镇(街道)生产安全应急救援力量作为第一响应,镇(街道)生产安全应急救援机构负责接警、处警,并同时上报。市级应急救援指挥中心作为第二响应。

3.2预警级别

预警级别按照现行国家和省、州政府有关各类安全事故报告的规定执行。分为四级预警。

3.2.1一般事故预警(Ⅵ级)(蓝色):一次死亡1—2人的事故,或1次重伤9人以下的事故,或1000万元以下直接经济损失事故;

3.2.2较大事故预警(Ⅲ级)(黄色):一次死亡3— 9人或1次重伤10人以上50人以下的事故,或经济损失1000万元以上5000万元以下的事故;

    3.2.3重大事故预警(Ⅱ级)(橙色):一次死亡10人以上30人以下,或50人以上100人以下重伤,或一次造成经济损失5000万元以上的事故;

3.2.4特别重大事故预警(I级)(红色):一次死亡30人以上或100人以上重伤,或经济损失一次造成直接经济损失1亿元及其以上的事故。

3.3预警与发布

各级别的事故预警,由市生产安全应急救援指挥中心接警确认,通过生产安全应急救援通信网络预警。市生产安全应急救援指挥中心除一般事故在本市预警外,较大及其以上事故预警必须向临夏州安全生产应急救援指挥中心传送。

组织机构与职责

    4.1成立市重特大事故应急救援工作总指挥部,指挥部办公室设在市安全生产监督管理局,人员组成如下:

总 指 挥: 郭维安   市委副书记、市长

副总指挥:马如云   市委常委、常务副市长

          王丽华   市政府副市长

成    员:冯学文   市工商局局长

             马宏彪   市公安局政委

             牟全海   市国土局局长

李志中   市一中党总支书记、教育局局长

苏建刚   市政府办公室主任

韩文选   市安监局局长

李  杰   市委宣传部副部长、网信办主任

周  帆   市委组织部副部长、编办主任

王通华   市总工会主席

陕学智   团市委书记

马振峰   市水电局局长

方  魁   市住建局局长

翁宏明   市发改局局长

陈占奎   市城管局局长

陕志刚   市财政局局长

马继超   市民政局局长

沈乔龙   市委织部副部长、市人社局局长

马文义   市委统战部副部长、民宗局局长

马宇涛   市食药局局长

冯  磊   市环保局局长

马少波   市卫计局局长

赵旭强   市文广局局长

陕冬晖   市工信局局长

 蒋晓灵   市商务局局长

 年小玲   市规划局局长

 汪生礼   市交通局局长

 贾林辉   市农牧局局长

 马正仁   市畜牧局局长

 陶维成   市司法局局长

 马世明   市林业局局长

 白金山   市农机局局长

 高丽娟   市工商局副局长、质监局局长

 马  彦   市公安局党委委员、交警大队大队长

 陈  军   市消防大队大队长

 马  勤   市法制办主任

 陈  胜   市发改局副局长、科技局局长         

 段陆海   市地震局局长

 秦文鹏   市交通局副局长、市运管局局长

 马彦宵   市安委办专职副主任

 王生杰   市物管局副局长

 马海龙   市旅游局局长

总指挥部的主要职责:统一组织调动前线指挥部和各部门、各单位的人力、物力、财力,有序有效实施救援。

4.1.1成立临夏市重特大事故应急救援处理前线指挥部,根据事故发生的行业和情况不同,各前线指挥部组成人员不同,前线指挥部办公室根据实际情况设定。

1.重特大道路交通事故救援指挥部

指  挥:王丽华   市政府副市长

副指挥:马宏彪   市公安局政委

马  彦   市公安局党委委员、交警大队大队长

成  员:苏建刚   市政府办公室主任  

韩文选   市安监局局长

汪生礼   市交通局局长

马少波   市卫计局局长

办公室设在市公安局交警大队,主任由交警大队长马彦兼任。

联系电话:6320166

主要职责:组织开展重特大交通事故应急救援工作,保护重特大道路交通事故现场,组织人员脱险、调查取证,危险物品的监控,清除现场障碍,维护现场秩序,进行事故调查,分析事故原因,及时向总指挥报告事故情况,配合总指挥部查清事故原因,适时上报事故损失。

2.易燃易爆、危险化学品安全事故救援指挥部

指  挥:王丽华   市政府副市长

副指挥:马宏彪   市公安局政委

马  彦   市公安局党委委员、交警大队大队长

韩文选   市安监局局长

成  员:苏建刚   市政府办公室主任      

       马少波   市卫计局局长

       冯  磊   市环保局局长

       高丽娟   市工商局副局长、质监局局长

       陈  军   市消防大队大队长

办公室设在市公安局,主任由市公安局政委马宏彪兼任。

联系电话:5930030

主要职责:组织开展易燃易爆、危险化学品重特大事故抢救工作,组织人力、物力、车辆迅速赶赴现场抢救,并控制危险源扩散,及时向总指挥部报告事故发生的经过、抢救方法、抢救结果、事故原因及损失情况。

3.重特大火灾事故救援指挥部

指  挥:王丽华   市政府副市长

副指挥:马宏彪   市公安局政委

        陈  军   市消防大队大队长

成  员:苏建刚   市政府办公室主任 

        韩文选   市安监局局长

陕冬晖   市工信局局长

马少波   市卫计局局长

赵旭强   市文广局局长

马振峰   市水电局局长                  

马海龙   市旅游局局长

办公室设在消防大队,主任由市消防大队大队长陈军兼任。

联系电话:

主要职责是:组织开展火灾扑救工作,快速完成实战部署,最大限度地减少重特大火灾事故损失。

4.重特大建筑安全事故指挥部

    指  挥:马如云   市委常委、常务副市长

    副指挥:方  魁   市住建局局长

    成  员:苏建刚   市政府办公室主任

            韩文选   市安监局局长

            陕冬晖   市工信局局长

            赵旭强   市文广局局长

            高丽娟   市工商局副局长、市质监局局长

            白彦福   市公安局副局长

办公室设在市住建局,主任由市住建局局长方魁兼任。

联系电话:6315381

主要职责:组织开展重特大建筑安全事故应急救援工作,调集人员、机械装备、抢救人员脱险、救助伤员;根据总指挥部指令,进行现场破拆、疏通道路和障碍,防止事态扩大,及时向总指挥部报告情况,适时向社会发布最新情况。

4.1职责分工

(1)市安监局:负责全市综合协调、组织管理;与上级主管部门和专家紧急联系,迅速组织专家赶赴事故现场;会同有关部门和专家针对事故类别和灾害程度制定相应的抢险方案及防止事故扩大的处理措施报指挥部审定后实施;对事故有关情况进行汇总,经指挥部审查同意后,由新闻单位发布信息;组织、检查有关部门应急预案的编制、审查和备案工作;依据国家法律、法规,配合事故调查组对事故进行调查处理。

(2)市国土局:负责地质灾害监测、预警,协调重大地质灾害防治。

(3)市公安局:负责抽调警力以最快速度赶赴现场,封闭现场,维护秩序,疏散人员,确保道路畅通和抢险救护车辆有序进出;保护人员和财产安全,保护事故现场和证据,控制旁观者进入现场和事故危险区域,防止并处理事故现场出现的突发事件;根据事故类别和性质及时调动相关警种警力参与抢险救援;配合有关部门核对死亡人数、死亡人员姓名及身份,协助事故单位通知死者和伤员家属,并协助做好安抚工作。

(4)市财政局:负责事故应急救援所需资金的保障工作。

市环保局:负责对企业发生事故后环境危害的监测,查清事故污染情况,提出具体解决措施。

市文广局:负责事故抢险救援信息发布和组织新闻媒体进行采访报道。

交警大队:负责了解、掌握事故现场沿途交通道路状况,协调有关部门做好抢险救援车辆通行保障工作

市交通局:组织抢险物资、器材、食品运输。

市工信局:负责联系临夏电信公司、临夏移动公司、临夏联通公司做好应急通讯保障及现场应急通讯设施、装备调度工作。

市住建局:负责联系国网供电公司做好事故施救现场供电保障。

市民政局:负责组织抢险救援设备、物资、器材和食品的协调供应。

市工商局:负责对发生事故单位证照合法性的审查及处理工作。

市卫计局:负责联系、安排市急救中心和有关医院,组织急救车辆、医疗器械和医护人员,提供急救所需药品;事故现场伤员抢救;事故现场卫生防疫;随时向指挥部报告人员伤亡、抢救等情况。

市总工会、人社局、民政局:负责会同有关部门做好伤亡人员家属安抚工作。

有关市政府和事故发生单位上级主管部门:负责及时向指挥部提供事故现场全面情况和相关地质资料、图纸等;迅速集合本地区、本单位的抢险救援队伍进行自救;根据事故应急救援工作需要,在充分利用现有救援力量的基础上,建立并完善应急救援预案和应急指挥机构,充实救援力量,保障事故应急救援工作有效开展。

指挥部应根据具体的重特大安全事故的情况,统一安排,使各成员部门相辅相成,互相协作,充分发挥所有成员的作用,切实做到应急救援工作高效、有序进行。

4.2专业处置组的职责

综合协调组:由市政府办牵头,承接重(特)大事故的报告;通知指挥部成员单位立即赶赴事故现场;协调各专业处置组的抢险救援工作;及时向市委、市政府报告事故抢险救援进展情况。

安全保卫组:由市公安局会同事发地镇、街道组织警力对事故现场及周边地区和道路进行警戒和交通管制,负责确定事故伤亡人数、伤亡人员的身份情况。

新闻报道组:由市委宣传部牵头,组织新闻单位做好舆论宣传工作,对事故应急处置和抢险救援的工作进行及时报道。

抢险救援组:由市安监局会同相关部门、事发地镇、街道组织协调救护专业抢险队伍进行抢险救援。

医疗救护组:由市卫计局牵头,负责事故中受伤人员的抢救治疗工作,组织有关医疗单位对伤亡人员实施救治和处置。

后勤保障组:由市财政局会同事发地镇、街道负责组织抢险资金、供应救援物资和设备。

专家技术组:由市工信局、市安监局牵头,组织有关专家为抢险救援、事故调查等工作提供技术支持。

善后处理组:由市民政局会同事发地镇、街道及有关部门处理伤亡人员的善后工作。

5.搞好事故应急救援预案演练

各镇、街道和有关部门要督促有关企业定期进行事故应急救预案演练,配备充足、必要的应急救援器材和工具,定期进行事故应急预案演练,并要根据演习中发现的问题,重点从以下方面对事故应急预案进行检查、修订和完善:一是在事故期间报警通讯系统能否运作畅通;二是人员能否以最快速度撤离危险区;三是应急救援队伍能否以最快速度赶赴现场参加抢险救灾;四是能否有效控制事故进一步扩大。

6.应急扩大

事故扩大后应采取紧急处理措施,及时请求外援,发生异常情况抢险人员迅速撤离。

7.应急响应

7.1报告程序

发生重(特)大事故时,按照下列程序报告:

7.1.1生产企业应立即向当地政府、安全监督管理部门、行业主管部门等有关部门电话报告,报告内容包括:事故发生的时间、地点、类别和目前伤亡情况,正在采取的抢险救灾措施,并随时报告事故的后续情况;

7.1.2接报单位立即报告市委办、市政府办;

7.1.3市委办、市政府办立即按程序报告市委、市政府主要领导、分管领导

7.1.4市委办、市政府办按照指示,及时上报省、州有关部门。

7.2应急救援处置

重(特)大事故发生后,有关部门、单位按照快速反应、统一指挥、协同配合的原则,迅速开展救援处置工作。

7.2.1启动本预案

市政府办接到事故报告后,按照有关程序立即报请市政府主要领导、分管领导启动本预案,迅速通知市应急救援指挥部成员单位。

7.2.2赶赴事故现场

市应急救援指挥部总指挥、副总指挥接到报告后,应立即赶赴事故现场,成立事故现场指挥部,组织指挥救援处置工作。

市应急救援指挥部成员单位主要负责同志接到通知后,应立即赶赴现场并启动相关应急救援预案,组织专业救援队伍赶赴现场.实施救援处置。

7.2.3  现场救援处置

7.2.3.1市应急救援指挥部

迅速了解、掌握事故发生的时间、地点、原因、人员伤亡和财产损失情况,涉及或影响范围,已采取的措施和事故发展趋势等基本情况;迅速制定事故处置方案并组织指挥实施;及时将现场情况向市政府报告,妥善处理现场新闻报道事宜;组织善后处理工作。

7.2.3.2综合协调组:落实市委、市政府领导同志关于抢险救援的指示和批示,协调其他专业处置组的抢险救援工作,保障抢险救援工作通讯畅通。

7.2.3.3安全保卫组:迅速组织警力对事故现场及周边地区和道路进行警戒、控制,维护现场秩序,保证抢险救援工作正常开展,组织人员有序疏散。

7.2.3.4新闻报道组:统一组织有关新闻单位及时报道事故应急处置和抢险救援工作。

7.2.3.5灾害救援组:立即组织调集警力和消防、工程抢险、等专业抢险队伍,迅速开展灭火、防毒、防爆等抢险救援工作

7.2.3.6医疗救护组:立即组织有关医疗单位及时对伤亡人员实施救治和处置。

7.2.3.7后勤保障组:协调有关部门组织抢险资金和物资投入抢险救援。

7.2.3.8专家技术组:迅速组织有关专家为抢险救援、事故调查等工作提供技术支持。

7.2.3.9善后处理组:迅速组织有关部门和人员妥善做好伤亡人员的善后处理事宜。

7.3应急结束

应急救援队伍在救援抢险工作结束后,应立即报告应急救援指挥中心,应急救援指挥中心在征求重特大安全事故调查组的意见后,下达救援抢险工作结束的指令,应急救援队伍进行现场清理。现场清理结束后,公安部门撤除警戒。由应急救援指挥中心下达应急救援结束指令。

7.4本预案自颁布之日起实施。

 

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