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关于公开征求《临夏市城市供热用热管理暂行办法》意见的通告
时间:2017-08-25 15:58:23 作者:lxszfxxzx 责任编辑:未知 来源:未知 浏览次数:

为了维护供热用热双方合法权益,规范供热用热行为,保障安全稳定供热,促进供热用热事业可持续发展,根据有关法律法规,结合我市实际,市物业管理局拟定了《临夏市城市供热用热管理暂行办法》(征求意见稿)。现将征求意见稿全文发布,广泛征求有关单位和社会各界的意见。有关单位和社会各界人士可以在本通知发布之日起30日内,通过信函方式将意见寄至:临夏市物业管理局(邮编:731100)或通过电子邮件方式发送至:wyjbgs@qq.com。

附:《临夏市城市供热用热管理暂行办法》(社会公开征求意见稿)

临夏市城市供热用热管理暂行办法

(社会公开征求意见稿)

第一章   总 则

第一条  为了规范城市供用热行为,维护供用热双方合法权益,保证供热安全、稳定、经济、环保,促进供用热事业可持续发展,根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城乡规划法》、国家发改委、建设部《城市供热价格管理暂行办法》、《甘肃省城市基础设施配套费收费管理暂行办法》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于本市行政区域内城市供热规划、建设、经营、管理的单位和用户。

第三条  城市供热管理应当遵循统一规划、优化配置、合理布局,保障安全、优质服务、规范用热、节能环保的原则。

第四条  市物业管理局是城市供热主管部门,具体负责全市供热管理工作。发改、财政、公安、环保、住建、交通、安监、城管、规划、房产、工商、物价、质监、供水、电力、燃气等部门应按照各自职责做好供热用热相关工作。各镇(街道)、社区居民委员会、村民委员会、物业服务企业和业主委员会应配合做好所管辖范围的供用热管理工作。

第五条  供热主管部门、供热单位必须制定供热应急预案,配备相应的专业维修人员及设备、设施,确保供热突发性事件得到及时科学有效应对和解决。

第六条  城市供热鼓励利用多种清洁能源,采用先进设备和技术,优先发展集中供热,提高供热质量和效率。

第二章 规划与建设

第七条  供热主管部门应当会同有关部门编制供热专项规划,城市供热规划应当符合城市总体规划和生态与环境保护相关规定,并按法定程序批准后实施。

第八条  供热工程项目建设,应当符合供热专项规划和有关法律、法规、规章及国家产业和环保政策。 

第九条  城市集中供热覆盖区域内,不再新建分散式的、不符合环保要求的供热设施、不再审批天然气分户供热;现有不符合供热规划和环保要求的分散燃煤供热锅炉应限期拆除或改造。

城市集中供热尚未覆盖的区域,供热单位应全力扩大供热范围,做到应供尽供;确因实际条件限制,集中供热无法覆盖的,应当采用环保清洁能源和先进技术供热,并按规定程序报批。

第十条  新建、改建、扩建的项目有用热需求的,建设前必须先落实热源,并制定相应的供热方案,供热方案经供热单位审核同意后,由用热单位施工建设。

建设单位应在供热方案设计阶段向供热单位书面征询供热参数,供热单位在接到征询之日起五个工作日内向建设单位书面提供供热参数。

涉及高层供热的,建设单位应提出高层供热方案,向供热单位书面征询意见,报供热主管部门备案。

建设单位应按供热单位提供的供热参数和要求进行设计和施工。

第十一条  新建住宅应按照分户计量的要求进行设计、施工。建筑物热力入口和热用户的供热计量装置、室内温度调控装置的购置及安装费用应纳入房屋建造成本。未采用分户供热的,不予验收,不得交付使用,供热单位不予并网供热。

第十二条  既有建筑的供热系统应按分户计量与节能改造的有关规定逐步实施改造,改造资金由政府、产权单位、供热单位及用户等多渠道筹资解决。

第十三条  供热工程建设应当由具有相应资质的单位承担。供热工程建设使用的设备、管材和器具,应当符合国家和地方相关标准。

第十四条  按照城市供热规划,城市集中供热管道敷设需要穿越某一地段、空间或建筑物时,产权单位或产权人应当予以配合。因穿越施工造成设施损坏的,建设单位应当及时修复;无法修复的,建设单位应当给予赔偿。新建、改建、扩建供热工程需在当年供热的,应在当年10月底以前完工并投入使用。

第十五条  供热工程完工后,建设单位向环保部门申请供热工程环保验收,验收通过后,建设单位向供热主管部门提交申请,供热主管部门自提交申请之日起15日内组织相关专业人员及供热单位进行供热设施竣工验收。验收合格后15日内将相关资料报供热主管部门备案,未经验收或验收不合格的,不得入网供热。
    第十六条 市政府根据《甘肃省城市基础设施配套费收费管理暂行办法》相关规定,从设计热源为集中供热且准备接入集中供热的新建建筑缴纳的城市基础设施配套费中按一定比例安排用于城市集中供热基础设施,市政府可根据城市发展情况适时调整城市基础设施费分配比例。

第十七条 供热管网及附属设施外缘1.5米内,禁止下列行为:

(一)修建建筑物和构筑物;

(二)挖坑、取土、打桩;

(三)爆破作业;

(四)堆放垃圾、杂物、排放污废水;

(五)其它影响供热或损坏管网设施运行及安全的行为;

(六)在城市供热管网及附属设施的垂直地面上,禁止种植树木、埋设电杆等。

确需进行施工作业的,应征得供热单位同意。

第三章 供热设施管理

第十八条  供热单位应于每年10月1日前,严格按照规范和标准完成对其管辖范围内的供热设备及附属设施、供热管网的检修,相关热用户应予以积极配合,确保按时供热。

所有权(使用权)属于业主或物业服务企业供热设备及附属设施,由业主或物业服务企业负责检修,以确保按时供热。

已托管的设备及附属设施由托管单位维护,费用由托管单位承担。

第十九条  供热单位应配备专职工作人员,负责供热管网设施的管理、巡查和维护,杜绝跑、冒、滴、漏现象。供热服务人员可依法对供热设施的安全运行及违规用热行为进行稽查,热用户应当积极给予配合。
    第二十条  供热设施和管网发生故障,供热单位应立即组织抢修,并报告供热主管部门。所有权(使用权)属于业主或物业服务企业的供热设备及管网发生故障,由业主或物业服务企业立即出资组织抢修,供热单位予以配合,涉及影响面较大的需上报供热主管部门。抢修期间,施工现场应当设置警示标志和安全设施;抢修结束后应当恢复原状。

热用户室内装修遮挡供热设施影响抢修的,热用户应无条件自行拆除并积极配合供热单位实施抢修。

第二十一条  热用户不得有下列损害供热设施或者影响供热效果的行为:

(一)关闭供热阀门或隔断供热设施;

(二)擅自增加供热面积;

(三)改变供热设计采暖方式;

(四)改动热计量及温控装置;

(五)安装热循环装置、换热装置和放水装置;

(六)室内装修或者其他设施严重遮挡散热器;

(七)利用供热管沟排放雨水、污水;

(八)其他损害供热设施或影响供热质量的行为。

热用户违反前款规定或者损害供热设施,应当限期恢复原状,给他人造成损失的,应依法承担赔偿责任。

第四章 供热用热管理

第二十二条  本市集中供热期限从每年11月1日起至次年3月31日止。供热单位不得以任何理由推迟供热或者提前停止供热。因天气原因需提前或推迟供热时间时,由供热主管部门会同供热单位拿出具体方案,报市政府批准后向社会公布。

第二十三条  供热单位应按照程序接收具备供热条件的热用户。

第二十四条  供用热双方应当签订供用热合同,合同应载明供热面积、供热时限、供热标准、供热价格、热费结算方式、违约责任及双方的权利和义务等内容。 

热用户发生变更的,应当及时办理供用热合同变更手续。 

第二十五条 供热单位应严格按照供用热合同供热,确保供热设施正常运行,确保供热参数。

按建筑面积收费的热用户,当热用户无特殊要求时,居民住宅室内温度达到18℃以上,最低不低于16℃,在实际供热期内,热用户室温合格率不低于97%。建筑物入住率达不到45%时,供热合格率可相应降低。

因供热单位责任造成热用户室内温度16℃以下的,供热单位应向热用户退还双方确认不达标用热天数70%的用热费;因热用户原因造成其室内温度不达标的,责任由热用户承担,供热单位不承担责任。  

第二十六条  供热单位应当按照国家相关技术规范,对热用户室温随机进行检测,推广使用在线温度监测装置。每月检测用户数不少于总户数的1.5%,居民用户室内温度以客厅中心距地面1.2米处为准。测温结果每月上报供热主管部门,同时向热用户公告。市供热主管部门应当对检测结果和建档工作进行抽查。

第二十七条 热用户认为室内温度未达到规定标准的,可以向供热单位反映。供热单位应当在接到投诉之时起4小时内进行测温,对室温低于规定温度,属于供热单位责任的,供热单位应当及时解决。不属于供热单位责任的,由供热单位指导、热用户自行解决。 

第二十八条  供热单位与热用户对室温是否达到标准存在争议或对导致室温未达到标准的原因存在争议的,可以向供热主管部门投诉。供热主管部门在接到投诉1小时内,由供热主管部门牵头,组织专业技术人员,相关镇、街道配合,进行测温,并分析查找导致室温未达标的原因,由供热主管部门责成责任方整改。

第二十九条  供热单位应当保证正常供热,因设备突发故障或不可抗力原因,不能保证正常供热时,应及时组织抢修,采取应急措施并通知热用户,同时向供热主管部门书面报告备案。物业服务企业等有关单位或个人应当积极配合。 

第三十条  供热单位对供热质量实行保证金制度。每年10月30日前由供热单位向供热主管部门的供热保证金专户存入年度热费2%的供热质量保证金。供热期满,没有争议的20日内退还;有争议的,争议解决之日起30日内退还。 

由于供热单位责任需要对热用户退费、补偿或赔偿的,由供热单位和热用户协商解决。协商不成的,由供热主管部门进行裁决,若属于供热单位责任按照程序从供热质量保证金中支付。

第三十一条 供热单位有下列行为之一的,由供热主管部门责令限期整改,逾期不整改的,供热主管部门可从缴纳的供热质量保证金中予以扣除:

(一)供热单位具有供热能力(包括外网管道的使用)并符合资质条件,而拒绝用户入网、拒绝供热的,责令限期整改;逾期仍未整改或整改不达标的,可扣除1万元以上10万元以下的保证金;

(二)供热单位未按规定时间供热或擅自缩短供热时间的,责令限期整改;逾期仍未整改或整改不达标的,可扣除10万元以上50万元以下的保证金;

(三)供热单位在一个供热期内经供热主管部门两次检查供热质量达不到标准的,责令限期整改;逾期仍未整改或整改不达标的,可扣除10万元以上50万元以下的保证金;

(四)供热单位在供热期内除不可抗力、重大事故等合理因素连续停止供热超过24小时的,责令立即供热,同时向热用户按日退还采暖费;超过48小时的每日可扣除1万元以上5万元以下的保证金;

(五)发生供热重大事故未及时向供热主管部门报告的,可扣除50万元的保证金。

第三十二条  供热单位应当保证正常供热,因突发性故障、锅炉维修、检修等不能保证正常供热时,应当立即组织抢修,并报告市供热主管部门。凡因供热单位原因造成连续停止供热超过24小时或间断性停止供热累计超过48小时,供热单位必须提前告知热用户,说明原因,市供热主管部门对停止供热时间进行确认公示,并在供热期结束之日起30日内按市供热主管部门核定的停热时间向热用户按日退还热费,该热费从供热保证金中退还。

第三十三条 供热单位应当通过多种形式,公开下列服务信息:

(一)采热费价格、维修及相关服务的价格标准及收费依据;

(二)供热安装工作程序;

(三)缴费、维修及相关服务办理的程序、时间、地点、服务标准等信息;

(四)及时发布停热及恢复供热信息、检修信息;

(五)咨询电话、报修和救援电话、监督投诉电话;

(六)其他应当公开的信息。

第三十四条 供热期内,供热单位不得擅自停业、歇业、弃管,不得擅自推迟、终止供热或者提前结束供热,不得退出或者部分退出供热。

第三十五条 因热用户对房屋不当装修改造或其他自身原因造成用户或相邻用户室温不达标的,责任由该用户承担。

第三十六 供热单位应当在供热期结束后两个月内,将本供热期的供热成本报供热主管部门和价格主管部门备案。

第五章 收费管理

第三十七条  供热价格实行政府统一定价,遵循合理回报、促进节约用热、坚持公平负担的原则,由政府价格主管部门依程序制定和颁布。应当建立供热价格与供热成本联动机制。

第三十八条  供热收费实行收费清单管理和收费公示制度,供热单位应使用统一规范的收费票据,按照核定的标准、内容收取热费,不得自立项目、自定标准乱收费。

第三十九条 供热单位应当严格按照价格主管部门规定的热价标准和范围向热用户收取热费。

(一)热用户收费面积按建筑面积计收,建筑面积以房屋产权证或售房合同载明的为准;

(二)热费由供热单位向热用户直接收取,供热单位不得向业主收取手续费等额外费用。

第四十条  热用户应于每年供热前向供热单位缴清本供热期的热费;一次缴纳确有困难的,经供热单位同意,可以分次缴纳,但首次缴纳不得少于全部热费的50%,余额应当在本供热期结束前一个月内缴清。

在规定期限内不交热费的用户,供热单位可以在一定范围内公告催交。对无正当理由长期欠费、欠费数额较大且经多次催缴仍拒不缴纳热费的用户,供热单位有权在催缴通知书送达7日后,在不影响其他热用户的情况下,采取限供、缓供、停供等措施,可依法提起诉讼,并通过社会诚信体系将其失信行为记入其诚信档案,同时在公共媒体予以曝光。

第四十一条  已供热新建房屋的热费根据房屋售出移交时间按以下标准承担。4月1日—8月31日售出并移交的房屋其用热费由房屋产权人全额承担; 9月1日—10月31日售出并移交的房屋其用热费,由建设单位和房屋产权人各承担50%;11月1日—3月31日售出并移交的、未售出已供热的房屋用热费均由建设单位全额承担。租赁或空置房屋的热费由房屋产权人交纳。房屋产权变更时,当事人应当到供热单位办理用热手续,结清热费并妥善处理遗留问题,如不办理用热变更手续,产权人承担热费缴清责任。

第四十二条 申请停暖的热用户,应当按照有关规定和程序办理相关手续,并缴纳户间传热费。分户供热的热用户申请暂时或永久停暖的,应当于当年4月1日至10月1日期间向供热单位提出拆除、锁闭供热设施的书面申请。供热单位在收到热用户书面申请之日起10日内予以审核,在不侵害其他热用户用热利益、不影响供热单位正常供热的条件下,应当予以同意并由供热单位拆除、锁闭其用热设施并签订书面协议,并按暖费总额的30%收缴传热费;对其他热用户用热利益和供热单位的正常供热造成损害或者构成威胁的,不予同意并书面告知其理由。

供热单位拆除、锁闭、启用不需用热的热用户用热设施,产生的人工材料费由用户承担,人工费不能超过当年的工时标准,材料费参照市场价格。

热用户申请用热报停后,又私自接通供热设施用热的,供热单位除依法追缴全额热费外,还可行使法律法规授予的其他权利。
    未到供热单位履行办理报停用热手续而自行停止用热的,视为事实用热,供热单位不予减免热费。

第四十三条  热用户室内温度不达标,有下列情况之一的,热用户按规定标准缴费,供热单位不承担责任:
    (一)热用户擅自改变房屋结构或者室内供热设施的;

(二)安装不符合规范要求或长期未检修导致存在故障隐患未排除,影响供热质量的;

(三)室内装修遮挡散热器影响供热效果的;
    (四)热用户供热系统不合理或室外温度持续低于供热设计规定的;
    (五)房屋外墙及门窗达不到采暖保温标准的;

(六)据实查明,确属擅自增加用热面积,擅自改变、拆卸或移动供热管网井盖、阀门、仪表及标志等设施的;

(七)因个别热用户擅自关闭暖气阀门或暖气管线堵塞等原因造成室内及其他热用户家中暖气不热的;
    (八)其他非供热单位因素。

第六章  法律责任

第四十四条  供热单位和热用户违反本管理办法给对方造成损失的,应当依法承担赔偿责任。

第四十五条 有下列行为之一的,由供热单位要求热用户承担法律责任:

(一)热用户擅自入网用热的,除补交实际发生的供热费外,并赔偿供热单位的一切损失;情节严重的,供热单位应及时向司法机关报案,依法追究法律责任;

(二)热用户擅自在室内采热设施上安装放水装置或擅自拆除、更换、挪改供热计量及温控装置的,供热单位在不影响其他热用户用热的前提下,可采取停暖措施,并收取相应的供热损失费。

第四十六条  供热管理人员弄虚作假、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级机关依法给予党政纪处分;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

第四十七条  对拒绝、阻碍行政执法人员或供热管理人员执行公务,由公安机关依照相关法律法规依法处置;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第四十八条  本办法由临夏市人民政府负责解释。

第四十九条  本办法自发布之日起30日后实施,有效期为1年。

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