甘肃省住房和城乡建设厅

关于印发《2022年全省建筑市场秩序专项整治行动方案》的通知

各市（州）住建局、兰州新区城乡建设和交通管理局、甘肃矿区建设局：

为贯彻落实2022年全国住房和城乡建设工作会议和全国安全生产电视电话会议精神，按照全省安全生产等工作部署，落实安全生产责任，强化建筑施工安全管理，坚持守底线、提品质、强秩序、促转型，有效遏制房屋建筑和市政基础设施建设过程中的违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法违规行为，规范建筑市场秩序，优化建筑市场环境，促进我省建筑业高质量发展，现制定印发《2022年全省建筑市场秩序专项整治行动方案》，请认真组织实施。

附件：《2022年全省建筑市场秩序专项整治行动方案》

甘肃省住房和城乡建设厅

2022年2月21日

附件

2022年全省建筑市场秩序专项整治行动方案

为贯彻落实2022年全国住房和城乡建设工作会议和全国安 全生产电视电话会议精神，按照全省安全生产等工作部署，落实安全生产责任，强化建筑施工安全管理，有效遏制房屋建筑和市 政基础设施建设过程中的违法发包、转包、违法分包及挂靠等违 法违规行为，规范建筑市场秩序，优化建筑市场环境，促进我省建筑业高质量发展，特制定本行动方案。

一、总体要求

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，紧盯建筑市场突出问题，坚持强 秩序促转型，坚持问题导向，按照“理直气壮、标本兼治、从严从实、责任到人、守住底线”的工作要求，切实落实安全生产责任，扎实开展专项整治，严格依法依规查处，积极防范化解风险, 有效规范市场秩序。

二、工作目标

自2022年2月至12月，在全省房屋建筑和市政基础设施 工程建设领域开展建筑市场秩序专项整治行动，切实落实工程建设安全生产责任，强化建筑施工安全管理，严厉查处一批突出 问题，公开曝光一批典型案例，有效遏制房屋建筑和市政基础设 施建设（包括城镇老旧小区改造及燃气等市政管线建设更新改 造工程）过程中的违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法违规 行为，推动落实建筑业从业人员实名制管理，维护建筑市场各方 主体的合法权益，不断规范建筑市场秩序，创造公平有序的建筑 市场环境，为我省建筑业高质量发展提供保障

三、整治范围

全省范围内所有房屋建筑和市政基础设施工程在建施工项目（包括城镇老旧小区改造及燃气等市政管线建设更新改造工程），对应建设、施工、监理等相关责任主体及相关项目管理人 员的建筑市场活动。

四、整治重点

（一）工程招投标是否存在恶意竞标及强揽工程行为

继续按照住建部开展工程建设行业专项整治要求及《甘肃省住房和城乡建设厅关于印发＜全省房屋建筑和市政基础设施工程建设领域整治工作实施方案〉的通知》（甘建建〔 2021〕288 号）工作安排，聚焦恶意竞标及强揽工程等突出问题进行专项整治，强化源头治理，充分利用“大数据”筛查等技术手段有力打 击围标串标等违法违规行为，构建招投标环节监管长效机制。

（二）工程建设是否存在违法发包、转包、违法分包及挂靠等问题

1、对照住建部《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》，对建设单位重点检查是否存在将工程发包给个人 或不具有相应资质的单位、肢解发包、违反法定程序发包及其他 违反法律法规规定的违法发包行为。

2、对照住建部《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查 处管理办法》，对承包单位（包括工程总承包、施工总承包、专业承包和专业分包单位），重点检查是否存在承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包 的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工 的转包行为；是否存在承包工程后违反法律法规规定，把单位工 程或分部分项工程分包给其他单位或个人施工的违法分包行为; 是否存在单位或个人以其他有资质的施工单位的名义承揽工程 的挂靠行为。

3、对监理单位，重点检查是否在其资质等级许可范围内承担工程监理业务，是否存在转让工程监理业务、挂靠资质承担工 程监理业务等行为；是否按规定或合同约定选派总监理工程师、 专业监理工程师等主要管理人员进驻施工现场，派驻的项目总 监理工程师是否对该工程实施有效管理。

（三）现场项目管理人员是否履职到位，建筑业从业人员实名制管理制度是否有效落实

重点检查工程施工项目管理部、监理部是否按规定配置管理人员，实际在场履职的管理人员是否与投标承诺或合同约定 一致，是否存在擅自变更管理人员现象；承包单位的项目负责人 （注册建造师）和监理单位的项目总监（注册监理工程师）是否 按规定履行管理义务，是否按要求参加监理例会等；施工现场是 否建立实名制管理制度、是否配备实现实名制管理所必须的硬 件设施设备、是否实现现场实名制数据与省级实名制平台的数 据对接、是否有效落实实名制平台考勤管理、实名制平台中施工 和监理单位现场主要管理人员在工期内的在岗率是否达到80%以上。

五、工作部署

（一）动员部署与自查自纠（2022年2月-4月）。

各市（州） 建设主管部门在做好疫情常态防控、复工复产的同时，建立工作 机制，明确职责分工，结合本地区实际细化专项整治行动工作方 案，开展舆论宣传及动员部署。各级建设主管部门要指导、督促 本行政区域内的在建工程项目建设单位、承包单位（包括工程总 承包、施工总承包、专业承包和专业分包单位）及监理单位全面 开展自查自纠。

（二）专项整治（2022年5月-10月）。

各级建设主管部门 要按照行动方案整治重点内容，全覆盖逐一排查辖区内的在建 项目，对排查发现的问题要建立台账、限期整治、专责跟踪、闭 环管理。对涉嫌存在违法发包、转包、违法分包及挂靠等问题的， 要依规进行认定，依法严厉查处。

各市（州）建设主管部门要将 存在举报投诉、发生质量安全事故、拖欠农民工工资的项目列为 重点检查对象，对所辖县（市、区）的专项整治工作进行督导和 检查，及时掌握并定期汇总本地区专项整治行动进展情况，分别 于2022年7月、9月及11月当月5日前向省住建厅如实填报 “建筑市场秩序专项整治行动检查情况汇总表”（附件1 ）和“建 筑市场秩序专项整治行动问题项目及处理情况汇总表”（附件2）。

期间，省住建厅将适时组织检查组对各市（州）专项整治行 动工作开展情况分组进行检查，并采取“双随机、一公开”方式 抽查一定数量的工程项目。

（三）巩固深化（2022年11月-12月）。

各市（州）认真总 结专项整治成果，重点围绕本地区专项整治行动开展情况、问题 整改情况、违法违规行为查处情况、建筑市场存在的共性问题和 突出隐患、原因分析、建立制度机制及下一步工作建议等内容形 成书面总结材料，同时重点梳理1-2项典型案例，填报“建筑市 场秩序专项整治行动典型案例汇总表“（附件3）,与书面总结报告一并于12月15日前报省住建厅。

省住建厅将向全省通报专项整治行动开展及检查情况，同 时曝光一批典型案例，总结深化各地经验，建立建筑市场监管长 效机制，保持建筑市场治理高压态势，防止各类问题复发和反弹。

六、保障措施

（一）加强组织领导。

各市（州）建设主管部门要对本次专 项整治行动予以高度重视，按照“理直气壮、标本兼治、从严从 实、责任到人、守住底线”的工作要求，强化组织领导，明确责 任分工，细化工作方案，加强监督检查，确保专项整治行动开展 有序，落到实处，取得实效。请各市（州）于3月10日前填报 “建筑市场秩序专项整治行动联络表”（附件4）报省住建厅。

（二）强化监督执法。

各市（州）建设主管部门要加强监督 指导，确保辖区内在建房屋建筑和市政基础设施工程项目全覆 盖。各级建设主管部门要充分利用建筑市场一体化平台、建筑业 从业人员实名制管理平台等信息化载体，加强联动监管，强化监 督检查及执法力度，对检查过程中发现的违法行为要依法处罚 到位，对涉及责任追究或违规违纪问题，要及时移送纪检监察部 门。

（三）强化宣传引导。

各地要采取多种形式开展宣传引导， 曝光典型案例，畅通投诉举报途径，鼓励社会公众监督工程建设 参与各方主体市场行为，通过正向引领和反面警示教育，提高全 行业规范从事建筑市场活动，积极维护建筑市场秩序的意识和 良好社会氛围。

附件：1、建筑市场秩序专项整治行动检查情况汇总表；

2 、建筑市场秩序专项整治行动问题项目及处理情况 汇总表；

3 、建筑市场秩序专项整治行动典型案例汇总表；

4 、建筑市场秩序专项整治行动联络表。