各股室、局属事业单位：

为了从源头上预防和化解由征地拆迁引发的社会不稳定风险，促进我市经济社会更好更快的发展和社会和谐稳定，根据《中华人民共和国土地管理法》、《甘肃省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《甘肃省土地征收程序暂行规定》和《甘肃省实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>若干规定》，依据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的意见》（中办发[2021]11号）、《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》发改委发[2012]2492号，省委、省政府印发《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的若干措施》（甘办发[2021[33号），州委、州政府印发《关于进一步全面推行社会稳定风险评估工作的实施意见》的通知（州委办发[2013]57号）》，市委、市政府《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的实施方案》（市委办发[2022]7号）等文件规定，切实维护人民群众根本利益和社会稳定的大局，结合我市实际情况，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳定压倒一切、稳定优先的原则，建立健全社会稳定风险评估化解机制，通过机制创新，准确预测、提示、规避和化解风险，主动将存在或潜在的不稳定隐患降低到社会可承受的范围，有效防止和克服抓改革发展和抓社会稳定脱钩的倾向，实现由被动保稳定向主动创稳定的转变，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，确保社会大局和谐稳定，为全市营造稳定的社会环境。

二、组织领导

为从源头上预防我市征地拆迁可能产生的社会稳定风险，落实防范化解和处置措施，确保征地拆迁工作顺利实施，根据州、市相关文件精神，成立临夏市自然资源局征地拆迁社会稳定风险评估领导小组。（名单见附件）

三、基本原则

（一）依法评估

严格按照法定权限和程序，制定全面、科学、规范的评估标准，坚持定量与定性分析相结合，统筹考虑发展需要与承受能力的关系，正确履行法定职责。

（二）科学评估

尊重客观规律，运用科学的方式方法实施评估，做到现实性和前瞻性相结合，使项目符合社会发展规律，切实增强评估的科学性、可行性、权威性。

（三）民主评估

加强调查研究，广泛征求意见，进一步拓宽公众参与项目的渠道。对争议较大、专业性较强、影响面较广的评估事项，组织相关部门和人员进行听证、论证，做到公众参与、专家论证和政府决策相结合，使项目能够体现和反映广大人民群众的根本利益。

（四）公开评估

除涉及国家秘密、商业机密和个人隐私的事项外，重大项目应当依法向社会公开；并通过网站、新闻媒体等方式进行广泛宣传，确保群众的知情权，进行舆论评估和监督。

四、评估内容

（一）合法性评估

主要分析评估征地拆迁公告、方案的制定和出台是否符合党和国家的方针政策；是否与现行政策法规相抵触；是否有充分的政策、法律依据；征地拆迁公告、方案所涉及政策调整的对象和范围是否界定准确，调整的依据是否合法；是否坚持严格的审查审批和报批程序。

（二）合理性评估

主要分析评估征地拆迁公告、方案是否符合经济社会发展规律，是否坚持了以人为本的科学发展观，是否符合大多数群众的根本利益；是否超越当地财力和绝大多数群众的承受能力，是否把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度有机地统一起来；是否得到大多数群众的理解和支持，是否兼顾了人民群众的现实利益和长远利益，社会各界和广大群众的反映如何。

（三）可行性评估

主要分析评估征地拆迁公告、方案是否经过必备的论证、听证和公示等公众参与程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证；是否符合本地经济社会发展总体水平，且能够为本级财力所承受；相关政策是否具有稳定性、连续性和严密性；出台的时机是否成熟；是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；方案是否具体、详实，配套措施是否完善；所涉资金的投入是否能够到位。

（四）可控性评估

主要分析评估征地拆迁公告、方案是否存在可能引发不稳定问题和群体性事件的隐患；对可能出现的影响社会治安和社会稳定的问题，是否制定相应的预防预警措施和应急处置预案，是否有化解矛盾的对策措施，是否在可控范围之内。

五、评估责任主体和方式

评估责任主体为：临夏市自然资源局

评估方式为：委托第三方评估公司进行评估

六、评估程序

（一）确定评估事项。

（二）制定评估方案。评估事项确定后，要合理制定评估方案，明确评估牵头和协助部门责任、评估人员责任等，明确评估责任、内容、方法等，适时组织评估；并建立专项工作档案，做好资料的规范化收集和整理以备查。

（三）广泛征求意见。要采取走访群众、抽样调查、公示、召开听证会、与利益相关方进行座谈、组织专家分析论证等形式，广泛征求社会各界特别是利益群体的意见和建议，准确把握群众对评估事项的态度，做好宣传解释工作，及时回复社会各界和群众的质疑。

（四）认真分析预测。依据有关重大决策的第一手资料，按照评估的主要内容，对重大决策确定之后可能出现的不稳定因素逐项进行分析预测，科学、客观地做出评估。可请相关专家、学者、有关党政领导召开稳定风险评估会和听证会，进行科学论证。特别对利益群体的意见和建议进行综合分析评估，对可能出现的不稳定因素逐项进行分析，评估预测风险发生的概率，矛盾冲突涉及的人员数量、范围和激烈程度，以及可能带来的负面影响等。对重大复杂疑难事项，要征求上级主管部门的意见和建议。

（五）划分风险等级。责任主体在对科学分析预测和研究论证的基础上，做出风险等级评估，并根据风险等级，提出实施建议。风险等级一般分为三个等级，三级为低风险，二级为中等风险，一级为高风险。对群众欢迎、条件成熟、无稳定风险或稳定风险较小，经采取相关措施可以化解的，提出可以实施的建议；对群众和相关利益方有异议的，有一定稳定风险且一时难以化解的，提出暂缓实施或部分实施的建议，待条件成熟后再予实施；对矛盾隐患集中、稳定风险大、可能引发群体性事件或极端事件的，提出不予实施的建议。

（六）形成评估报告。评估领导小组要对评估事项实施的前提、时机及后续社会影响、配套设施等进行科学分析和研究论证，做出总体评估结论，形成评估报告。评估报告一般包含以下内容：工程项目的概括，开展评估有关情况、稳定风险因素分析、稳定风险等级评价、重大事项实施建议、化解风险方案和应急处置预案等内容。

（七）确定实施意见。责任主体根据评估报告提出的意见，确定重大事项是否实施。

（八）落实应对措施。重大决策出台实施后，责任主体部门要根据分析评估情况，制定和落实化解不稳定因素、维护社会稳定的应对措施。对可能出现的不稳定隐患要制定应对预案，有针对性地做好群众工作，严防影响社会稳定重大事件的发生。在重大事项实施过程中出现新的重大不稳定情况，责任部门要按照预案及时妥善处置，或对重大事项做出适当调整。

七、不稳定因素预估

1.土地房屋征收补偿资金的风险

2.被征地农民就业及生活的风险

3.土地房屋征收征用补偿标准、程序和方案的风险

4.拆除过程风险

5.生态环境影响

6.文明施工和质量管理风险

7.劳资纠纷管理风险

8.交通影响风险

9.社会治安和公共安全的风险

10.社会舆论导向及其影响的风险等。

临夏市自然资源局

2022年8月3日

临夏市自然资源局征地拆迁社会稳定风险评估工作

领导小组及成员名单

组  长：贺  瑾  临夏市自然资源局党组书记、局长

副组长：王生杰  临夏市房屋征收安置中心主任

    马利胜  临夏市自然资源局党组成员、纪检组长

    辛文良  临夏市自然资源局党组成员、副局长

    郭  鹏  临夏市自然资源局党组成员、副局长

成 员： 马跃林  侯兴东  杨  林  邓文丽  马孝贤  徐顺安  祁忠明  马晓涛  马  俊  张  波  石晓霞

  领导小组下设办公室，办公室设在临夏市自然资源局耕地保护监督股，具体负责临夏市自然资源局征地拆迁社会稳定风险评估工作的协调和日常事务。