临夏市东关街道2026年突发事件应急预案

一、总则

（一）编制目的

为有效预防、及时控制和妥善处置本街道辖区内各类突发公共事件，规范应急处置程序，全面提升应急响应、救援处置、善后保障能力，最大限度减少人员伤亡、财产损失和社会影响，维护辖区公共安全、社会稳定和群众正常生产生活秩序，保障经济社会平稳健康发展，结合街道工作实际，制定本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发事件总体应急预案》《甘肃省突发事件应急预案》《临夏市突发事件应急预案》等法律法规及相关文件要求，立足街道管辖范围、人口结构、风险隐患特点，编制本预案。

（三）适用范围

本预案适用于东关街道辖区内发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发公共事件的预防、预警、应急处置、后期恢复等全流程应急工作。涵盖安全生产事故、火灾、交通事故；传染病疫情、食品安全事件、群体性不明原因疾病等。

（四）工作原则

1.以人为本，生命至上。始终把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，优先开展人员救援、疏散安置和医疗救治，最大限度降低突发事件造成的危害。

2.统一领导，分级负责。在街道党工委、办事处统一领导下，明确各科室、社区职责分工，实行分级响应、属地管理、上下联动、责任到人的工作机制。

3.预防为主，防救结合。强化风险排查、隐患整治、宣传教育、应急演练等事前预防工作，建立健全监测预警机制，做到早发现、早报告、早处置。

4.快速响应，协同联动。整合街道、社区、公安、消防、医疗、环卫、志愿者等各类应急力量，构建反应迅速、协调有序、运转高效的应急联动体系。

5.依法规范，科学处置。严格依照法律法规开展应急工作，运用科学技术、专业力量提升应急处置的精准性、有效性，确保应急处置规范有序。

（五）事件分级

按照突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围，分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个等级，结合街道实际，重点做好一般及较大突发事件应急处置，配合上级做好重大、特别重大突发事件应急联动。

二、组织机构及职责

（一）应急指挥机构

成立东关街道突发事件应急指挥部，由街道党工委书记、办事处主任任总指挥，班子成员任副总指挥，各科室负责人、各社区书记、驻街派出所、消防中队、卫生院、学校、商超等单位负责人为成员。指挥部下设办公室，办公室设在街道公共安全办公室，负责日常应急统筹、信息汇总、协调联络、预案管理、演练组织等工作。

（二）各工作组职责

1.综合协调组。由街道综合办牵头，负责应急指令传达、信息上报下达、部门协调联动、后勤保障、资料归档、舆情对接等工作。

2.抢险救援组。由街道公共安全办公室、城管办、消防中队牵头，组织应急队伍开展人员搜救、伤员转移、险情排除、设施抢修等救援工作。

3.医疗救护组。由街道分管领导和东关社区卫生服务中心牵头，负责伤员紧急救治、转运、疫情防控、卫生防疫、医疗物资调配等工作。

4.疏散安置组。由各社区、民政办牵头，负责受灾群众疏散引导、临时安置点设置、生活物资发放、群众情绪安抚等工作。

5.安全保卫组。由辖区派出所、街道综治中心牵头，负责现场秩序维护、交通疏导、治安管控、重点区域防护、防范次生治安事件。

6.后勤保障组。由街道执法队、财务室、司法所牵头，负责应急物资、资金、交通、通讯、电力、供水等保障工作，确保应急物资及时调配、后勤服务到位。

7.宣传舆情组。由街道综合办牵头，负责应急宣传、信息发布、舆情监测、正面引导，及时回应社会关切，杜绝谣言传播。

8.善后处置组。由街道民政办、各社区牵头，负责伤亡人员家属安抚、损失统计、救助帮扶、灾后恢复重建等工作。

（三）社区应急小组

各社区成立应急工作小组，由社区书记任组长，配备专职应急联络员，负责本辖区风险排查、信息上报、群众动员、初期处置、疏散引导、配合街道开展应急工作，组建社区应急志愿者队伍。

三、预防与预警机制

（一）风险排查预防

1.定期开展辖区风险隐患全面排查，重点针对老旧小区、高层建筑、商超、学校、养老院、易燃易爆场所、河道、低洼地段、地质灾害点等区域，建立隐患台账，明确整改责任、整改时限，实行闭环管理。

2.常态化开展应急宣传教育，通过宣传栏、微信群、入户宣传、讲座、演练等形式，普及突发事件预防、避险、自救、互救知识，提升群众安全防范意识和应急能力。

3.加强应急基础建设，完善应急物资储备、疏散通道、安置点、消防设施、通讯设备等硬件保障，定期维护检修，确保正常使用。

（二）监测预警

1.建立多渠道监测预警体系，依托气象、水利、应急、卫健等上级部门预警信息，结合社区网格员巡查、群众上报、视频监控等方式，实时收集辖区突发事件苗头信息。

2.接到上级预警信息或发现辖区风险隐患后，应急指挥部办公室立即分析研判，第一时间向各社区、各科室发布预警通知，明确预警级别、影响范围、防范措施、应急要求。

3.预警信息发布采用电话、微信群、广播、上门通知、鸣笛等多种形式，确保全覆盖、无死角，尤其针对老年人、残疾人等特殊群体，落实专人通知、专人帮扶。

（三）预警响应

发布预警信息后，各组立即启动预警响应，做好人员、物资、设备应急准备，加强重点区域巡查，组织群众做好避险准备，及时消除隐患，一旦突发事件发生，立即终止预警，启动应急响应。

四、应急响应

（一）信息报告

1.突发事件发生后，事发地社区网格员、负责人第一时间核实情况，15分钟内向街道应急指挥部办公室口头报告，30分钟内书面上报事件时间、地点、性质、规模、人员伤亡、处置进展等信息，不得迟报、漏报、瞒报。

2.街道应急指挥部接到报告后，迅速研判事件等级，一般事件及时处置并上报市级相关部门；较大及以上事件立即上报市委、市政府及应急、公安、消防、卫健等部门，请求上级支援。

3.应急处置过程中，持续跟踪事件进展，及时续报相关信息，直至事件处置完毕。

（二）分级响应

1.Ⅳ级（一般）响应。发生一般突发事件，由街道应急指挥部统一指挥，启动本预案，调集街道、社区应急力量开展初期处置，控制事态发展，及时上报信息。

2.Ⅲ级（较大）及以上响应。发生较大、重大、特别重大突发事件，街道在立即启动预案、开展先期处置的同时，全力配合上级应急指挥部开展救援工作，服从统一调度，落实各项处置任务。

（三）处置措施

1.自然灾害。立即组织人员疏散转移至安全安置点，开展被困人员搜救；切断危险区域电源、气源、水源，防范次生灾害；配合开展道路抢修、物资运送、卫生防疫、隐患排查等工作。

2.事故灾难。迅速封锁现场，开展伤员救治、人员疏散；控制危险源，防止事故扩大；配合专业部门开展事故调查、隐患整治、环境监测等工作。

3.公共卫生事件。立即落实人员隔离、现场消杀、流调溯源等措施；配合卫健部门开展医疗救治、疫情防控；做好群众生活保障、情绪疏导，严控人员聚集。

4.社会安全事件。迅速维护现场秩序，疏散围观群众，控制事态苗头；配合公安部门开展调查处置、矛盾化解、治安管控；及时发布权威信息，化解舆情风险。

（四）响应终止

突发事件得到有效控制，人员全部获救、伤亡得到妥善处置，隐患消除、次生灾害风险解除，群众生产生活秩序逐步恢复后，由街道应急指挥部研判，宣布终止应急响应，转入后期处置阶段。

五、后期处置

（一）善后处理

1.善后处置组全面统计人员伤亡、财产损失情况，做好伤亡人员家属安抚、慰问救助、理赔协调等工作。

2.妥善安置受灾群众，保障临时生活需求，及时清理现场、修复损毁基础设施，尽快恢复辖区正常秩序。

3.对突发事件造成的环境污染、生态破坏，及时组织开展治理修复。

（二）调查评估

应急处置结束后，街道应急指挥部组织开展事件调查，分析事件原因、经过、损失、处置情况，总结经验教训，查找预案漏洞和工作不足，形成调查评估报告，上报上级部门。

（三）恢复重建

根据事件损失情况，制定灾后恢复重建方案，争取上级资金、政策支持，有序推进房屋修缮、基础设施修复、公共服务恢复等工作，帮助群众尽快回归正常生活。

六、应急保障

（一）队伍保障

组建街道专职应急队伍、社区应急志愿者队伍，定期开展专业培训和应急演练，提升应急救援、现场处置、协同配合能力。

（二）物资保障

建立街道、社区两级应急物资储备库，储备帐篷、棉被、食品、饮用水、急救药品、消防器材、通讯设备、照明设备、抢险工具等应急物资，明确专人管理，定期盘点、补充、更新，确保物资充足、随时可调取使用。

（三）通讯保障

建立健全应急通讯联络体系，完善街道、社区应急联系人通讯录，定期更新、核对，确保应急期间通讯畅通、信息传递及时高效。

（四）安置保障

提前规划设置辖区应急疏散安置点，明确位置、标识、管理责任人，完善安置点供水、供电、卫生、安保等配套设施，确保突发事件发生后可立即投入使用。

七、应急演练与培训

1.街道每年至少组织2次综合性应急演练，针对不同类型突发事件开展专项演练，提升应急队伍实战能力和群众应急避险能力。

2.定期开展应急知识培训，对街道、社区工作人员、应急队伍、网格员、志愿者进行预案解读、处置流程、救援技能、安全防护等专业培训。

3.建立演练、培训台账，记录开展情况、存在问题、整改措施，持续优化应急处置流程和预案内容。

八、责任追究

建立应急工作责任追究制度，对在突发事件预防、预警、应急处置、后期保障工作中，履职不力、失职渎职、迟报瞒报信息、推诿扯皮、处置不当造成人员伤亡或重大财产损失的，依规依纪追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对在应急工作中表现突出、贡献突出的单位和个人，给予表彰奖励。

九、附则

1.本预案由东关街道办事处负责解释，根据上级政策调整、辖区实际情况变化和应急处置实践，每年修订完善一次。

2.本预案自发布之日起施行，原有相关应急预案与本预案不一致的，以本预案为准。