临市府办发〔2019〕47号

关于印发临夏市国家电子商务进农村

综合示范项目实施方案的通知

各镇人民政府，市直有关单位：

《临夏市国家电子商务进农村综合示范项目实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合各自工作实际，认真抓好贯彻落实。

                            临夏市人民政府办公室

                               2019年8月30日 

临夏市国家电子商务进农村综合示范项目

实施方案

为进一步推动大众创业、万众创新工作，促进电子商务和经济社会全面发展，根据《财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办综合司<关于开展2018年电子商务进农村综合示范工作的通知>》（财办建〔2018〕102号）和《甘肃省商务厅、甘肃省财政厅、甘肃省扶贫办关于印发2018年度电子商务进农村综合示范项目实施方案的通知》（甘商务电商发〔2018〕315号）、《关于转发甘肃省商务厅、甘肃省财政厅、甘肃省扶贫开发办公室<关于印发甘肃省2018年电子商务进农村综合示范项目实施方案的通知>的通知》（临州商发[2018]151号）等有关文件精神，结合我市实际，特制定项目实施方案。

一、总体思路

认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记扶贫开发战略思想，全面落实习近平总书记视察甘肃时的重要讲话和“八个着力”重要指示精神，以电子商务进农村综合示范项目建设为抓手，以“农村产品上行”为核心，以农村青年、大学毕业生、能人大户、电商龙头企业等群体为主体，以拓宽临夏市农文旅产品网络销售渠道为目标，依托供销、邮政、物流流通企业、电商企业，搭建全市农村电子商务平台，培育和壮大农村电子商务经营主体，加快农村电子商务支撑保障体系建设，强化电商扶贫、农村电子商务宣传教育和培训，促进农村电子商务普及应用，突出牛羊肉电商产业重点，打造美丽乡村旅游和农家乐餐饮文化电商亮点，发挥电子商务助推脱贫攻坚的作用，大力推进我市电商扶贫与农旅电商的产业融合，通过国家电子商务进农村综合示范项目的实施推动我市整体电商产业的发展和形成电商新业态，不断提升临夏市农村电子商务应用水平，努力开创临夏市农村电子商务建设新局面。

（一）临夏市四镇电商发展建设重点

折桥镇：以大庄村千亩蔬菜瓜果大棚农产品电商和折桥村农家乐旅游电商为主。

南龙镇：以藏衣服饰、马具、电热毯扶贫车间等轻工业产品电商为主。

枹罕镇：以牛羊肉加工、牛羊畜牧养殖等肉类制品和八宝茶等食品类电商为主。

城郊镇：以汽车配件等工业品电商为主。

（二）电商产业（产品）体系建设

     农林特产：八宝茶、牡丹油等。

     轻工产品：藏衣服饰、马具、电热毯、手工艺品等。

     生鲜产品：牦牛肉、牛肉、辣条等面制品、速冻食品、草莓、蔬菜等。

     旅游餐饮：农家乐、大棚采摘、八坊十三巷、东公馆、枹罕山庄、东郊公园等乡村旅游餐饮。

（三）电商物流体系建设

     城郊镇：汽车配件用品等工业品物流体系建设。

     枹罕镇：生鲜肉类制品等畜牧产品物流体系建设。

     南龙镇：仓储物流中心建设。

二、基本原则

坚持“落实电商助力脱贫攻坚任务，以企业主体、政府推动、市场运作、合作共赢”的原则，依托临夏民俗旅游建设成果、临夏市特色优势产业，加大政策扶持，强化资源整合，夯实基础配套，培育壮大农村电子商务经营主体，搭建农村电子商务平台，构建农村现代流通体系，普及电子商务应用，探索新模式，总结新经验，助推农村经济发展，加快农民脱贫致富奔小康的步伐，构建极具临夏市特色、产业优势突出、电商扶贫成效明显的临夏市农村电子商务产业生态服务体系，促进农民增收、农业增效、农村发展。

三、主要目标

围绕贯彻实施“互联网+流通”行动计划，以国家电子商务进农村综合示范项目为主体，充分发挥市场与政府的合力，突出电商扶贫导向，拔高临夏市国家电子商务进农村综合示范项目在全州电商发展中的引领地位和作用，为全州电商发展一体化推进奠定基础，依托八坊清河源等农牧产品和食品加工企业、冷链流通企业，打造全临夏州的电商产品中心和综合性的地域农村电子商务公共服务体系、农村电子商务物流配送体系、农村电子商务培训体系、农产品电子商务供应营销体系、农产品质监体系，推动和促进农村消费品、农业生产资料、农产品流通交易的线上线下融合发展。通过完善的农村电子商务支撑服务体系，实现农村流通现代化水平显著提升，农村电子商务应用更加广泛、电商服务保障和配套服务体系更加健全、促进相关产业聚集发展的农村电子商务发展新格局。依托开展电子商务进农村综合示范工作，进一步促进农民增收、农业增效、农村发展，提升我市农村电子商务发展水平，增强我市农文旅产品的市场竞争力，重点任务和目标是建立电商公共服务体系、农产品上行支撑体系、电商人才培养体系、电商物流支撑体系四大体系；建立生产、仓储、交易、运输为一体的特色农产品完整供应链，健全开发、加工、推广、销售的产品销售产业链，提升品牌、品质、文化等产品的价值链三大链条，实现政策、培训、有线网络、物流和金融支撑五个覆盖。

四、建设内容

为深入推进电子商务进农村综合示范工作，确保各项目标任务圆满完成，树立我市电商发展在全州的引领地位，打造全州的网货供应中心，突出电商扶贫作用和精准扶贫导向，结合我市实际，重点实施我市电子商务四大体系建设。

（一）临夏市电商公共服务体系建设

1.新建市电子商务公共服务中心。在已建成启用的“临夏州众创空间”中建设临夏市级电子商务公共服务中心，承担电商资源导入、在线公共服务网站、电商人才供需对接、重点企业电商孵化、电商精准扶贫、设立电商扶贫产品专区，推进电商示范项目统筹协调、临夏市电商示范项目宣传推广等工作。

2.镇级电商服务站提升改造建设。改造升级4个镇级电商服务站,配备专业的电商工作人员1－2名，吸纳贫困户参与服务站运营，服务站设运营、产品展示、培训和物流配送等场所。电商专业运营人员主要负责本镇电子商务产业的技术指导、产品整合、人员培训、带动本乡镇贫困户、代运营及物流配送等工作。乡镇电商服务站改造提升4个。

3.村级电商服务点提升改造建设。依托培训的电商人才、大学生村官、涉农企业等建设村级电商服务点，为村民免手续费提供网购网销服务，引入各类民生服务电商，不断完善充值缴费、电子结算、信息发布和取送货物等服务功能。同时，指导农村专业合作社等组织开展电子商务，为贫困户完成农产品网货化、寻找销路。临夏市共有36个行政村，需改造提升10个村级电商服务点，建成后村级电商服务站点总数达到36个，行政村和建档立卡贫困村覆盖率均达到100%。

4.市电子商务协会建设。发起成立临夏市电子商务协会，建设一支有龙头示范带动作用、能够引导临夏电子商务行业共同学习成长、经验分享、抱团发展的人才队伍。在电商工作发展中，电商运营团队具体承担电商扶贫指导、企业培训、电商赛会举办、电商企业自律、电商资源对接等各类公共服务。

5.新建市电商服务产业园。重点引进电子商务企业、电商服务企业、设计研发企业、仓储物流企业等新兴产业企业，纳入市电商公共服务中心、电商仓储物流中心、电商公共品牌中心、电商培训中心、网货供应中心、溯源标准化中心、电商扶贫中心、电商协会等公共服务机构，持续优化电子商务产业链，解决我市网货打造、品牌塑造、包装设计、加工、物流、融资、培训等短板。最终形成集仓储、物流、培训、运营、服务等为一体的电商孵化园。

（二）临夏市农文旅产品上行体系建设

1.农文旅品牌体系建设。建设临夏市农文旅公共品牌。坚持以品牌为核心，以质量为根本，政府牵头、协会持有、着力打造能够享誉全国乃至世界的临夏市区域公共品牌。临夏市是一个多民族聚居区，有着灿烂的民俗文化、同时临夏市的各类精致美食、民俗美景也享誉全国。因此，临夏市的区域公共品牌，要打造农、文、旅一体化的品牌，如“品味河州”。成立临夏市品味河州农文旅行业协会，向国家有关部门申请注册区域公共品牌商标，并进一步申请三品一标认证。区域品牌注册完成后，进行品牌整套VI体系建设、形成区域品牌授权标准及管控体系。

建设临夏市农特产品体系。整合临夏市各类牛羊肉、八宝茶、民俗食品、手工艺品，对符合条件的企业和产品发放区域品牌认证，逐步形成类似“品味河州”八宝美味、“品味河州”匠心手工等组合产品，之后对所有授权认证品牌和产品长期予以辅导管控。形成临夏市标准化、货源充足、质量可控、售后服务满意的网货供体系。同时，在临夏市区域品牌的统一标准化和质量管控前提下，支持临夏市企业的自有商品品牌建设。

建设临夏市文旅产品体系。在临夏市农文旅一体化的区域公共品牌（“品味河州”）体系下，依托围绕临夏民俗旅游建设成果，突出农文旅融合一体化，打造临夏市旅游品牌。对我市八坊十三巷、东公馆、枹罕山庄、东郊公园等民俗旅游景点进行电商化升级，打造“品味河州”文旅长廊；对 “临博会”、“河州牡丹文化月”以及各类民俗节庆进行电商化升级，打造“品味河州”节庆长廊等系列化全民参与的欢乐节会；对我市折桥镇折桥村农家乐、大庄村千亩大棚蔬瓜果采摘活动等进行电商化升级，引进各类民宿、娱乐项目，打造“品味河州”美丽乡村，将我市打造成兰州周末游的后花园和享誉全省的美丽乡村游目的地。与此同时，借助携程、驴妈妈、途牛、马蜂窝等旅游电商平台进行销售推广，使临夏市农文旅形象走向全国和世界。

2.标准化、溯源体系建设。建设临夏市农产品标准化体系。从种养殖、加工、卫生、营养、分拣、分级、储藏、包装、运输、售后等全流程开展标准化建设；建设临夏市手工艺品标准化体系，从原材料、手工过程、制作标准、包装标准、瑕疵控制、售后等全流程开展标准化；建设临夏市文旅产品标准化体系，从文旅内容、游览过程、服务标准、投诉处理等全流程开展文旅产品标准化。同时，推进所有标准在临夏市各企业中的普及应用，监管该标准的实施情况。

建设临夏市电商溯源体系。借助专业科研机构、认证机构、行业专家的力量，结合临夏市农业农村局、文体广电和旅游局等部门现有的农产品质量安全检测项目、文旅产品质量控制等，引进专业第三方公司，建设临夏市农文旅产品溯源系统，在此基础上形成临夏市公共品牌授权管理系统。发动农业农村、文体广电和旅游、市场监督管理、行业规范部门的力量，做好临夏市农文旅产品的品控规范管理体系。

3.网货供应中心打造及网销渠道开拓运营。建设临夏市网货供应中心。整合各类加工企业、合作社、基地、大户、贫困户的产品，为各类网店、微商、垂直电商平台、集团采购客户等提供完善的标准化、网货化的产品。网货供应中心完成供货、仓储、质检、网货化、标准化、代发货、售后服务等高质量的电商化服务。同时，临夏市网货供应中心要站在支持全州网货供应的高度上进行建设，为将来全州电商一体化服务，成为临夏州网货供应中枢。

临夏市农文旅产品网销渠道拓展。支持临夏市各企业入驻综合电商平台、垂直电商平台、社交电商平台、社区电商平台、跨境电商平台、B2B贸易平台、集团采购单位、农批商超市场等各类线上线下销售渠道。同时依托临夏市在全州的区位优势打造全州的电商产品网货供应中心和电商扶贫产品销售中心，支持企业高效利用渠道内的推广促销资源，推动临夏市农文旅产品和扶贫产品网销渠道拓展、规范运营。

（三）临夏市电商人才培养体系建设

1.系统化电商培训。引进专业的电商培训机构，挂靠在临夏市委组织部之下，成立临夏市电商培训学院。开展系统化电商培训，设立“党政领导高研班”、“企业总裁战略班”、“乡村旅游专业班”、“农特电商专业班”、“电商运营专业班”、“电商扶贫脱贫班”、“电商人才集训班”、“农产品网货化电商班”等多类培训班，总培训30个左右的班次、3000-5000人次，提升临夏市各类人群电商水平。

2.返乡创业人才激励。加大电子商务中高端人才的引进，提供一系列社保、教育、创业扶持等优惠政策，引导在外电子商务从业人员回乡创业就业。对于返乡创业人才，出台创业优惠政策，吸引一批爱家乡、有能力的在外临夏市人才回乡创业。

3.电商创业大赛举办。发起举办每年一度的临夏市电商创业类大赛，设立创意设计、促销活动、店铺运营、商业模式等多重赛事，广泛发动临夏市本地和在外务工的临夏市人，通过电商大赛发掘优秀企业和人才，提升临夏市电商发展氛围。

4.电商龙头示范奖励。鼓励乡镇村、企业、合作社、农户积极争创龙头，对发挥效益好的龙头给予示范荣誉和奖励。设立临夏市电商示范乡镇、示范村、示范合作社、示范企业；同时，结合引进供销社、邮政等国家单位的示范政策资金，淘宝、京东等平台的示范体系，在临夏市电商发展大会等场合为龙头示范单位颁发荣誉证书，并给予一定的奖励，营造企业争创龙头的良好氛围。

5、电商扶贫示范。以折桥镇大庄村千亩大棚种植基地和折桥村农家乐餐饮产业，枹罕镇八坊清河源公司、清源公司、荣华公司、佳源牧业等企业为龙头，以建档立卡贫困村贫困户为重点对象，消费扶贫与电商扶贫相结合，助推带贫脱贫，建立健全代销帮扶、代购帮扶、就业帮扶、信息帮扶、电商扶贫帮扶措施，助推贫困户脱贫致富步伐。发动全市电商企业、民俗旅游运营企业，以采购贫困户产品、创造贫困户就业机会、帮扶贫困户创业等不同的形式，参与到临夏市电商扶贫工作中，并对电商扶贫工作成效显著的专干、企业给予表彰奖励和示范。

（四）临夏市电商物流支撑体系建设。按照市、镇、村三级网络构架和“多站合一、资源共享”的模式，共同推进三级农村物流节点体系建设，合理规划和布局物流基础设施，建立全市物流信息网络和智能物流体系。

1.临夏市扶贫公共生鲜冷库建设。通过招商引资或鼓励有实力的企业，建设一个市级冷链仓储物流中心和扶贫公共冷库，借助企业市场化运作的同时为贫困户提供免费仓储服务，建立健全适应农村电子商务生鲜农产品发展需要的冷链仓储物流配送支撑服务体系，延长牛羊肉、草莓蔬菜等生鲜产品的保质期，降低物流成本，提高流通效率，减少生鲜农特产品运输成本。

2.临夏市三级仓储物流体系。整合邮政、供销社、四通一达等第三方物流公司、临夏市本地商贸物流、临夏市公共汽车系统等运力，打通最后一公里的物流运输。建立临夏市市级分拨仓库；在城郊镇、南龙镇、折桥镇、枹罕镇四大片区建立镇级物流站，在36个村设立末端代收代发点，妥善建成市镇村三级网点和上下行运输，到2020年，全市乡村物流覆盖率达到100%。临夏市仓储物流中心建设，要站在服务全州的高度上进行。

3.临夏市仓储物流信息系统建设。在冷库和三级物流体系建设成熟后，建设临夏市的仓储物流信息系统，实现仓储物流资源共享，多家物流公司信息对接，物流信息实时查询，物流服务在线订购等功能，实现临夏市电商物流的智能化。

五、投资规划及资金来源

资金通过国家电子商务进农村综合示范项目，计划总投资2300万元,其中地方自筹资金300万元，项目通过公开招标方式由第三方企业实施。（附：临夏市国家电子商务进农村综合示范项目投资计划表）

六、资金使用方案

我市电子商务进农村示范项目主要围绕农村电子商务公共服务体系、农旅产品上行体系、电商人才培养体系和电商物流支撑体系四大体系进行实施。电子商务进农村工作示范项目中央财政扶持资金2000万元。

1. 电商公共服务体系建设（340万元）

2. 农特旅游品牌体系建设（350万元）

3. 网货供应中心及农产品供应链体系建设（250万元）

4. 农产品标准化体系和溯源品控系统建设（300万元）

5. 临夏市电商人才培养体系建设（260万元）

6. 临夏市电商扶贫冷库及仓储物流中心建设（500万元）

七、实施时间及进度

国家电子商务进农村综合示范项目，从2018年8月起至2020年8月完成，分四个阶段进行：

（一）启动阶段（2018年9月－2019年2月）。一是制定方案。市商务局负责制定《临夏市国家电子商务进农村综合示范项目实施方案》，明确目标任务、扶持政策，细化部门工作职责，靠实工作责任；二是宣传引导。市政府组织召开“国家电子商务进农村工作”动员大会。市委宣传部牵头，在政府门户网站、电视台、广播等媒体大力宣传“国家电子商务进农村综合示范项目”实施方案、工作推进及业务流程等，营造电子商务进农村浓厚氛围。

（二）项目建设阶段（2019年3月-2020年8月）。市商务局牵头负责，市直相关部门和各镇按照项目工作方案实施落实，确保各项工作顺利开展。

1.成立市电商公共服务中心。负责电子商务公共服务、电商扶贫创业孵化、培训、物流配送、电子商务协会等工作协调实施，组织全市特色农产品进馆展示展销，面向全市提供电商创业服务为一体的电商产业服务。

2.市商务局指导，各镇政府配合，实施镇级公共服务站，提升镇村级服务站点服务能力，达到“三有一能”的目标。

3.市商务局牵头，相关部门配合，建设一个冷链仓储设施，延长产品保质期，增大产品销售周期。

4.市商务局负责制定《临夏市电子商务发展奖励扶持办法》，鼓励企业、个人通过各种途径开设市域农产品销售网店，孵化壮大民淘网、伊多多优品等电子商务经营主体，支持八坊清河源、清源肉业、艾米尔、荣华八宝茶、佳源牧业、穆亲斋食品、佳润食品、全兴服饰等企业电商业务拓展、促进我市电商业态逐步形成规模。

5.市工信局牵头，市商务局配合，加强与市移动公司、市电信公司、市联通公司、市广电网络公司的协作，加快实施全市村级数字宽带网络的覆盖，到2020年实现100%以上行政村通宽带。

6.市农业农村局牵头，市商务局、市场监督管理局等相关单位配合，加快我市农文旅产品“三品一标”认证工作，打造农产品品牌，建立农产品档案，健全质量可追溯体系。组织市乡村三级电商服务网点，发布我市主要农产品供求信息、农产品价格信息，探索建立“企业+基地+网店”或“协会+基地（合作社）+网店”模式，大力开展农产品网络营销，拓展市域特色农产品销售渠道，扩大特色农产品销售规模，促进农民增收。

7、市商务局牵头，建成市电商服务产业园，加大淘宝、天猫、京东、苏宁、拼多多等各大电商平台入驻，为全市提供电商创业一体服务。

（三）总结验收阶段（2020年1月—2020年5月）。由临夏市国家电子商务进农村综合示范项目工作领导小组负责，对国家电子商务进农村项目实施情况开展全面检查和验收，自查自纠，发现问题，及时整改，总结推广先进典型经验，促进全面提升发展，打造全国电子商务进农村综合示范样板。

（四）全面推进阶段（2020年8月后）。全面总结国家电子商务进农村综合示范工作的成功经验，并结合我市实际，全面推进电子商务向农村各行各业延伸，用互联网改变城乡面貌。

八、组织实施

（一）加强组织领导突出电商扶贫导向。成立由市政府主要领导任组长，市委、市政府分管领导任副组长，相关单位主要负责人为成员的临夏市国家电子商务进农村综合示范项目工作领导小组。在市商务局下设办公室，具体负责各项电商工作，抓紧完善办公室机构编制，充实工作人员，电商扶贫贯穿整个项目的实施过程；各乡镇落实1-2名电子商务信息服务员，各相关单位落实1名电商专干，负责做好信息收集、上报和购销对接服务。领导小组定期不定期召开电子商务进农村工作会议和电子商务企业、行业协会和运营商座谈会，研究电子商务发展工作，解决电子商务发展过程中遇到的困难和问题。

（二）创新金融扶持。协调金融机构在利用传统信贷业务支持电子商务企业、专合组织、网店发展的基础上，扩大电子商务企业、专合组织、网店贷款抵质押品范围，缓解电子商务企业、专合组织融资难，网店店主缺少周转资金等问题，提高中小企业信贷审批和发放效率。

（三）明确职责分工。市商务局、财政局、扶贫办、农业农村局、文体广电和旅游局、发改局等相关单位是项目推进工作的责任主体，统筹负责电商进农村示范市项目实施方案及项目落实。各镇人民政府、相关部门作为项目的具体实施主体，抓好项目的实施。

（四）强化监督检查。要按照《实施方案》，做好项目日常监管，将项目和资金使用情况在单位政务公开栏和政府网站公示，接受社会监督。建立项目台账制度，明确责任人和工作时限，及时报送项目进展情况。建立项目定期汇报督查制度，电商中心要加强工作指导和督查，发现问题应立即督促整改，重大问题及时上报。财政部门做好资金与项目管理，保证示范项目资金安全规范，做到专款专用。

（五）加强媒体宣传。充分利用广播电视、微博、微信等新媒体加大电子商务进农村相关法规政策宣传和舆论引导，充分运用“临夏声音”等公众号，对国家电子商务进农村项目持续开展微直播、微访谈、微调查，准确发布权威信息、定期发布重点工作、适时通报工作进展、及时征询了解各方意见建议等，总结推广在发展电子商务及电子商务进农村方面的典型经验和做法，赢得各界关注、支持电子商务进农村工作，确保在舆论宣传方面形成广播电视、微博、微信网络宣传矩阵，努力为加快推进国家电子商务进农村项目营造良好的环境和氛围。