临市府办发〔2026〕23号

临夏市人民政府办公室关于印发

临夏市防汛抗旱应急预案等3个应急预案的通知

各镇人民政府、街道办事处，市直各单位：

《临夏市防汛抗旱应急预案》《临夏市地震应急预案》《临夏市自然灾害救助应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

临夏市人民政府办公室

2026年6月30日

（此件公开发布）

临夏市防汛抗旱应急预案

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2组织指挥体系构成与职责

2.1市级指挥机构

2.2市级应急处置工作组

2.3镇（街道）级指挥机构

2.4村级指挥机构

2.5其他相关单位职责

3防汛抗旱重点

3.1防汛重点

3.2抗旱重点

4预防与监测预警

4.1预防与监测基础工作

4.2预警分级与响应措施

4.3预警信息发布、调整与解除

5信息报告

5.1基本原则与责任主体

5.2信息分类与主要内容

5.3报告程序与时限要求

5.4报告方式与渠道

5.5信息核实与处理

5.6纪律要求与责任

6应急响应

6.1 应急响应的总体要求

6.2响应分级、启动与处置措施

6.3信息发布

6.4响应调整与终止

7恢复重建

7.1总体要求与组织保障

7.2主要任务

7.3保障与监督

8保障措施

8.1抢险救援力量保障

8.2抢险救灾物资保障

8.3救灾生活物资保障

8.4医疗卫生保障

8.5交通运输与通信保障

8.6技术支撑与资金保障

8.7社会动员与培训演练

9预案管理

9.1预案编制与修订

9.2奖励与责任追究

10附则

10.1名词术语解释

10.2预案解释

10.3预案实施时间

10.4附件

附件1  临夏市防汛抗旱指挥部组织架构图

附件2  临夏市防汛抗旱灾害应急响应措施

附件3  临夏市防汛抗旱指挥部成员单位通讯录

附件4  临夏市防汛抗旱指挥部成员单位职责

附件5  省、临夏州、市防汛抗旱应急响应启动条件对照表

附件6  临夏市防汛抗旱应急响应启动流程图

附件7  极端暴雨、超标准洪水灾害应急处置卡

附件8  山洪灾害应急处置卡

附件9  城市内涝灾害应急处置卡

1总则

1.1编制目的

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持人民至上、生命至上，牢固树立风险意识和底线思维，全面提升临夏市防汛抗旱应急管理能力，特修订本预案。预案旨在建立健全本市科学、统一、高效、有序的洪涝与干旱灾害防范应对体系，推动防汛抗旱工作从注重灾后救助向灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向降低灾害风险转变，最大程度保障人民群众生命财产安全，维护社会大局稳定，促进全市经济社会持续健康发展。

1.2编制依据

本预案依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《突发事件应急预案管理办法》等国家有关法律法规、规章，以及《甘肃省防汛抗旱应急预案》《临夏回族自治州防汛抗旱应急预案》《临夏市突发事件总体应急预案》等相关文件，结合本市防汛抗旱工作实际编制。

1.3适用范围

本预案适用于临夏市行政区域内发生的暴雨、洪水及其引发的洪涝灾害，河道、堤防、水闸等水利工程险情，以及干旱灾害的预防与监测预警、应急响应与处置、救援与恢复重建等各项工作。

1.4工作原则

（1）人民至上，生命至上。坚持把保障人民群众生命财产安全和基本生活放在首位，强化底线思维，最大限度减少灾害损失。

（2）预防为主，防抗结合。坚持关口前移，强化风险意识，落实隐患排查、监测预警、应急准备等措施，推动工作向灾前预防转变。

（3）统一领导，分级负责。在市委、市政府统一领导下，建立健全行政首长负责制。各镇（街道）负责本辖区防汛抗旱工作，各部门按职责分工协同应对。

（4）快速反应，高效处置。建立健全应急响应机制，整合各类应急救援力量，确保突发险情灾情时能够快速响应、有效处置。

（5）依法规范，科学应对。严格依法开展防汛抗旱工作，充分利用科技手段，发挥专家和专业队伍作用，提升工作的科学化和专业化水平。

2组织指挥体系构成与职责

临夏市防汛抗旱工作建立统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的应急指挥体系，由市、镇（街道）、村（社区）三级构成，确保应急响应高效有序。

2.1市级指挥机构

2.1.1机构设置

临夏市防汛抗旱指挥部（以下简称“市防指”）是全市防汛抗旱工作的最高指挥决策机构，在市委、市政府领导下开展工作。

总指挥：市委常委、常务副市长

常务副总指挥：分管水务的副市长

副总指挥：市人民武装部部长、市公安局政委、市应急管理局局长、市水务局局长、市消防救援大队大队长

成员单位：州气象局临夏市气象观测站、市政府办、市委宣传部、市委网信办、市人民武装部、市应急管理局、市水务局、市发展和改革局、市教育局、市工业和信息化局（各通信网络运营商）、市公安局、市财政局、市自然资源局、市市场监管局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康局、市民政局、市地震局、市文体广电和旅游局、市城管局、市退役军人事务局、市总工会、市林草中心、市物业指导服务中心、市供销社、市消防救援大队、市粮储中心、市融媒体中心、市红十字会、各镇街道、市润临水务投资有限责任公司、国网临夏供电公司城区分公司、中石油临夏销售分公司等相关单位。根据工作需要，可增加有关部门和单位负责同志参加。

办事机构：市防指办公室（以下简称“市防指办”）设在市应急管理局，负责指挥部日常工作。办公室主任由市应急管理局局长兼任，副主任由市水务局副局长、市应急管理局副局长担任。设立24小时应急值班电话：0930-6310758。

2.1.2市防汛抗旱应急指挥部主要职责

（1）贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，州委、州政府及市委、市政府关于防汛抗旱工作的决策部署，执行国家、省、州防汛抗旱相关法律法规与上级指挥机构工作指令。

（2）组织、指导、协调全市水旱灾害的监测预警、应急准备、应急处置、救援救灾、恢复重建等全链条工作。

（3）研究决定启动、调整和终止市级防汛抗旱应急响应。

（4）分析研判全市汛情、旱情、险情、灾情演变趋势，审议应急处置重大事项，制定并组织实施防汛抗旱抢险救灾总体方案。

（5）统一调度市内各类应急资源、专业救援力量、救灾物资与装备设施；协调驻地解放军、武警部队、民兵预备役及社会应急力量参与抢险救援。

（6）当灾情险情超出本市处置能力时，提请州委、州政府启动州级防汛抗旱应急响应，接受州防汛抗旱指挥部统一指挥。

（7）指导、督促各镇（街道）及相关单位落实防汛抗旱主体责任，开展属地抢险救灾工作。

（8）统一发布汛情、旱情、灾情信息和应急处置工作进展，统筹做好新闻宣传和舆情引导工作。

2.1.3市防汛抗旱应急指挥部办公室主要职责

（1）贯彻执行市防指的各项决定和工作部署，督促、协调各成员单位及各镇（街道）逐项落实防汛抗旱工作任务。

（2）承担日常应急值守、汛情旱情灾情信息汇总报送、跨部门综合协调、公文流转办理等工作，发挥指挥体系运转枢纽作用。

（3）牵头组织汛情、旱情、险情、灾情会商研判，向市防指提出应急响应启动、调整、终止及具体应急处置措施的工作建议。

（4）组织编制、修订市级防汛抗旱应急预案；指导、协调各成员单位、各镇（街道）及重点管理单位编制、修订防汛抗旱专项预案、现场处置方案，并组织开展应急演练。

（5）建立健全与州防汛抗旱指挥部办公室、各成员单位、各镇（街道）防汛抗旱指挥机构的常态化信息沟通与联动机制。

（6）承办市防指各类会议、工作活动的组织筹备与文电处理工作，负责防汛抗旱相关档案资料的归集、管理。

（7）完成市防指交办的其他日常及临时性工作任务。

2.2市级应急处置工作组

为高效应对洪涝与干旱灾害，市防指根据应急响应需要，设立以下应急处置工作组。各工作组在指挥部统一领导下，按职责分工开展专项工作。

（一）综合协调组

牵头单位：市应急管理局

成员单位：市委办公室、市政府办公室、市水务局、州气象局临夏市气象观测站、市融媒体中心。

具体职责：

1.负责市防指（市防指）及其办公室的日常运行、会议组织、公文流转、值班值守安排与检查。

2.统筹汇总、核实、整理、上报各类汛情、旱情、险情、灾情、救援进展及工作动态信息，编制简报专报。

3.承办市防指会商会议，跟踪记录决议事项，督办各工作组、各成员单位落实市防指指令情况。

4.负责与上级指挥机构、驻临部队、各工作组、各镇（街道）指挥部之间的联络、协调与对接。

（二）监测预报与风险预警组

牵头单位：市水务局

成员单位：州气象局临夏市气象观测站、市自然资源局、市农业农村局、市住房和城乡建设局、市交通运输局。

具体职责：

1.负责对暴雨、洪水、河道来水蓄水、土壤墒情、干旱等实时监测，滚动开展预报预测。

2.负责山洪灾害、地质灾害、城市内涝风险的监测预警，开展农业旱情监测评估。

3. 组织多部门联合滚动会商，分析研判灾害发展趋势、影响范围与风险等级。

4.按权限和程序发布、调整或解除洪水、山洪、干旱预警信息，提出分级响应建议。

（三）现场抢险与工程救援组

牵头单位：市应急管理局

成员单位：市人民武装部、市公安局、市水务局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市工业和信息化局、市消防救援大队、国网临夏供电公司城区分公司、各通信运营商、润临水务投资有限责任公司。

具体职责：

1.制定堤防、河道、水闸、堰塞湖等险情的工程抢险、决口封堵、应急排涝等现场技术方案。

2.统一指挥调度驻临部队、民兵预备役、消防救援队伍、专业抢险队伍、社会应急力量及大型抢险装备。

3.组织实施水利工程险情抢护、城市内涝应急排水、道路交通应急抢通、电力通信临时保通、应急供水临时保障等抢险救援阶段紧急处置任务，优先打通救援通道、保障核心区域基本运行条件。

4.负责抢险救援现场的组织指挥、作业安全管理和应急通信保障。

（四）群众转移与生活安置组

牵头单位：市应急管理局

成员单位：市民政局、市发展和改革局、市商务局、市财政局、市住房和城乡建设局、市教育局、市市场监督管理局、市供销社、各镇人民政府（街道办事处）。

具体职责：

1.组织、指导、督促危险区域（如山洪易发区、低洼易涝区、危房等）人员的安全转移和避险安置。

2.负责受灾群众临时集中安置点、分散安置点的选址、设立、运行、服务和管理，保障基本生活条件。

3.统筹救灾生活类物资（包括食品、饮用水、衣被、帐篷、折叠床等）的储备、紧急采购、接收、调拨、发放和监督管理。

4.制定并实施应急期、过渡期生活救助政策，管理发放救助资金，保障受灾群众基本生活。

（五）医疗救治与卫生防疫组

牵头单位：市卫生健康局

成员单位：市疾病预防控制中心、市红十字会、市内主要医疗机构。

具体职责：

1.组建和派遣医疗救治队伍，在灾区及安置点设立医疗点，开展伤员现场急救、转运、住院治疗和康复工作。

2.负责灾区及安置点的饮用水卫生、食品卫生安全监督监测，组织实施环境消毒消杀、病媒生物防制和垃圾、污水卫生处理。

3.开展传染病疫情和突发公共卫生事件监测、报告与防控，防止灾后疫情发生和流行。

4.组织开展灾后心理援助、心理危机干预和健康教育工作。

（六）治安交通与社会管控组

牵头单位：市公安局

成员单位：市公安局交通管理大队、市交通运输局、市人民武装部。

具体职责：

1.维护灾区、安置点、物资集散地及社会面的治安秩序，防范和打击盗窃、抢劫、哄抢物资、造谣传谣等违法犯罪活动。

2.对危险区域、抢险救援核心区实施警戒、封锁和治安管控。

3.实施灾区交通管制、疏导和分流措施，开辟抢险救灾“绿色通道”，保障应急救援人员、物资、装备运输车辆优先快速通行。

4.协助开展危险区域群众转移撤离时的交通引导、秩序维护和安全保障工作。

（七）宣传报道与舆情导控组

牵头单位：市委宣传部

成员单位：市委网信办、市融媒体中心、市应急管理局、市公安局。

具体职责：

1.负责防汛抗旱应急信息发布的统一管理、组织协调和审核把关，确保信息发布的权威性、准确性和时效性。

2.组织协调新闻媒体做好灾情、抢险救援进展、党委政府举措、防灾避险知识、先进典型等方面的宣传报道。

3.监测、分析、研判涉灾网络舆情，及时澄清不实信息，有效引导社会舆论，维护社会稳定。

4.协调管理在临采访的各级各类新闻媒体记者。

（八）基础设施抢修与运行保障组

牵头单位：市住房和城乡建设局

成员单位：市工业和信息化局、市发展和改革局、市交通运输局、市水务局、国网临夏供电公司城区分公司、各通信运营商、润临水务投资有限责任公司。

具体职责：

1.在应急抢险先期处置基础上，组织对因灾受损的交通道路、桥梁、通信、电力、供水、供气、排水、市政等基础设施开展系统性修复与功能恢复，全面恢复基础设施常态化运行能力。

2.协调保障抢险救援、受灾地区和重点单位的电力、通信、燃油、燃气供应。

3.制定并组织实施应急供水、应急供电、应急通信保障专项方案。

（九）环境安全与次生灾害防控组

牵头单位：州生态环境局临夏市分局

成员单位：市自然资源局、市应急管理局、市水务局、市住房和城乡建设局。

具体职责：

1.负责汛期及灾后饮用水水源地、重点流域、敏感区域的水、气、土壤环境质量的应急监测、预警和评估。

2.防范和处置因洪涝、滑坡、塌方等次生灾害引发的危险化学品、重金属、尾矿库等环境污染事件。

3.加强对地质灾害隐患点的巡查监测、预警预报和应急调查，指导相关防范工作。

4.指导灾后环境污染清理和生态修复工作。

（十）抗旱减灾与供水保障组

牵头单位：市水务局

成员单位：市农业农村局、州气象局临夏市气象观测站、市卫生健康局、市消防救援大队、国网临夏供电公司城区分公司、中石油临夏销售分公司。

具体职责：

1.统筹全市水源的科学调度和优化配置，制定并实施抗旱应急供水方案。

2.组织应急调水、拉水送水，指导应急水源工程、抗旱井等设施的建设和维护。

3.指导农业抗旱保墒、节水灌溉、种植结构调整和田间管理，最大限度减少农业因旱损失。

4.重点保障城乡群众，特别是农村人饮困难人口，以及学校、医院、养老院等重点单位的基本生活用水安全。

5.协调保障抗旱用电、用油等应急需求。

（十一）灾后评估与恢复重建组

牵头单位：市自然资源局、市应急管理局

成员单位：市发展和改革局、市财政局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市教育局、州生态环境局临夏市分局、各相关保险公司。

具体职责：

1.牵头组织开展灾害损失综合评估、统计、核查、核定及灾害隐患排查工作，形成权威评估报告。

2.统筹编制灾后恢复重建总体规划、专项规划和实施方案，争取上级政策支持。

3.指导、协调和监督各行业主管部门开展住房、水利、交通、农业、市政、公共服务、生态环境等领域的修复与重建工作。

4.协调落实和监管灾后恢复重建各类资金，督促做好保险理赔工作。

5.组织对防汛抗旱应急工作进行总结评估，提出改进建议。

2.3镇（街道）级指挥机构

各镇、街道人民政府（办事处）设立防汛抗旱指挥机构，在市防汛抗旱指挥部的统一指挥下，负责本辖区防汛抗旱应急处置工作。镇（街道）要明确承担防汛工作的机构和人员，由镇（街道）党政主要负责人负责属地防汛抗旱工作。严格落实市委、市政府及市防汛抗旱指挥部工作部署，常态化统筹开展辖区及村（社区）防汛抗洪、山洪防御、抗旱保供、隐患排查整治等工作，实时监测雨情、水情、墒情、险情、旱情，建立隐患台账并实行闭环整改销号。遇突发险情、旱情及异常情况，第一时间上报市级指挥部、启动本级应急预案，科学开展群众转移避险、抗旱保水、抢险救灾等工作。严格落实属地包保责任制，统筹各方力量履职尽责，重点做好孤寡老人、留守儿童、残疾人等特殊群体避险保障工作，全力守护群众生命财产安全，维护辖区社会秩序稳定。

2.4村级指挥机构

各行政村设立村级防汛抗旱工作组，由村支书或村主任任负责人，承接镇（街道）防指统一调度。严格落实上级各项防汛抗旱工作部署，持续做好雨情、水情、墒情日常监测；接到险情、旱情预警后，第一时间启动村级应急处置流程，指定专人负责预警信息传递，精准组织群众转移避险、就近取水、抗旱保苗等工作，重点保障老弱病残孕等特殊人群安全。统筹村级抢险队伍开展现场应急处置，第一时间上报各类险情、灾情、旱情信息，全力筑牢基层防汛抗旱安全防线。

2.5其他相关单位职责

市防指各成员单位、水利工程管理单位、重要基础设施运营单位等，应依据本预案及附件明确的职责，建立健全本单位防汛抗旱组织体系，服从市防指统一调度，负责本行业、本领域的安全管理与应急保障任务。

3防汛抗旱重点

结合临夏市自然地理条件、社会经济布局和历史灾情特点，本市防汛抗旱工作的重点区域与对象包括：

3.1防汛重点

1.重点防护区域：临夏市城区（省级重点），各镇政府所在地及人口稠密街道社区。

2.重点防洪河段：大夏河干流临夏市段，以及红水河、牛津河等重要支流上堤防标准较低、易出险的河段。

3.山洪灾害易发区：南龙镇、折桥镇、城郊镇、枹罕镇等辖区内的山区沟谷地带。

4.城市内涝风险点：城区低洼地带、排水管网薄弱区域、下穿式立交桥、地下空间等。

3.2抗旱重点

1.重点旱区：灌溉农业区（临夏市大部）及历史性缺水区域。

2.重点保障对象：城乡居民饮水安全，粮食生产基本用水，学校、医院、养老院等重点单位供水。

3.关键时段：农作物需水关键期（3-6月、7-10月）、连续无有效降水时段。

4预防与监测预警

本市防汛抗旱工作遵循“预防为主、防抗救结合”的方针，建立健全覆盖监测、预报、预警、响应、反馈等全过程的预防与监测预警体系，强化关口前移，提升风险早期识别和提前防范能力。

4.1预防与监测基础工作

各成员单位、镇（街道）、村（社区）及工程管理单位，应依据职责分工，扎实做好各项预防和监测基础工作，形成常态化风险管控机制。

4.1.1隐患排查与治理

市水务局：负责组织对全市河道、堤防、水闸、山洪沟道、在建涉水工程等进行全面排查，建立风险隐患台账，落实整改责任和措施。

市自然资源局：负责组织开展地质灾害隐患点的排查、监测和治理，特别是山洪易发区的地质灾害防范。

市住房和城乡建设局：负责排查城市低洼易涝点、地下空间、下穿式立交桥、排水管网等设施隐患，并推进治理。

市交通运输局：负责排查公路沿线、桥梁、涵洞等防汛薄弱环节和安全隐患。

各镇（街道）：落实属地责任，组织对辖区内河道、沟渠、危房、切坡建房、临时构筑物等进行排查，并督促整改。

市应急管理局：负责综合督促，对重大隐患实行挂牌督办。

4.1.2工程巡查与管护

市水务局：指导督促水利工程管理单位，当河道水位达到警戒水位时，启动24小时巡查值守，确保险情早发现、早报告、早处置。

市住房和城乡建设局：负责督导城市排水设施的日常维护和清淤疏浚，确保管网畅通。

国网临夏供电公司城区分公司、各通信运营商：负责对所属电力设施、通信基站、线路等进行巡查维护，保障运行安全。

4.1.3监测预报体系建设

州气象局临夏市气象观测站：负责暴雨、短时强降水、干旱等灾害性天气的监测预报，及时发布气象预警信息。

市水务局：负责河流水情、河道水位、山洪灾害的监测预报，发布水情预警信息；会同农业农村局开展土壤墒情监测。

市自然资源局：负责地质灾害的监测预报，发布地质灾害气象风险预警。

市住房和城乡建设局：负责城市内涝易涝点、下穿通道等区域的积水监测。

各监测单位应加强信息共享与会商，提高预报预警的精准度和时效性。

4.1.4应急准备与演练

市应急管理局、市水务局等部门按职责分工，负责防汛抗旱物资的储备、管理和维护更新，建立快速调拨机制。

市人民武装部、市消防救援大队、市公安局等单位负责组织各类抢险救援力量，加强训练和实战演练。

各镇（街道）、村（社区）负责组织基层应急队伍，储备必要工具和物资，明确危险区、转移路线、安置点，每年至少组织1次群众避险转移演练。

市委宣传部、市融媒体中心、各通信运营商负责完善预警信息发布渠道和手段，确保预警信息能快速传递到户到人。

4.2预警分级与响应措施

市防指办统筹汇总气象、水务、自然资源等部门监测数据，结合灾害强度、影响范围、工程运行状况及历史灾情规律，综合研判风险等级，预警从高到低划分为Ⅰ级（特别重大/红色）、Ⅱ级（重大/橙色）、Ⅲ级（较大/黄色）、Ⅳ级（一般/蓝色）四个等级，对应响应措施如下：

4.2.1 Ⅳ级（蓝色）预警

触发条件（满足其一即可）：

1.气象部门发布暴雨蓝色预警（12小时内降雨量将达50毫米以上，或已达50毫米以上且降雨可能持续），2个以上镇（街道）将出现强降雨；

2.大夏河临夏市段达到编号标准洪水且水位持续上涨，红水河、牛津河支流水位明显上涨；

3.大夏河水位接近警戒水位，或山洪易发区可能发生一般山洪灾害；

4.出现轻度气象干旱，局部旱情将持续；

5.个别末端小区用水压力小幅波动，日常调度可解决。

响应措施：

1.强化预警“叫应”：市防指办接预警后第一时间报告市委、市政府，通过电话、微信、文件“叫应”受影响镇（街道）防汛责任人、山洪灾害责任人，督促预警信息传至村（社区）及危险区域群众，确保全覆盖无死角。

2.划定防范重点：各镇（街道）、有关部门结合12小时强降水预报，提前12小时划定本辖区、本行业防范重点区，聚焦河道沿岸、山洪沟口、地质灾害隐患点、低洼易涝区等部位，为精准防控提供支撑。

3.加密巡查监测：市水务局加密大夏河、红水河、牛津河等主要河流堤防水位监测，加密穿河涵闸、险工险段巡查频次；市自然资源局、市水务局排查地质灾害隐患点、淤地坝、高陡边坡及切坡建房点；市住建局检查疏通排水管网、篦子井、雨水井，动态掌握城市易涝点情况；水务、住建部门监测水源蓄水及供水末梢压力，做好应急调度准备。

4.做好转移准备：通知河道沿岸、山洪沟口、危险边坡、低洼地带等区域群众密切关注天气水文变化，提前做好转移避险的思想、路线和物资准备。

5.严格应急备勤：各相关单位加强值班值守，增派值班力量；各级抢险救援队伍、物资设备全面进入备勤状态，遇有突发情况第一时间响应。

4.2.2 Ⅲ级（黄色）预警

触发条件（满足其一即可）：

1.气象部门发布暴雨黄色预警（6小时内降雨量将达50毫米以上，或已达50毫米以上且降雨可能持续），3个以上镇（街道）将出现强降雨；

2.大夏河水位达到警戒水位，或大夏河发生一般洪水（重现期5—10年一遇）；

3.6小时内降雨量将达50毫米以上，易造成城区局部低洼地带短时积水，或山洪易发区1小时降雨量将达30毫米以上；

4.泥石流易发区土壤半饱和，预报日降雨量50—100毫米，可能发生较大山洪地质灾害；

5.出现中度气象干旱，旱情将持续或略有发展；

6.局部片区供水压力波动、水量不足，整体风险可控。

响应措施：

在全面落实Ⅳ级预警响应措施基础上，增加以下要求：

1.加密预警传导：通过应急广播、短信、微信群、鸣锣、敲门入户等渠道，将预警信号和转移要求传达到户、告知到人。

2.提前转移特殊群体：各镇（街道）按“提前6小时预置救援力量并组织特殊人群转移”要求，组织干部转移河道沿岸、山洪沟道两侧、地质灾害危险区、低洼易涝区等区域的独居老人、伤残人员、留守儿童、行动不便人员等特殊群体，做到应转早转。

3.前置救援力量物资：向河道险工段、山洪灾害易发区、城市易涝点等重点区域提前6小时预置抢险救援队伍、物资及排涝设备，确保关键时刻调得出、用得上。

4.加强社会面管控：暂停河道内采砂、采石、施工、养殖和休闲旅游等涉河涉沟生产经营活动，及时撤离机械设备和作业人员；对地下商场、地下车库等重要部位安排专人值守，设置警示标识，预置挡水板、沙袋、排水泵等设备；对山洪地质灾害重点隐患点落实24小时专人值守，加密巡查防守；视情采取停工、停学、停业、停运和暂停户外活动等必要措施。

5.妥善安置防回流：妥善安置已转移群众，压实安置点管理责任，坚决防止人员擅自回撤回流。

6.做好干旱防范：加强水资源统一调度和供水管网压力调控，做好应急送水车辆、人员及物资准备，保障群众基本用水需求。

4.2.3 Ⅱ级（橙色）预警

触发条件（满足其一即可）：

1.气象部门发布暴雨橙色预警（3小时内降雨量将达50毫米以上，或已达50毫米以上且降雨可能持续），预报24小时降雨量达200毫米以上；

2.主要河流水位达到保证水位，或大夏河发生较大洪水（重现期10—20年一遇）；

3.3小时内降雨量将达50毫米以上，易引发城区多处低洼片区严重内涝；

4.泥石流易发区土壤接近饱和，预报日降雨量100—150毫米，可能发生重大山洪地质灾害；

5.出现重度气象干旱，旱情将持续或进一步发展；

6.部分镇（街道）水源蓄水偏少，可能出现区域性间歇性供水不足。

响应措施：

在全面落实Ⅲ级预警响应措施基础上，增加以下要求：

1.指挥体系下沉提级：分管副市长、“四级包抓”责任人迅速下沉一线督促指导防御应对工作；市防指办全体人员进入应急状态，办公室主任（应急局局长）24小时值守调度，全面掌握雨情、水情、险情、灾情动态。

2.组织人员转移：严格执行“提前3小时组织受威胁人员转移”和“四个一律”要求，对河道堤防决口风险区、山洪泥石流沟道、城市严重内涝区、地质灾害隐患点等受威胁区域，坚决果断提前转移全部人员，做到应转尽转、不落一户、不漏一人，并做好安置保障。

3.强化河道洪水防御：市水务局全员进入应急状态，加密堤防、淤地坝巡查频次，24小时驻守重点险工险段；统筹调度流域内水利工程，采取预泄腾容、拦洪削峰等综合措施，减轻下游防洪压力；发现堤防决口、管涌等险情，第一时间组织抢护，同步果断转移受影响区域群众。

4.全力抢排城市内涝：统一调度所有河沟道排涝设施，增派抢险队伍至积水严重区域，启用大型排水设备全力抢排；对积水严重路段实施临时封闭和交通管制，设置醒目警示标志；加强自来水厂水质监测，水源受污染威胁时立即关闭取水口并启动备用水源。

5.严密防范山洪地质灾害：市自然资源局加密地质灾害风险监测预警，对高易发区和隐患点实施24小时动态监测；必要时对危险区域实行封闭管理，拉设警戒线，安排专人值守，严禁无关人员进入；技术支撑队伍靠前驻守，做好突发地质灾害应急处置技术准备。

6.统筹抢险力量物资：统一调度市级防汛抢险队伍集结待命，全面调集应急物资、设备，启用应急避难场所，动员后备力量做好参与抢险救援各项准备。

7.落实干旱应对措施：启动备用水源和应急调水方案，视情实行分区限时供水，优先保障城乡居民生活用水；抗旱服务队全面备勤，做好应急送水、找水打井等技术支援准备。

4.2.4 Ⅰ级（红色）预警

触发条件（满足其一即可）：

1.气象部门发布暴雨红色预警（3小时内降雨量将达100毫米以上，或已达100毫米以上且降雨可能持续），预报24小时降雨量达300毫米以上；

2.主要河流水位达到或超过历史最高水位，或大夏河发生大洪水及以上（重现期20年一遇以上）；

3.3小时内降雨量将达100毫米以上，极易引发城区大范围严重积涝；

4.泥石流易发区土壤饱和，预报日降雨量150毫米以上，可能发生特别重大山洪地质灾害；

5.出现特重气象干旱，旱情将持续并进一步发展；

6.主要水源蓄水严重不足或主干供水设施大面积受损，可能出现全域性长时间停水。

响应措施：

在全面落实Ⅱ级预警响应措施基础上，增加以下要求：

1.党政主要领导统一指挥：市委、市政府主要领导坐镇指挥调度，全面动员部署防汛抢险救灾工作；各成员单位主要负责人到岗到位，进入临战状态；气象、水务、自然资源、应急、住建、交通等部门在市防指办开展联合值班值守，实行集中办公，实时共享信息，统一发布指令。

2.实施全域强制转移避险：进一步扩大转移范围，对河道决口影响区、山洪泥石流冲击区、大范围严重内涝区等极度危险区域，果断实施强制转移，不漏一户、不落一人，全部转至安全避难场所妥善安置；转移区域实行严格治安管控，严禁人员滞留或擅自返回。

3.全力开展河道洪水抢险：全线驻堤巡查，每公里堤段落实巡查责任人，发现险情立即上报，第一时间组织抢护；统筹调度流域所有水利工程，运用一切手段拦洪削峰、分流错峰；人民武装部、消防救援大队等应急救援力量前置至重点堤段和薄弱环节，随时投入决口封堵、人员搜救等抢险救援任务。

4.紧急处置城市严重内涝：全面启动城区所有排水系统，排涝泵站满负荷运行；对严重积水区域，迅速请求跨区域增援大型排水设备，组织力量集中攻坚抢排；根据灾情发展，果断切断受淹区域供电，严防触电等次生灾害；如水源或供水设施严重受损，立即启动应急供水预案，组织消防、环卫等车辆向受影响区域群众定点送水。

5.坚决防御特大山洪地质灾害：对可能发生特别重大山洪地质灾害的区域，提前实施严格管制，严禁一切人员进入；技术保障组、抢险救援组携带装备前置蹲守，视情开展应急排险处置；转移路线沿途设置引导员和照明设施，确保夜间转移绝对安全。

6.严格社会面管控：大范围实施停工、停业、停学、停运；涉水建设工地全面停工，撤离全部机械设备和人员；旅游景区全部关闭，游客就近避险；相关行业企业按要求停产停工，撤出险区人员；公安部门全员上岗，实行大面积交通管制，开辟应急抢险专用通道，全力保障救援通行。

7.强化通信与舆论引导：工信部门负责组织电信运营商向全市范围发布红色预警手机短信；宣传、网信部门及时发布权威信息，滚动通报汛情和避险提示，回应社会关切，维护社会大局稳定。

8.全力应对特重干旱：启动最高等级抗旱应急预案，实行最严格水资源统一调度，统筹配置城乡供水、生态用水和农业用水；采取分片、错时、限时供水等措施，必要时启用深层备用水源或紧急实施跨区域调水；组织全社会力量参与抗旱救灾，全力保障城乡居民基本生活用水安全，最大程度减轻灾害损失。

4.3预警信息发布、调整与解除

发布主体与流程：防汛抗旱预警信息由市防指办公室负责统一管理和组织发布。监测预报组（市水务局、州气象局临夏市气象观测站等）根据监测预报结果，提出预警发布建议，按程序报市防指领导批准后发布。紧急情况下，市防指办主任可先行发布预警，事后及时向市防指总指挥报告。

发布渠道：通过市突发事件预警信息发布平台、市融媒体中心（电视、广播）、政府网站、官方新媒体平台、手机短信、电子显示屏、农村大喇叭等多种渠道，快速、准确地向公众和社会发布预警信息，并确保传递到村、到户、到人。

调整与解除：预警信息发布后，监测预报组应持续跟踪天气、水情、旱情变化。当灾害风险升级、降级或消除时，应及时提出预警级别调整或解除建议，按原发布程序报批后，由市防指办公室统一发布调整或解除信息。

5信息报告

本市防汛抗旱应急信息报告工作遵循统一管理、分级负责、快速准确、规范高效的总体原则，旨在确保灾害信息的及时流转、共享与有效利用，为指挥决策、应急响应和救援行动提供关键支撑。

5.1基本原则与责任主体

统一管理，分级上报：全市防汛抗旱信息报告工作由市防指办公室（简称“市防指办”）统一管理。各镇人民政府、街道办事处、市防指各成员单位、水利工程管理单位、重要基础设施运营单位是法定信息报告责任主体。信息上报实行逐级负责制，特殊情况下可越级报告，但应同时抄报被越过的上级单位。

首报及时，续报准确：坚持“第一时间首报、两小时书面续报、重大情况随时报、处置结束终报”的原则。首报要快，可先通过电话等方式简要报告；续报要准，需核实情况后书面详报，并动态跟踪进展。

信息互通，共享发布：市防指各成员单位之间建立信息互通机制，及时共享监测预报、险情灾情、救援进展、资源调配等信息。所有拟对外发布的防汛抗旱相关信息，须经市防指办统一审核后，由新闻宣传组组织发布，确保信息权威、一致。

5.2信息分类与主要内容

信息报告主要包括以下三类，内容应力求客观、准确、完整：

5.2.1气象水文监测信息

预警预报信息：包括暴雨、洪水、山洪、干旱等气象、水文预警信号（等级、影响范围、预计持续时间等）及预报结论。

实时监测数据：包括降雨量、河道水位、流量、河道蓄水量、土壤墒情、城乡供水状况等实时变化数据。

5.2.2工程险情信息

基本情况：出险时间、具体位置（水利工程名称、桩号、地理坐标等）、险情类型（如渗漏、管涌、裂缝、决口、塌方等）。

发展态势：险情现状、危害范围、发展趋势预判。

处置情况：已采取的应急处置措施、现场负责人、投入的抢险力量与物资等。

5.2.3洪涝旱灾情信息

灾情概况：灾害发生时间、地点、类型、影响范围。

人员情况：因灾死亡、失踪、受伤、紧急转移安置、需紧急生活救助人口数量。

财产损失：房屋倒损、农作物受灾与绝收、工矿企业停产、基础设施损毁（交通、通信、电力、供水等）、公共服务设施受损等情况。

直接经济损失：灾害造成的直接经济损失初步估算。

其他情况：已开展的救援行动、存在的困难、需要上级支持的事项等。

5.3报告程序与时限要求

根据预警响应级别和灾情险情的紧急程度，实行分级分类报告，具体时限要求如下：

当发生或预计发生Ⅳ级（一般）事件时：事发地镇（街道）、相关单位在1小时内向市防指办电话报告基本情况，并在2小时内报送书面报告。市防指办在接报后4小时内向州防指报告。

当发生或预计发生Ⅲ级（较大）事件时：事发地镇（街道）、相关单位在30分钟内向市防指办电话报告，并在1小时内报送书面报告。市防指办在接报后2小时内向州防指报告。

当发生或预计发生Ⅱ级（重大）事件时：事发地镇（街道）、相关单位须立即（15分钟内）向市防指办电话报告，并迅速核实、整理书面材料续报。市防指办在接报后立即（30分钟内）向州防指电话报告，并同步准备书面材料。

当发生或预计发生I级（特别重大）事件时：事发地镇（街道）、相关单位须立即（10分钟内）向市防指办电话报告。市防指办在接报后立即（15分钟内）向州防指、市委、市政府电话报告，并持续跟进、滚动上报。

5.4报告方式与渠道

紧急报告：优先使用电话、对讲机、卫星电话等即时通讯工具进行首报，确保信息第一时间传递。

正式报告：通过政务办公系统、传真、加密电子邮件等书面形式报送详细报告。报告应要素齐全、表述清晰，并注明报告单位、签发人、联系方式及报告时间。

信息平台：充分利用防汛抗旱指挥系统、应急管理平台等信息化手段，实现信息的快速录入、流转、共享与可视化展示。

5.5信息核实与处理

核实机制：市防指办在接到信息报告后，应立即对信息的真实性、准确性进行初步核实，必要时派出工作组或协调相关成员单位进行现场核实。

分析研判：对收集到的信息进行综合分析和研判，评估灾害影响范围、发展趋势和可能后果，为启动或调整应急响应级别、部署抢险救援力量提供决策依据。

指令下达：经研判后形成的决策指令，由市防指办迅速下达到相关镇（街道）和成员单位执行，并跟踪督办落实情况。

5.6纪律要求与责任

任何单位和个人不得迟报、谎报、瞒报、漏报防汛抗旱信息。对在信息报告工作中反应迅速、报告准确、处置得力的单位和个人，予以通报表扬。对因信息报告不及时、不准确，导致贻误抢险救援时机、造成严重后果的，依法依规追究相关单位和人员的责任。

6应急响应

6.1应急响应的总体要求

本市防汛抗旱应急响应遵循“分级负责、属地为主、快速联动、科学处置”原则，按灾害严重程度和影响范围从高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，Ⅰ级最高，具体要求如下：

1.分级响应规则：省、州针对我市启动防汛抗旱应急响应，或2个及以上镇（街道）启动同级应急响应时，市防指办视情研判，按权限启动对应市级应急响应。

2.常态值守要求：进入汛期、旱期，各级防汛抗旱指挥机构及成员单位须实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、险情、灾情、旱情动态，视情第一时间启动应急响应。市防指成员单位启动本行业应急响应后，须立即通报市防指，严格按照统一部署和任务分工开展工作，定期报送进展。

3.会商研判机制：预报将发生大洪水或出现突发险情时，由水务部门牵头组织会商，应急、气象、自然资源、住建等相关部门派员参加，共同研判风险、制定应对方案。

4.属地处置责任：洪涝、干旱灾害发生后，由属地人民政府和防汛抗旱指挥机构统一组织实施抢险救灾、防灾减灾工作。灾害应对关键阶段，党政主要负责同志须在指挥机构坐镇指挥，相关负责同志按预案和统一安排靠前指挥，确保抢险救灾有序高效。

5.信息报告要求：灾害发生后，属地防汛抗旱指挥机构须立即向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况；造成人员伤亡的突发事件可越级上报，同时报上级防指。任何单位和个人发现堤防、淤地坝等出险，须立即向有关部门报告。

6.跨区域通报机制：跨区域发生灾害或突发事件可能影响临近行政区域的，在报告同级人民政府和上级防指的同时，须第一时间向受影响地区防汛抗旱指挥机构通报情况。

7.次生灾害处置要求：因灾害引发疾病流行、水陆交通事故等次生灾害的，属地防汛抗旱指挥机构须立即向同级人民政府和上级防指报告，由属地人民政府统筹相关部门全力处置，采取有效措施切断灾害扩散链条，严防次生、衍生灾害蔓延。

应急响应的启动、调整和终止，由相应层级的指挥机构依据预案规定的权限和条件决策执行。

6.2响应分级、启动与处置措施

6.2.1 Ⅰ级应急响应

启动权限：由市防指总指挥报请市委、市政府主要领导批准后启动。

启动条件（满足下列条件之一即可启动）：

（1）市域大夏河、牛津河、红水河重点堤防、临河险工险段发生重大决口或大面积溃塌，直接造成城区、沿线村镇、交通干道大范围受淹，险情已全面失控，严重威胁群众生命财产安全；

（2）大夏河临夏市段发生较大洪水，牛津河、红水河城区及重点河段出现较大洪峰，全域堤防防洪体系面临较大失效风险；

（3）市域大夏河、牛津河、红水河多条重点干流同时发生较大洪水，全域重点河段堤防普遍出现大范围持续性渗水、大面积堤身滑塌、集中管涌群等重大险情，全市防洪工程体系濒临整体失效，处置压力极大、全域溃决风险极高；

（4）暴雨洪水造成集中死亡或失踪4人以上，或者围困5人以上，并威胁其生命安全，或者房屋倒塌、城市内涝，影响200名以上群众正常生活；

（5）辖区出现高风险山洪、滑坡、泥石流险情，威胁整片城区或连片村镇安全，处置难度大、灾害损失风险较高；

（6）持续重度干旱导致市域大面积山区、川塬村组集中供水水源枯竭，农村大范围群众出现常态化饮水困难，需长期全域性应急送水保障基本生活；

（7）市域雨养农业区大范围耕地重度缺墒，农作物、林果、牧草大面积枯萎死亡，农牧业生产面临毁灭性减产、绝收风险；

（8）市域主要灌区骨干水源供需缺口极大，4—8月灌溉关键期大面积农田无法灌溉，粮食生产安全受到严重威胁；秋冬春灌溉水源严重不足，大面积耕地失墒严重；

（9）城区主要供水水源来水、蓄水大幅锐减，供水产能断崖式下降，无法保障全域基本供水，必须实施全域分区限时、减压、分片停水等强制性管控措施，且短期内无有效降水缓解旱情；

（10）市域主要河道支流断流、生态植被大面积干枯，城乡生态用水严重短缺，区域性生态环境遭受重大破坏；

（11）经市防指会商研判，其他需要启动Ⅰ级响应的特别紧急情况。

6.2.2 Ⅰ级应急响应措施

（1）指挥决策：Ⅰ级响应启动后，市委、市政府主要领导立即靠前指挥，进驻现场或市防指指挥中心组建市级前线指挥部，全权统筹全市抢险救灾工作。市防指及时向上级报送灾情及处置进展，视情报请上级支援。

（2）研判值守：严格执行24小时全员值班值守制度，组织气象、水务、自然资源、应急等部门滚动会商，动态监测汛情、旱情、工情变化，精准调度防洪、供水设施。常态化选派工作组、技术专家下沉一线，督导隐患排查、险情处置等工作。

（3）力量统筹：市防指依法统一调度全市各类应急队伍、抢险物资、技术资源及社会救援力量，统筹投入抢险处置。协调驻临部队、民兵预备役参与抢险救灾，凝聚全域应急处置合力。

（4）部门履职：各防指成员单位严格依规履职、联动协作。财政部门筹措拨付应急救灾资金，保障抢险经费；粮储部门按需调拨防汛抗旱应急物资；交通部门开辟应急绿色通道，保障人员物资快速投送；水务部门负责水旱情监测预警、工程调度，提供抢险技术支撑；应急部门统筹抢险救援、群众转移安置及受灾救助工作；卫健部门负责灾区医疗救治、卫生防疫及心理干预工作，其余单位按职责协同落实各项保障工作。

（5）属地管控：Ⅰ级应急响应启动后，由市政府依法宣布进入紧急防汛期、紧急抗旱期，各镇（街道）依法行使对应应急处置职权。属地主要负责人牵头部署辖区防汛抗旱工作，严格落实分级包保责任制，各级干部驻守点位全程履职，严格落实24小时值守、巡堤查险、隐患整治、群众转移、抗旱保供等举措，按时报送工作动态，筑牢基层安全防线。

（6）抢险避险：洪涝灾害处置中，重点对大夏河沿线、山洪沟道、城市低洼地带、易积水路段、地下空间及地质灾害隐患点开展全域人员转移，做到应转尽转、不漏一人。集中力量处置河道堤防险段、山洪、城市内涝、堰塞湖等险情，快速疏通排水、管控灾情。干旱灾害处置中，立即启动全域应急供水预案，通过跨区域调水、启用应急水源、管网补水等方式，保障群众基本饮水安全。

（7）社会管控：公安部门对灾害区域、抢险核心区域依法实施交通管制，保障抢险通道畅通。强化社会面管控，严厉打击扰乱救灾秩序行为，维护全市社会大局稳定。

（8）舆情发布：市委宣传部牵头信息发布与舆情引导工作，通过官方渠道及时持续滚动发布灾情动态、抢险进展、应对措施及避险指引。常态化开展舆情监测，及时回应社会关切、澄清不实信息，稳定社会舆论。

6.2.3 Ⅱ级应急响应

启动权限：由市防指请示市政府主要领导批准后启动。

启动条件（满足下列条件之一即可启动）：

（1）市域主要河道重点险工险段、临河护岸出现重大坍塌、大面积渗水、滑坡险情，险情发展速度快，对沿线村镇、农田、道路安全构成较大威胁；

（2）大夏河临夏市段发生一般洪水，牛津河、红水河重点河段出现一般洪水，水势持续上涨、无回落趋势，全域堤防防守压力较大；

（3）市域大夏河、牛津河、红水河重点干流河段发生一般洪水且持续上涨，或支流、一般河段堤防出现局部坍塌、较大渗水等险情；

（4）暴雨洪水造成集中死亡或失踪1～3人，或者围困1～4人，并威胁其生命安全，或者房屋倒塌、局部内涝，影响100～200名群众正常生活；

（5）辖区出现中风险山洪、滑坡、泥石流隐患，局部区域险情突出，威胁群众生命财产安全；

（6）持续中度干旱造成市域部分山区、偏远村组供水水源不足，季节性缺水问题突出，局部群众出现常态化饮水困难，需阶段性开展应急拉水、送水保障基本生活；

（7）雨养农业区过半耕地出现中度偏重缺墒，农作物、林果生长受明显抑制，大面积农田无法适时浇灌，局部地块出现明显减产趋势；

（8）市域主要灌区供水调度压力陡增，支渠、小型灌区供水不足，灌溉保证率大幅下降，对农业稳产增收造成较大影响；

（9）城区供水整体可控，但主要水源蓄水持续走低，管网末端、高层小区常态化供水压力不足，需持续优化水源调度、管网调配保障城区供水稳定，旱情呈持续蔓延态势；

（10）市域多处小型塘坝、支流河道干涸，田间墒情、乡村生态持续恶化，干旱范围逐步扩大；

（11）其他需要启动Ⅱ级应急响应的情况。

6.2.4 Ⅱ级应急响应措施

（1）现场指挥：Ⅱ级响应启动后，市委、市政府分管领导、市防指总指挥赶赴灾害一线或市防指指挥中心统筹调度、指挥协调，市防指各应急处置工作组对照职责分工，全面开展各项应急处置工作。

（2）监测会商：市水务、气象、自然资源等部门加密灾情监测频次，每小时开展一次汛情、旱情滚动联合会商，精准研判灾情发展态势，科学制定防控应对举措。市防指适时派出工作组、专家组下沉一线，指导基层开展防汛抗旱处置工作。

（3）力量部署：市防指统一调度市级专业抢险队伍、消防救援队伍、大型机械设备及防汛抗旱物资，重点向山洪风险区、内涝严重区、工程薄弱环节前置预置救援力量和物资，保障应急快速处置。

（4）重点行动：针对山洪极高风险区、城市严重内涝区域，依法对受威胁群众实施强制转移安置，保障群众生命安全。针对严重干旱区域，常态化组织应急拉水送水，规范运维应急供水点位，严格把控供水水质，保障群众基本用水需求。

（5）应急管制：经市防指会商研判、报请市政府同意后，可在全市或重点区域实施停工、停学、停业、停运、暂停户外活动的“四停一暂停”管控措施。旱情期间，依规对高耗水行业企业采取限制性用水举措，优化水资源统筹调配。

（6）生活保障：及时启用临时集中安置点，妥善安置转移受灾群众，规范救灾生活物资的调拨、发放及全过程监管。常态化做好应急供水点运维保障，确保供水秩序平稳、安全可控。

（7）属地落实：相关镇（街道）可结合辖区实际，报请市政府依法宣布进入紧急防汛期、紧急抗旱期，依规开展属地应急处置工作。属地分管负责同志牵头部署、常态化会商研判，严格落实值班值守、河道防守、隐患排查、人员管控、抗旱保供等重点工作，逐级及时报送工作进展，基层各单位密切协同，高效推进抢险救灾、减灾保民生各项工作。

6.2.5 Ⅲ级应急响应

启动权限：由市防指办公室请示市防指同意后启动。

启动条件（满足下列条件之一即可启动）：

（1）辖区出现大范围持续性强降雨，州气象局发布暴雨红色预警，经会商研判2个及以上镇（街道）可能发生局部洪涝、城市内涝及山洪地质灾害；

（2）市域河道重点险工险段、临河护岸、山洪沟道出现持续渗水、局部坍塌、边坡滑移等较轻隐患，险情发展平缓，存在一定出险风险；

（3）大夏河临夏市段洪水小幅上涨，接近警戒水位，牛津河、红水河河段水势上行，整体可控；

（4）市域主要河流河段出现小幅水位上涨，局部护岸、边坡出现轻微渗水、冲刷，存在一般安全隐患；

（5）暴雨洪水、山洪内涝造成局部人员被困、无人员死亡失踪，或房屋轻微受损、片区局部积水内涝，影响50～100名群众正常生产生活；

（6）辖区出现零星山洪、地质灾害隐患，局部区域风险较低、可控可防；

（7）中度干旱持续蔓延，市域部分偏远村组供水水量不足，出现短时用水紧张问题，无需大规模应急送水，需常态化调度保障；

（8）雨养农业区局部耕地中度缺墒，农作物生长受到一定影响，通过田间保墒、节水管护可有效缓解；

（9）市域部分灌区灌溉水源不足，关键灌溉时段局部农田无法及时浇灌，对整体农业收成影响较小；

（10）城区供水总体平稳可控，仅个别片区、高层小区供水压力波动，通过日常管网调度、水源调配可保障正常供水；

（11）局部小型塘坝、沟渠干涸，田间墒情持续下降，旱情呈局部扩散态势；

（12）其他需要启动Ⅲ级应急响应的情况。

6.2.6 Ⅲ级应急响应措施

达到Ⅲ级防汛抗旱响应标准，或者出现市防指判定应启动Ⅲ级应急响应的其他事项时，由市防指办公室主任签发文件启动。市防指办牵头组织各成员单位研判防汛抗旱形势，动态监视汛情、旱情发展态势，统筹部署防控工作，按需下沉指导基层处置，及时汇总上报工作情况、通报各成员单位。各镇（街道）全面落实属地防控责任，稳妥推进防汛抗旱各项工作，具体措施如下：

（1）督导指导：市防指视情抽调各成员单位业务骨干及行业专家组建工作组，赴灾情影响较大的镇（街道），常态化督导、现场指导基层开展隐患整治、险情处置、抗旱减灾等应急工作。

（2）巡查值守：紧盯河道堤防、地质灾害隐患点、城市易涝积水点等关键部位，实行24小时专人巡查值守，常态化排查风险隐患，第一时间发现、上报、处置各类险情苗头，严防灾情扩大升级。

（3）应急备勤：通知市级各类专业抢险救援队伍进入全员备勤状态，全面清点、检修抢险设备及防汛抗旱物资，随时待命，做好向重点风险区域机动支援、应急处置的各项准备。

（4）风险管控：结合汛旱情发展态势，视情指导受灾区域学校停课、相关企业停工，同步强化重点路段交通疏导管控，在危险区域设置警示标识，严防次生灾害和安全事故发生。旱情期间，引导辖区群众规范用水、节约用水。

（5）重点防护：优先摸排转移危险区域内老、弱、病、残、孕、幼等特殊群体，妥善做好安置帮扶工作。针对干旱区域，提前指导群众落实节约用水、储水保水举措，夯实抗旱减灾基础。

（6）属地履职：各镇（街道）主要负责同志牵头部署辖区防汛抗旱工作，严格落实常态化巡查值守、工程调度、隐患整治、防汛抢险、抗旱保苗、水源管护等重点工作。严格依规发布汛旱情动态，基层各站所各司其职、密切配合，及时逐级报送工作进展，坚决防范险情、旱情蔓延升级。

6.2.7 Ⅳ级应急响应

启动权限：由市防指办公室研判后启动Ⅳ级应急响应。

启动条件（满足下列条件之一即可启动）：

（1）辖区出现局地强降雨过程，州气象局发布暴雨橙色预警，经会商研判局部镇（街道）可能发生短时积水、轻微洪涝及零星山洪地质灾害；

（2）市域河道堤防、临河护岸、边坡出现轻微冲刷、局部渗水等小型隐患，整体运行平稳，无快速恶化及出险风险；

（3）大夏河、牛津河、红水河河段水位小幅波动上涨，未超警戒水位，水势总体平稳可控；

（4）市域主要河流河段整体平稳，仅局部边角护岸、边坡存在轻微冲刷隐患，风险极低、可即时处置；

（5）暴雨洪水造成局部低洼地带短时积水、无人员被困、无房屋受损，影响50名以内群众正常生产生活；

（6）辖区无明显地质灾害风险，仅存在苗头性、轻微隐患；

（7）局部村组、地块出现轻度干旱，无集中饮水困难群众，全域供水保障平稳；

（8）雨养农业区少量耕地轻度缺墒，农作物、林果生长基本不受影响，无需专项抗旱处置；

（9）灌区水源充足、灌溉正常，仅局部边角地块墒情偏弱，日常管护即可改善；

（10）城区、乡村供水系统运行稳定，无缺水、减压、停水情况，仅田间生态墒情轻微不足；

（11）其他需要启动Ⅳ级应急响应的轻微情况。

6.2.8 Ⅳ级应急响应措施

（1）应急值守：严格执行24小时应急值班和领导带班制度，常态化组织各相关成员单位开展汛情、旱情会商研判，综合分析雨情、水情、墒情、工情发展趋势，精准部署常态化防控工作。

（2）隐患排查：统筹各行业、各镇（街道）开展全域防汛抗旱风险隐患巡查排查，全面梳理各类风险点位，建立标准化隐患台账，逐项落实整改措施或临时防护举措，及时疏通排水设施，常态化整治各类轻微隐患问题。

（3）预警传达：健全预警信息传导机制，确保气象、水文等部门发布的预警信息及时、精准推送至各村（社区）、相关责任人及危险区域每户群众，实现预警全覆盖、无盲区。

（4）转移筹备：全面摸排核定危险区域人员转移路线、运输工具、安置场所及包保责任人，细化完善人员转移预案。提前检修备足抽水设备、运水车辆等抗旱设施物资，做好随时调度启用准备。

（5）常态防控：持续动态监测全域雨情、水情、墒情、工情变化，扎实做好排水疏通、田间保墒、水源管护等基础性工作。各级应急队伍、物资装备保持待命状态，前置应急保障力量，常态化报送工作动态。

（6）属地履职：各镇（街道）分管负责同志统筹部署辖区防汛抗旱常态化工作，抓实日常巡查排查、隐患上报、设施管护、抗旱保水等工作。基层各单位要严格落实常态化防范举措，紧盯苗头性、倾向性风险，严防灾情险情升级，筑牢基层防汛抗旱安全防线。

6.3信息发布

应急响应期间，所有防汛抗旱应急信息的发布实行统一归口管理。预警信息、灾情动态、响应行动、救援进展、防御指引等所有拟对外发布的信息，必须经市防指办公室统一审核。由新闻宣传组牵头，通过市融媒体中心、政府门户网站、官方社交媒体平台、手机短信、应急广播系统、村（社区）公告栏等多种渠道，及时、准确、客观、持续地向社会发布，主动回应社会关切，正确引导舆论。

6.4响应调整与终止

1.响应调整：市防指办公室持续跟踪灾害事件的发展变化和应急处置工作进展，并组织相关成员单位和专家进行会商研判。当灾害事件的影响范围、严重程度发生变化，经研判已符合更高级别或较低级别应急响应启动条件时，按程序及时提出调整应急响应级别的建议，报请原批准机构或负责人决定后执行。

2.响应终止：当灾害事件得到有效控制，气象条件趋于好转，主要河流水位持续回落至警戒水位以下，重大险情基本排除，或者旱情已明显缓解、城乡供水基本恢复正常，经市防指办公室组织会商研判，确认应急响应状态可以结束时，由启动应急响应的原批准机构或负责人决定并宣布终止应急响应。

3.后期衔接：应急响应终止后，各有关单位应按照市防指的统一部署，持续做好灾后监测、隐患排查和受灾群众安置工作，立即有序转入灾情核查评估、救灾救助安置、恢复重建规划、应急工作总结、能力评估提升等后续工作阶段，确保工作不断档、责任不落空。

7恢复重建

应急响应终止后，立即转入恢复重建阶段。本阶段工作坚持“政府主导、分级负责、社会参与、民生优先”的原则。

7.1总体要求与组织保障

恢复重建工作在市委、市政府统一领导下，由市防指统筹协调，各镇（街道）人民政府具体组织实施。坚持应急救灾与长远发展相结合，优先解决受灾群众最急迫的住房、饮水、医疗、就学等问题。

7.2主要任务

1.灾情核查与评估：全面核查人员伤亡、房屋倒损、基础设施损毁、工农业损失等情况，形成权威评估报告。

2.受灾群众生活安置与救助：持续做好集中安置点管理，保障基本生活物资供应；制定倒损住房恢复重建方案；及时发放救助资金和物资。

3.卫生防疫与心理援助：继续做好伤病员救治；开展全面消毒消杀和传染病监测；提供心理疏导和危机干预服务。

4.基础设施修复与功能恢复：修复河道、堤防、城市道路、排水管网、电力通信等设施，尽快恢复城乡运行秩序。

5.生产秩序恢复与生态修复：指导农业补种改种、企业复工复产；评估并修复灾害对生态环境的影响。

6.应急能力恢复与提升：补充防汛抗旱物资，修订预案，总结评估，提升防灾减灾能力。

7.3保障与监督

依法对应急期间征用的物资、设备给予合理补偿。市纪委监委、市防指办公室对恢复重建工作进行监督检查。对表现突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力、失职渎职的依法依规追究责任。

8保障措施

8.1抢险救援力量保障

专业骨干力量：市消防救援大队是全市抗洪抢险、抗旱等应急救援的骨干力量，应加强水域救援、排涝、远距离供水等专业训练和装备配备。

军地协同力量：建立健全与市人民武装部、驻临部队、民兵预备役的应急联动机制，明确联络方式、支援请求程序和协同作战方式，确保在应对重大险情灾情时，能够快速请求、有效协同、形成合力。

部门抢险队伍：市应急管理局、市水务局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、国网临夏供电公司城区分公司、润临水务投资有限责任公司、各通信运营商等部门和单位，应根据职责建立本行业、本领域的专业抢险队伍，配备必要的专业设备，定期组织培训和演练。

基层应急力量：各镇人民政府、街道办事处须牵头组建不少于30人的镇（街道）级综合性应急抢险队。各行政村（社区）须组建不少于10人的村（社区）级应急抢险分队。基层队伍应配备必要的工具和装备，负责本辖区内的先期处置、群众转移、巡查预警和协助专业队伍等工作。

社会应急力量：鼓励和支持具备相关能力的企事业单位、社会组织及志愿者队伍依法有序参与防汛抗旱抢险救灾工作。市应急管理局负责建立社会应急力量联络协调机制，将其纳入全市应急救援力量体系，并加强指导和培训。

8.2抢险救灾物资保障

分级储备：市防指各成员单位，按照分级负责、满足急需的原则，科学确定储备品种、规模和布局。各镇（街道）、水利工程管理单位、重点防护单位应根据需要，储备必要的现场抢险物资和器材。

储备种类：包括但不限于编织袋、土工布、砂石料、木材、铁丝、救生衣（圈）、冲锋舟、橡皮艇、排水泵、应急照明设备、净水设备、打井设备、拉水车等抢险救援物资，以及一定数量的救灾帐篷、折叠床、棉被、应急食品、饮用水等生活救助物资。

装备配置：为抢险救援队伍配置适应本地灾情特点的现代化装备，如大型排水抢险车、应急电源车、水陆两栖车、无人机、卫星通信设备、生命探测仪等，提升复杂条件下的抢险救援能力。

调运机制：建立“市级统筹、镇级补充、就近调配、协议储备”的物资紧急调运机制。市防指办负责统一调度全市应急物资。建立与邻近县市、大型企业的物资调剂和紧急采购渠道。完善物资调运预案，明确运输方式和路线，确保灾害发生时物资能够快速调拨、及时运抵。

8.3救灾生活物资保障

储备体系：市发展和改革局、市商务局、市应急管理局等部门负责建立健全救灾生活物资储备网络。采用政府实物储备、商业协议储备、生产能力储备等多种方式，确保食品、饮用水、衣被、帐篷、取暖设备等基本生活物资的供应能力。

调配发放：灾害发生后，由市防指群众生活保障组根据受灾情况和需求评估，统一制定物资调配方案。各镇（街道）负责接收、管理辖区内的救灾物资，并组织发放到受灾群众手中。财政、市场监管等部门负责保障物资采购资金和监督物资质量、价格。

8.4医疗卫生保障

应急队伍：市卫生健康局负责组建覆盖市、镇、村三级的防汛抗旱医疗卫生应急队伍，包括医疗救治、疾病预防控制、卫生监督、心理干预等专业队伍，并定期开展培训和演练。

物资储备：市卫生健康局、市疾病预防控制中心、市级主要医疗机构负责储备必要的急救药品、医疗器械、疫苗、消杀药品和器械、个人防护装备等医疗卫生应急物资。

救治与防疫：确保灾区伤病员得到及时有效的现场急救、转运和院内救治。灾后立即组织开展饮用水卫生监测、环境消杀、传染病疫情监测与防控、健康教育等工作，确保大灾之后无大疫。组织专业人员提供灾后心理援助服务。

8.5交通运输与通信保障

8.5.1交通保障

应急运输：市交通运输局牵头，会同市公安局交通管理大队，建立健全抢险救灾交通运输保障机制。在应急响应期间，对运送抢险救援人员、物资、设备的车辆，优先放行，必要时开辟“绿色通道”。负责组织应急运输车队，保障大规模人员转移和物资运输需求。

道路抢通：市交通运输局负责组织力量对因灾中断的公路、桥梁进行应急抢通和保通，确保救援“生命线”畅通。

8.5.2通信保障

应急通信：市工业和信息化局负责组织协调各通信运营商，保障防汛抗旱指挥通信网络畅通。重点确保市、镇（街道）防指、重点河道、重要险工险段的通信联络。

备用手段：在公众通信网络中断等极端情况下，立即启用卫星电话、短波电台、对讲机等备用通信手段，确保指挥调度不中断。

8.6技术支撑与资金保障

8.6.1技术支撑

决策系统：加快建设和完善全市防汛抗旱指挥决策支持系统，整合气象、水文、水利工程、地质灾害、城市内涝等监测数据，提升预报预警、风险分析、模拟推演和指挥调度的智能化、可视化水平。

专家队伍：市防指办负责建立并动态更新涵盖水文气象、水利工程、地质灾害、应急救援、市政建设、医疗防疫等领域的专家库。在预警会商、险情研判、救援决策、灾损评估等环节，充分发挥专家的技术咨询和决策支持作用。

8.6.2资金保障

经费预算：市财政局将防汛抗旱应急管理、抢险救灾、物资储备、恢复重建、培训演练等所需经费纳入本级财政年度预算，并建立稳定增长机制。

快速拨付：建立应急资金快速核拨机制。灾害发生后，根据市防指的指令和实际需要，市财政局应简化程序，优先安排和拨付应急抢险救灾资金，保障应急工作需要。

多元投入：积极争取中央和省级财政补助资金。鼓励和引导社会力量通过捐赠等方式支持防汛抗旱工作。探索建立符合市情的灾害风险分散机制。

8.7社会动员与培训演练

宣传引导：市委宣传部、市融媒体中心、各镇（街道）要充分利用各类媒体，广泛宣传防汛抗旱法律法规、防灾避灾知识、自救互救技能，提高全社会的风险防范意识和避险减灾能力。

教育培训：市防指各成员单位、各镇（街道）要定期组织对本系统、本辖区防汛抗旱指挥人员、管理人员、专业技术人员、基层信息员和抢险队员进行业务培训，提升履职能力。

应急演练：市防指每年至少组织1次防汛抗旱应急演练。各镇（街道）每年至少组织1次辖区演练，各村（社区）应结合实际开展简易演练。水利工程管理单位、重要基础设施运营单位、学校、医院等人员密集场所要结合实际开展针对性演练。演练要注重实效，检验预案、磨合机制、锻炼队伍。演练结束后应进行评估总结，针对发现的问题及时修订预案。

9预案管理

9.1预案编制与修订

本预案由市应急管理局负责组织编制，报市人民政府批准后实施，并报州应急管理部门备案。各镇（街道）、市防指各成员单位须依据本预案编制或修订相应的专项应急预案或工作方案，报市应急管理局备案。

本预案每3年进行一次全面评估和修订。有下列情形之一的，应及时修订：

1.相关法律法规、上位预案发生重大调整；

2.应急指挥机构及其职责发生重大变化；

3.面临的风险发生重大改变；

4.重要应急资源发生重大变化；

5.在实战或演练中发现重大问题需做重大调整。

9.2奖励与责任追究

对在防汛抗旱工作中作出突出贡献的单位和个人，按规定给予表彰奖励。对因玩忽职守、失职渎职导致严重后果的，依法依规追究责任。

10附则

10.1名词术语解释

一般洪水：洪峰流量或洪量重现期为5—10年一遇的洪水。

较大洪水：洪峰流量或洪量重现期为10—20年一遇的洪水。

大洪水：洪峰流量或洪量重现期为20—50年一遇的洪水。

特大洪水：洪峰流量或洪量重现期大于50年一遇的洪水。

失灌率：指某一时段内因干旱导致未能灌溉面积与计划灌溉面积的比率。

缺水率：指因干旱造成城市缺水总量与城市正常应供水总量的比率。

墒情：土壤湿度的情况。（其他名词术语参照国家及行业相关标准解释。）

10.2预案解释

本预案由临夏市人民政府办公室、市防汛抗旱指挥部办公室负责解释。

10.3预案实施时间

本预案自印发之日起实施。2024年1月18日由市政府印发的《临夏市防汛抗旱应急预案》同时废止。

10.4附件

1.临夏市防汛抗旱指挥部组织架构图

2.临夏市防汛抗旱灾害应急响应措施

3.市防汛抗旱应急指挥部成员单位通讯录

4.市防汛抗旱应急指挥部成员单位职责

5.甘肃省、临夏州、市防汛抗旱应急响应启动条件对照表

6.临夏市防汛抗旱应急响应启动流程图

7.极端暴雨、超标准洪水灾害应急处置卡

8.山洪灾害应急处置卡

9.城市内涝灾害应急处置卡

附件1  临夏市防汛抗旱指挥部组织架构图

附件2  临夏市防汛抗旱灾害应急响应措施

附件3  临夏市防汛抗旱指挥部成员单位通讯录

附件4  临夏市防汛抗旱指挥部成员单位职责

附件5  甘肃省、临夏州、市防汛抗旱应急响应启动条件对照表

甘肃省防汛抗旱应急响应启动条件对照表

临夏州防汛抗旱应急响应启动条件对照表

临夏市防汛抗旱应急响应启动条件对照表

附件6  临夏市防汛抗旱应急响应启动流程图

附件7  极端暴雨、超标准洪水灾害应急处置卡

附件8  山洪灾害应急处置卡

附件9  城市内涝灾害应急处置卡

临夏市地震应急预案

1  总则

1.1 总体要求

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

1.5 地震灾害分级

2  组织体系

2.1 市抗震救灾指挥机构

2.2 市抗震救灾指挥部办公室

2.3 现场指挥部与应急工作组

2.4 镇（街道）级抗震救灾指挥机构

3  监测报告

3.1 地震监测预报

3.2 震情速报

3.3 灾情报告

4  应急响应

4.1 响应分级

4.2Ⅰ级应急响应

4.3 II级应急响应

4.4 Ⅲ级应急响应

4.5 Ⅳ级应急响应

4.6 响应级别调整与终止

5  恢复重建

5.1 恢复重建规划

5.2 恢复重建实施

6  保障措施

6.1 队伍与人力资源保障

6.2 指挥与技术平台保障

6.3 物资与装备保障

6.4 应急资金保障

6.5 应急避难场所保障

6.6 基础设施与抢通保供保障

6.7 宣传、培训与演练保障

7  其他地震事件应急

7.1 强有感地震事件应急

7.2 地震传言事件应急

8  附则

8.1 预案管理

8.2 责任与奖惩

8.3 名词术语

8.4 预案解释

8.5 预案实施时间

8.6 附件

附件1  临夏市抗震救灾指挥部组织架构图

附件2  临夏市地震灾害应急响应措施

附件3  临夏市抗震救灾指挥部人员名单

附件4  临夏市抗震救灾指挥部成员单位及职责

附件5  甘肃省、临夏州、市地震应急响应启动条件对照表

附件6  临夏市地震灾害应急响应启动流程图

1  总则

1.1 总体要求

为深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，健全临夏市地震灾害应急指挥体系和工作机制，依法、科学、高效、有序应对处置地震灾害，最大限度减少人员伤亡、减轻经济损失，保护人民群众生命财产安全，维护社会秩序稳定，特制定本预案。

1.2 编制依据

本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《自然灾害救助条例》《甘肃省地震应急预案》《临夏回族自治州突发事件总体应急预案》《临夏回族自治州地震应急预案》《临夏市突发事件总体应急预案》等法律法规、上位预案及相关规定编制。

1.3 适用范围

本预案适用于发生在临夏市行政区域内的地震灾害应对工作，以及毗邻县（市）发生地震、对临夏市境内造成影响的地震灾害的应对工作。

1.4 工作原则

（1）坚持统一领导，分级负责。在市委、市政府的统一领导下，建立健全应急管理体制。市人民政府是本行政区域地震应对的责任主体，各镇（街道）落实属地责任，开展先期处置。当灾害超出本市能力时，及时报请上级支援。

（2）坚持生命至上，科学救援。始终把保障人民群众生命安全放在首位，以抢救人员生命为首要任务。同时，充分发挥专家和专业队伍作用，科学研判、精准施策，提升救援专业化、科学化水平。

（3）坚持军地协同，资源整合。建立健全军地协调联动机制，强化指挥部各成员单位的职责分工与信息共享。统筹调配全市应急力量和物资，规范引导社会力量有序参与，形成救援合力与社会共治格局。

（4）坚持依法规范，防范风险。严格依照法定权限和程序实施应急处置，有效防范次生衍生灾害，保护人民群众生命财产安全，维护社会秩序稳定。

1.5 地震灾害分级

根据《中华人民共和国防震减灾法》规定，地震灾害分为特别重大地震灾害、重大地震灾害、较大地震灾害、一般地震灾害四个等级。各等级划分标准如下：

特别重大地震灾害是指造成200人以上死亡（含失踪）或者造成特别重大经济损失的地震灾害。

重大地震灾害是指造成30人以上、200人以下死亡（含失踪）或者造成重大经济损失的地震灾害。

较大地震灾害是指造成10人以上、30人以下死亡（含失踪）或者造成较大经济损失的地震灾害。

一般地震灾害是指造成10人以下死亡（含失踪）或者造成一定经济损失的地震灾害。

2  组织体系

2.1 市抗震救灾指挥机构

临夏市抗震救灾指挥部（以下简称“市指挥部”）是市委、市政府领导下的全市地震灾害防范应对与应急处置的议事协调和指挥机构，负责统一领导、组织协调全市地震应急准备和抗震救灾工作。

总指挥：市委常委、常务副市长

副总指挥：市人武部部长、市公安局政委、市应急局局长、市地震局局长、市消防救援大队大队长

成员单位：州气象局临夏市气象观测站、市委办公室、市委宣传部、市委网信办、市人民武装部、市政府办公室、团市委、市应急管理局、市水务局、市发展和改革局、市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市自然资源局、市市场监督管理局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市地震局、市商务局、市卫生健康局、州生态环境局临夏市分局、市民政局、市司法局、市科技局、市统计局、市文体广电和旅游局、市城市管理局、市退役军人事务局、市林草中心、市物业指导服务中心、市供销社、市消防救援大队、市融媒体中心、临夏润临水务投资有限责任公司、市总工会、市红十字会、各镇（街道）、国网临夏供电公司城区分公司、中石油临夏销售分公司、各通信网络运营商等相关单位。根据工作需要，可增加有关部门和单位负责同志参加。

主要职责：

（1）贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，州委、州政府及市委、市政府关于抗震救灾工作的决策部署。

（2）组织、指导、协调全市地震灾害的监测预警、应急准备、应急处置、救援救灾、恢复重建等工作。

（3）启动、调整和终止市级地震应急响应。

（4）分析研判地震灾情与发展趋势，研究决定应急处置重大事项，制定并组织实施抗震救灾方案。

（5）统一调度市内各类应急资源、救援力量和救灾物资，协调驻地解放军、武警部队参与抢险救援。

（6）必要时，请求州委、州政府启动州级地震应急响应，接受州抗震救灾指挥部统一指挥。

（7）指导各镇（街道）开展抗震救灾工作。

（8）统一发布震情、灾情信息和应急处置工作进展情况，做好新闻宣传和舆情引导。

2.2 市抗震救灾指挥部办公室

市抗震救灾指挥部办公室（以下简称“市指挥部办公室”）设在市应急管理局，承担市指挥部的日常工作。

主  任：由市应急管理局局长兼任。

副主任：由市地震局局长、市应急管理局分管副局长兼任。

主要职责：

（1）贯彻落实市指挥部的决定和部署，督促、协调各成员单位及各镇（街道）落实相关工作。

（2）承担应急值守、信息汇总、综合协调、公文运转等工作，发挥运转枢纽作用。

（3）组织地震灾情会商研判，提出应急响应启动、调整、终止及应急处置措施建议。

（4）组织编制、修订市级地震应急预案，指导、协调各成员单位、各镇（街道）及相关单位应急预案的编制与演练。

（5）建立与州抗震救灾指挥部办公室、各成员单位、各镇（街道）指挥机构的信息沟通机制。

（6）承办市指挥部会议、活动和文电处理，管理相关档案资料。

（7）完成市指挥部交办的其他任务。

2.3 现场指挥部与应急工作组

启动市级地震灾害Ⅰ级或II级应急响应后，市指挥部视灾情在灾区安全区域设立现场指挥部，作为前方指挥中枢。现场指挥部可根据应急处置的实际需要，设立若干专项应急工作组，实行扁平化指挥、分工负责。市抗震救灾指挥部设立专家组，由地震、应急、住建、交通、水利、卫健、通信等领域专家组成，为指挥调度提供技术支撑。

2.3.1现场指挥部

指挥长：通常由市委、市政府指定的负责同志或市指挥部副总指挥担任。

组成：由市指挥部相关成员单位、灾区所在镇（街道）负责同志、专业技术力量等组成。

主要职责：

（1）在市指挥部的统一领导下，具体负责灾区现场的抗震救灾组织指挥工作。

（2）全面掌握并及时报告现场灾情、救援进展和资源需求。

（3）统筹调度现场所有救援力量，划分救援区域，明确任务分工，确保救援行动高效协同。

（4）组织做好被困人员搜救、伤员救治转运、群众紧急转移安置、应急物资接收发放、重要基础设施抢修保通、次生灾害防范、社会治安维护等工作。

（5）组织发布现场应急处置信息，做好社会面引导和秩序维护。

（6）落实市指挥部和上级工作组的各项指令。

2.3.2应急工作组

现场指挥部下设的应急工作组并非固定常设，而是根据灾情特点和响应等级，由市指挥部决定或现场指挥部提议设立。

（一）综合协调与信息组

牵头单位：市政府办公室

核心成员单位：市应急管理局、市地震局、市发展和改革局、市财政局、市融媒体中心。

核心职责：承担指挥部运转枢纽职能；负责灾情信息汇总、分析研判、上报下达；承办指挥部会议和文电；协调全市应急资源调度与后勤保障；统筹信息发布口径；处理涉外事务；管理社会捐赠。

（二）抢险救援与工程抢修组

牵头单位：市应急管理局

核心成员单位：市人民武装部、市消防救援大队、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水务局、国网临夏供电公司城区分公司、中国石油临夏销售分公司、各通信运营商。

核心职责：制定并实施人员搜救方案，统筹各类救援力量开展生命搜救；由市消防救援大队牵头承担危化品泄漏、火灾等次生事故应急处置职责；组织对受损的房屋建筑、市政、电力、通信、广播电视、水利等“生命线”工程进行紧急抢修抢通；清理作业区域救援通道。

（三）医疗救治与卫生防疫组

牵头单位：市卫生健康局

核心成员单位：市市场监督管理局、市水务局、州生态环境局临夏市分局、市农业农村局、市红十字会。

核心职责：组织医疗力量开展现场救治、伤员转运和后续治疗；负责灾区传染病疫情监测、饮用水和食品安全监督、环境消杀；开展心理援助；死亡畜禽无害化处理由市农业农村局具体负责，市卫生健康局做好监督指导与公共卫生风险防控。

（四）群众生活安置与保障组

牵头单位：市应急管理局

核心成员单位：市发展和改革局、市商务局、市住房和城乡建设局、市教育局、市民政局、市供销社、市红十字会、相关镇（街道）。

核心职责：负责受灾群众紧急转移、临时安置和过渡期安置点的设立与管理；组织调拨、发放和保障受灾群众食品、饮用水、衣被、帐篷等基本生活物资；保障安置点基本生活秩序；做好特殊困难群体救助和遇难者善后事宜。

（五）交通运输保障组

牵头单位：市交通运输局

核心成员单位：市公安局、市人民武装部、市应急管理局。

核心职责：组织对受损的公路、桥梁、隧道等交通基础设施进行紧急抢修抢通，打通救援生命通道；统筹协调各类运输运力，保障救援人员、救灾物资、装备器械及转移人员的运输需求；配合做好救援通道通行保障，确保应急运输车辆优先通行；配合开展受灾群众转移运输工作。

（六）灾情监测与次生灾害防范组

牵头单位：市地震局

核心成员单位：市应急管理局、市自然资源局、市水务局、州生态环境局临夏市分局、市住房和城乡建设局、州气象局临夏市气象观测站。

核心职责：密切监测震情发展，提供余震预警信息；组织开展地震烈度评定与灾害调查；对地质灾害隐患点、水电站、危化品设施、重要建筑进行风险评估和隐患排查；防范和处置因地震引发的滑坡、泥石流、洪水、危化品泄漏、火灾等次生衍生灾害。

（七）社会治安与交通管制组

牵头单位：市公安局

核心成员单位：市交通运输局、市司法局、市人民武装部。

核心职责：负责灾区及周边治安巡逻、重点目标守卫；打击违法犯罪活动；实施必要的交通管制，保障救援“绿色通道”畅通；维护交通秩序；做好涉灾矛盾纠纷调解和法律服务。

（八）新闻宣传与舆情引导组

牵头单位：市委宣传部

核心成员单位：市委网信办、市应急管理局、市地震局、市融媒体中心、市公安局。

核心职责：组织权威信息发布，召开新闻发布会；统筹抗震救灾新闻报道，宣传先进典型；监测、分析和引导网络舆情，及时辟谣；开展防震减灾科普宣传。

（九）调查评估与恢复重建组

牵头单位：市发展和改革局、市应急管理局

核心成员单位：市财政局、市住房和城乡建设局、市自然资源局、市交通运输局、市教育局、市农业农村局、市地震局。

核心职责：组织开展灾害损失评估，为工作研判提供依据；牵头或配合编制灾后恢复重建规划；指导、协调和督促各行业开展基础设施、公共服务设施、住房、生产的恢复重建工作。

2.4 镇（街道）级抗震救灾指挥机构

各镇人民政府、街道办事处应参照本预案，建立健全本级抗震救灾指挥机构，在本级党（工）委、政府（办事处）领导和市指挥部的指导下，负责组织、指挥和协调本行政区域内的地震灾害先期处置和应急响应工作。主要职责包括：制定本级预案、开展应急准备、组织自救互救、收集上报灾情、实施人员转移安置、维护辖区秩序、对接上级救援力量等。

3  监测报告

为科学有效应对地震灾害，必须建立健全统一、灵敏、高效的监测预警与信息报告机制，确保震情、灾情信息能够快速获取、准确研判、及时上报、规范发布，为应急调度和救援行动提供关键支撑。

3.1 地震监测预报

市地震局负责全市地震监测台网的运行维护、数据收集与管理分析工作，并配合上级地震部门做好地震重点监视防御区的相关工作。各镇（街道）及相关部门应积极配合，加强震情跟踪和宏观异常现象的收集上报。市政府根据上级政府发布的正式预测意见，组织预报区域落实应急防范措施。

3.2 震情速报

1.速报标准：当市内发生3.0级以上地震，或毗邻县（市）发生4.5级以上地震且临夏市有明显震感时，启动震情速报程序。

2.速报流程：市地震局应在15分钟内，快速获取并核实省地震局正式测定的地震发生时间、地点、震级、震源深度等参数。

3.速报对象：立即将正式震情信息报告市委、市政府，抄送州应急管理局和州地震局，同时通报市抗震救灾指挥部各成员单位。

4.信息发布：按照有关规定和授权，通过市融媒体中心、应急广播等渠道，及时、准确、统一向社会公众发布地震监测和预警信息。

3.3 灾情报告

地震灾害发生后，遵循“属地为主、先期速报、归口管理、逐级上报、统一发布”的原则，开展灾情信息报告工作。

1.责任主体与首报：

灾区所在镇（街道）是灾情信息收集报告的第一责任主体，必须立即启动灾情核查，第一时间（原则上不晚于震后30分钟）将初步掌握的受灾情况（包括人员伤亡、房屋倒损、基础设施破坏、群众紧急需求等）上报市抗震救灾指挥部办公室（市应急管理局）。

临夏市人民政府及时将震情、灾情初报州人民政府。

市应急管理、消防救援、地震、自然资源、住建、交通、卫健、教育、水务等行业主管部门，应立即核查本系统、本行业受灾情况，在向本级政府报告的同时，向上级主管部门报告，必要时可越级报告。

2.核查与续报：

市抗震救灾指挥部办公室在接报后，迅速组织力量对灾情进行现场核查、会商研判和动态汇总。

对初步判定为一般及以上的地震灾害，市指挥部办公室应立即形成《震情灾情专报》，报市委、市政府，并按规定报州应急管理局，同时通报各成员单位。

灾情发展或救援过程中有新情况、新进展，必须及时续报。在应急响应期间，原则上实行灾情信息定时报告制度（如每2小时或根据指挥部要求），重大变化随时报告。

3.特殊情形报告：

发现地震伤亡、失踪或被困人员中有港澳台同胞或外国人，所在地镇（街道）或先期抵达的救援队伍、接待单位等必须迅速核实其国籍（地区）、身份、状况等信息，并立即报告市政府办公室、市应急管理局、市文体广电和旅游局。接到报告的单位应依据规定及时上报市政府和州级有关部门，并协助做好后续处置工作。

4.报告内容：

报告内容应要素齐全、重点突出、数据准确，主要包括：地震影响范围、人员伤亡（含失踪）情况、房屋倒损情况、生命线工程（交通、通信、电力、供水、供气等）破坏情况、次生灾害风险、灾区地理环境与气象条件、已采取的应急措施、当前急需救援支援事项等。

4  应急响应

4.1 响应分级

根据地震灾害的严重程度、影响范围和本市应急处置能力，临夏市地震应急响应由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。各级应急响应的启动权限、启动条件与响应措施如下。

4.2 Ⅰ级应急响应

启动权限：市委、市政府。

启动条件：当初步研判发生较大及以上地震灾害，或重点区域（市政府所在地）发生5.5级以上地震时，由市抗震救灾指挥部提出启动建议，报请市委、市政府决定启动Ⅰ级应急响应。

响应措施：

4.2.1 镇（街道）级应急处置

1.立即自救互救：在市级指挥和支援下，立即动员和组织基层干部群众、社区（村）力量，开展自救互救，抢救被埋压人员。

2.紧急力量动员：迅速组织本级抢险救灾队伍、社会应急力量和民兵，在确保安全的前提下，开展先期人员搜救、医疗救护、秩序维护。

3.开放与转移安置：立即开放辖区内所有常设应急避难场所，并根据需要设置临时安置点，紧急转移和安置受灾群众，提供基本生活保障。

4.风险排查与管控：初步排查并处置辖区内明显的次生灾害风险点（如危房、危墙、滑坡体等），设置警示标志，组织危险区域人员撤离。

5.救援对接准备：初步划定救援力量集结点，组织本地力量保障主要救援通道畅通，并安排专人对接即将到达的外部救援队伍，提供本地灾情、路况等信息。

6.信息速报：第一时间（原则上震后30分钟内）将初步掌握的灾情、已采取的措施和急需支援事项上报市抗震救灾指挥部。

4.2.2 市级应急处置

市抗震救灾指挥部在市委、市政府领导下，接受上级指挥部统一指挥，全面组织开展抗震救灾工作。

1.成立现场指挥部：立即在灾区安全地带组建市抗震救灾现场指挥部，实行靠前指挥、扁平化调度。

2.力量调集与救援：

统一调派市消防救援大队、专业应急救援队伍、民兵等一切可用力量，全力开展人员搜救。

立即向州委、州政府请求调派州级地震救援队、军队及其他专业力量支援，并做好对接与任务分配。

建立社会应急力量报备与协调机制，引导其有序参与辅助性救援工作。

3.生命线工程抢通：组织市交通、电力、通信、水务、住建等部门和专业企业，不惜一切代价抢通通往灾区的“生命通道”，并全力抢修供电、供水、通信、广播电视等基础设施，优先保障指挥部、安置点、医疗点的应急需求。

4.医疗救治与防疫：统筹全市及外来医疗卫生资源，建立分级医疗救治网络，开展现场急救、重伤员转运和异地救治。立即启动卫生防疫预案，做好灾区饮用水监测、环境消杀、传染病防治和死亡动物无害化处理。

5.群众安置与生活保障：

设立市级救灾物资集散中心，统一接收、调配和发放省级、州级调拨及社会捐赠的救灾物资。

指导并协助镇（街道）规范管理集中安置点，保障食品、饮用水、衣被、临时住所等基本生活供应，特别关注孤儿、老人、残疾人、孕产妇等特殊群体需求。

组织开展心理疏导和社会工作服务。

6.风险监测与防范：组织自然资源、水务、应急、住建、生态环境等部门，对地质灾害隐患点、水电站堤坝、危化品设施、受损建筑等进行持续监测和风险评估，果断采取工程排险或人员转移措施，严防次生灾害。

7.社会治安与交通管制：由公安部门牵头，实施灾区及周边区域社会治安强化管控，严厉打击违法犯罪，维护物资发放秩序。对重点路段实施交通管制，开设救援“绿色通道”，确保救援车辆、物资车辆优先通行。

8.信息发布与舆情引导：由市委宣传部牵头，在市指挥部统一授权下，组织召开新闻发布会，第一时间发布权威灾情和救援信息，滚动发布进展。加强舆情监测，及时辟谣，回应社会关切。

4.3  II级应急响应

启动权限：市人民政府。

启动条件：当初步研判发生一般地震灾害，或重点区域发生5.0级以上、5.5级以下地震时，由市抗震救灾指挥部提出启动建议，报请市政府决定启动Ⅱ级应急响应。

响应措施：

4.3.1 镇（街道）级应急处置

参照Ⅰ级响应中镇（街道）级措施执行，在市级指挥和支援下，全面负责本行政区域抗震救灾工作的具体组织实施。

4.3.2 市级应急处置

在市政府的直接指挥下，市抗震救灾指挥部具体组织协调全市抗震救灾工作。措施参照Ⅰ级响应的市级处置措施，但根据灾情范围和影响程度，在力量调集、资源调配、指挥层级上适当调整。重点工作包括：

1.由市政府主要领导或指定负责同志赴现场统筹协调。

2.以市级救援力量和物资为主开展救援，视情向州级请求特定专业力量或物资支援。

3.市指挥部派出工作组驻守灾区，加强指导协调。

4.4 Ⅲ级应急响应

启动权限：市抗震救灾指挥部。

启动条件：当初步研判重点区域发生4.5级以上、5.0级以下地震，或非重点区域发生造成一定损失的地震时，由市抗震救灾指挥部办公室提出启动建议，报指挥部决定启动Ⅲ级应急响应。

响应措施：

4.4.1 镇（街道）级应急处置

1.在镇（街道）级指挥机构统一指挥下，组织本地消防救援站、专职消防队、民兵和基层力量，开展人员搜救、医疗救护和群众安置。

2.负责本辖区灾情核查、上报和次生灾害初步排查。

3.开放本地应急避难场所，安置受灾群众，维护本地社会秩序。

4.4.2 市级应急处置

在市抗震救灾指挥部指导支持下，灾区所在镇（街道）抗震救灾指挥机构负责现场指挥。市级主要采取以下支持措施：

1.派出联合工作组：指挥部派出由应急、地震、住建、卫健、交通等部门组成的联合工作组，赴灾区指导、协助开展抗震救灾工作。

2.专业力量支援：根据灾区请求，调派市级专职消防、医疗救护、工程抢险、房屋应急评估等专业力量支援。

3.物资与资金支持：视情调拨市级救灾物资，协调落实应急救灾资金。

4.加强监测指导：指导灾区开展灾害损失评估、房屋安全鉴定和余震监测防范。

4.5 Ⅳ级应急响应

启动权限：市抗震救灾指挥部办公室。

启动条件：当初步研判重点区域发生4.5级以下地震，造成轻微损失或社会影响时，由市抗震救灾指挥部办公室决定启动Ⅳ级应急响应。

响应措施：

4.5.1 镇（街道）级应急处置

1.由镇（街道）级指挥机构全权负责应急处置工作，组织本地力量排查险情、救助轻微受伤人员、安抚群众情绪。

2.核查并上报详细灾情。

4.5.2 市级应急处置

市抗震救灾指挥部办公室提供指导和支持。

1.派出指导组：市指挥部办公室视情派出工作组，赴现场了解情况，指导处置，督促落实上级要求。

2.做好应急准备：通知相关成员单位和救援力量保持备勤状态，根据灾区需求，随时准备提供专业技术、物资或队伍支援。

3.加强信息调度：保持与灾区的密切联系，调度掌握灾情发展和处置进展。

4.6 响应级别调整与终止

1.调整：应急响应启动后，市抗震救灾指挥部应持续跟踪研判灾情和救援进展，根据实际情况，及时提出提高或降低响应级别的建议，按程序报批后执行。对发生在防灾基础薄弱地区、重要时段或可能造成高风险、超常规灾害的地震，应果断提级响应。

2.终止：当抢险救灾工作基本结束、紧急转移安置完成、地震次生灾害风险基本消除，以及交通、电力、供水、通信等基本抢通、灾区生活秩序基本恢复后，由启动响应的原机构组织评估，决定终止应急响应，并上报备案。

响应终止后，转入恢复重建阶段，继续做好受灾群众安置、灾后防疫等工作。

5  恢复重建

地震应急响应结束后，市人民政府工作重心应适时从应急抢险救援，有序转向灾后恢复重建。恢复重建工作遵循“规划引领、科学评估、民生优先、分步实施、安全发展”的原则，旨在帮助灾区尽快恢复正常生产生活秩序，并提升区域综合防灾减灾能力。

5.1 恢复重建规划

灾后恢复重建规划是指导重建工作的纲领性文件，必须科学编制、依法审批、严格执行。

1.规划编制启动：

重大及以上地震灾害：在州委、州政府的统一领导和部署下，临夏市人民政府负责全力配合，提供基础资料和本地需求，积极参与上级政府组织的灾后恢复重建总体规划的编制工作。

较大及以下地震灾害：由市发展和改革局牵头，会同市财政局、市应急管理局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市教育局、市水务局、市农业农村局、市地震局等相关部门以及灾区所在镇（街道），在全面、科学评估灾害损失的基础上，结合临夏市国民经济和社会发展规划、国土空间规划，启动编制本市灾后恢复重建实施规划。

2.规划编制要求：规划编制应深入调研，广泛听取专家、社会各界及受灾群众意见。规划内容应明确重建目标、空间布局、主要任务、建设项目、资金规模、实施步骤和保障措施。规划需报请市人民政府批准后实施，成为指导全市恢复重建工作的法定依据。

5.2 恢复重建实施

恢复重建是一项系统工程，需在市政府的统一领导下，由各行业主管部门分工负责、协同推进，确保重建工作高效、有序、安全。

1.组织领导：成立临夏市灾后恢复重建工作领导小组，由市政府主要领导担任组长，相关副市长担任副组长，各相关部门和镇（街道）主要负责人为成员。领导小组负责研究决定恢复重建重大政策、规划和项目，协调解决重建过程中的重大问题，督导检查工作进度与质量。

2.实施原则与重点任务：

民生优先，保障基本：优先恢复重建受灾群众住房，确保受灾群众基本生活得到妥善安置。同步快速修复或新建学校、医院、养老院、儿童福利机构等公共服务设施，尽快恢复正常教学和医疗秩序。

基础先行，畅通血脉：全力推进交通、水利、电力、通信、供水、供气、广播电视等“生命线”工程的修复与升级改造，为全面恢复重建和经济社会发展提供坚实支撑。

产业扶持，激活经济：制定并落实优惠政策，指导和支持受灾工商企业、个体工商户复工复产。帮助农民恢复农业生产，修复农业基础设施，提供种苗、技术等服务，保障粮食和“菜篮子”供应。

提升设防，安全重建：将防灾减灾理念贯穿重建全过程。所有恢复重建项目，特别是学校、医院等人员密集场所，必须严格按照高于当地原抗震设防要求的标准进行设计和施工，推广应用减隔震等新技术，确保工程质量和抗震安全。结合重建，统筹规划建设或完善应急避难场所、消防设施、地质灾害治理工程等。

生态保护，绿色发展：恢复重建必须与生态环境保护和修复相结合，避免对生态环境造成新的破坏。妥善处理建筑垃圾和生活垃圾，防治次生环境污染。

3.部门职责：市发展和改革局负责重建规划的综合协调与项目审批；市财政局负责重建资金的筹措、拨付与监管；市自然资源局负责重建用地保障和地质灾害防治；市住房和城乡建设局负责城乡住房、市政公用设施的恢复重建和质量安全监管；市交通运输局、水务局、工信局、教育局、卫健局、农业农村局等分别负责各自主管领域的重建项目实施。各镇（街道）负责落实属地重建任务，做好群众工作。

4.监督与评估：建立健全恢复重建项目的监督检查、审计稽查和绩效评估机制。定期向社会公布重建进展、资金使用和项目效益情况，确保重建工程成为阳光工程、廉洁工程、安全工程和民心工程。

6  保障措施

为保障地震应急处置与恢复重建工作高效、有序开展，必须从人力、技术、物资、资金、场所、基础设施和宣传教育等多个维度，建立全面、坚实、可靠的应急保障体系。

6.1 队伍与人力资源保障

1.专业救援力量建设：市应急管理局、消防救援大队牵头，加强市、镇（街道）两级地震灾害紧急救援、自然灾害工程抢险、安全生产应急救援等专业队伍的建设与管理。各队伍应按照标准配齐专业装备，定期开展多灾种、跨领域协同演练，提升综合救援能力。

2.行业抢修队伍建设：市交通运输、水务、工信、住建等部门，以及电力、通信、供水、供气、石油管线等“生命线”工程运营单位，必须建立和巩固本行业、本系统的专业化应急抢修队伍，确保震后能快速响应、专业处置。

3.基层与社会力量动员：

各镇（街道）应依托民兵、基层干部、志愿者等，组建基层综合应急队伍，加强防灾知识、初期处置和自救互救技能培训。

市民政局、团市委、市红十字会应建立社会应急力量与志愿者登记、报备、调用机制，加强管理和培训，引导其有序参与抗震救灾工作，形成广泛的社会动员机制。

4.专业技术与信息员队伍：

市应急管理局会同市地震局、市住建局等部门，建强地震应急、结构安全评估、灾情研判等专业技术队伍，为应急处置提供人才支撑。

强化市、镇（街道）、村（社区）三级灾害信息员队伍建设，落实工作保障，确保灾情信息第一时间能够“收得到、核得准、报得出”。

6.2 指挥与技术平台保障

1.一体化指挥平台：市应急管理局牵头，综合利用大数据、人工智能、遥感、物联网等技术，整合各部门应急信息资源，建设上下贯通、横向联动、智慧高效的市级应急指挥平台。平台应实现震情灾情实时共享、灾情动态分析研判、应急资源“一张图”调度、指挥等功能。

2.现场态势感知能力：为救援队伍配备单兵图传、无人机、卫星电话等先进装备，提升灾害现场信息获取和回传能力，确保指挥部能实时掌握现场态势，实现精准指挥。

6.3 物资与装备保障

1.储备体系建设：市发展和改革局、市应急管理局、市商务局、市卫生健康局等部门，应根据各自职责和相关规划，建立健全市、镇（街道）两级救灾物资储备网络。储备品种应涵盖生活类（帐篷、衣被、食品等）、救援类（破拆、照明、探测等）、医疗类（药品、器械）等，并建立产能储备、协议储备等多元化储备机制。

2.调拨配送机制：制定应急物资紧急采购、调拨和配送预案，明确流程和责任单位。确保震后救灾物资能够快速集结、统一调配、精准投送至受灾群众手中。交通运输、公安部门需为物资运输开辟“绿色通道”。

6.4 应急资金保障

1.预算保障：市财政局应按规定将地震应急准备、救援救灾、恢复重建等所需经费纳入本级财政预算，并建立稳定增长机制。

2.应急拨付机制：建立地震应急资金快速拨付“绿色通道”。灾害发生后，市财政局应根据应急响应级别和灾情评估结果，按照“急事急办、特事特办”原则，先行预拨应急救灾资金，支持灾区开展紧急救助和前期处置，后期据实结算。

3.多渠道筹措：积极争取上级财政补助资金和政策支持。依法依规做好国内外、社会各界救灾捐赠资金的接收、管理和使用。

6.5 应急避难场所保障

1.规划与建设：市自然资源局、市住建局、市应急管理局等部门，应将应急避难场所建设纳入国土空间规划和城市建设规划。合理布局并高标准建设一批具备基本生活保障功能的常设应急避难场所。

2.临时场所设置与管理：各镇（街道）应普查辖区内的公园、广场、学校操场、体育场馆、绿地等空旷场地，建立台账，确保震后可快速启用为临时应急避难场所。所有应急避难场所均应明确管理和维护责任单位，配备必要的供水、供电、厕所、标识等设施，并定期检查和维护。

3.人员密集场所应急要求：学校、医院、大型商超、影剧院、养老机构等人员密集场所的经营管理单位，必须按规定设置明显的应急疏散通道和标识，并确保畅通。鼓励配备地震预警信息接收终端。

6.6 基础设施与抢通保供保障

1.极端场景通信托底：市工信局牵头，建立以公众通信网络为主、卫星通信和短波通信等为备份的应急通信体系。当公众网络严重损毁时，应立即调度应急通信车、卫星电话、无人机通信中继等装备，确保至少有一种手段能保障市指挥部与现场指挥部、关键救援队伍的通信联络不间断。

2.电力应急保障：国网临夏供电公司城区分公司负责制定应急电源保障和极端灾害下应急保电预案。配备足量应急发电车、发电机，确保震后能优先为指挥中心、安置点、医院、供水设施等重要节点提供应急电力。

3.交通生命线抢通：市交通运输局牵头，建立公路、桥梁、隧道等交通基础设施的快速检测评估与抢险机制。储备大型抢险机械和专业队伍，确保震后能迅速抢通通往灾区的主要“生命通道”，并建立救援车辆优先通行的交通保障方案。

4.多灾种预警联动：州气象局临夏市气象观测站应加强地震灾区气象实时监测与精准预报，及时发布暴雨、大风、降温等可能引发次生灾害的预警信息，为抢险救援和群众转移提供支持依据。

6.7 宣传、培训与演练保障

1.公众宣传教育：市委宣传部牵头，市教育局、市应急管理局、市地震局、市融媒体中心等单位协同，利用多种媒体平台，常态化开展防震减灾法律法规、应急避险知识、自救互救技能科普宣传，提升全社会防灾减灾意识和能力。将防震减灾知识纳入中小学安全教育内容。

2.专业培训：定期组织各级领导干部、应急管理人员、各类救援队伍骨干、基层灾害信息员、志愿者等开展地震应急管理和专业技能培训。

3.常态化应急演练：各级政府、相关部门、重点企事业单位、学校、社区等，应制定年度演练计划并定期组织开展不同规模、形式多样的地震应急演练，检验预案、磨合机制、锻炼队伍、教育公众。镇(街道)、学校、医院每年至少1次综合演练；上年度发生较大以上地震，本年度必须开展1次实战演练。

7  其他地震事件应急

针对不构成前述地震灾害等级，但可能引起社会关注、造成一定影响或干扰社会秩序的地震相关事件，制定专项应急响应程序，确保能够快速反应、科学研判、有效处置。

7.1 强有感地震事件应急

1.事件界定：指发生在临夏市行政区域内或其周边邻近地区，震级在4.5级以下，但在市内有明显震感，可能引起公众不安、需政府介入安抚和处置的地震事件。

2.组织领导：事件应对工作由市委、市政府统一领导。市抗震救灾指挥部办公室（市应急管理局）负责具体协调和督促落实。

3.应急处置措施：

（1）快速响应与信息核实：

市地震局：在地震发生后15分钟内，快速获取并核实省地震局正式测定的地震参数。第一时间通过权威渠道（市融媒体中心、政务新媒体等）向社会发布正式震情信息，并视情发布趋势研判意见，以正视听。

各镇（街道）：立即启动应急机制，组织社区（村）干部、网格员等力量，迅速了解并上报本辖区群众反映、建筑物及设施异常等情况。

（2）社会面安抚与排查：

各镇（街道）：负责做好本辖区群众的宣传解释和情绪安抚工作，组织对老旧房屋、简易建筑、围墙、广告牌等进行初步安全巡查。

市委宣传部、市融媒体中心：协调媒体迅速播发权威信息，滚动播放防震避震常识，稳定社会情绪。

（3）研判与报告：市应急管理局综合震情、社情和现场排查情况，及时向市委、市政府报告事件影响及处置建议。如需采取进一步防范措施，由市政府统一部署。

7.2 地震传言事件应急

1.事件界定：指社会上出现未经证实、广泛传播的“将要发生大地震”等不实信息，并已对局部或全市正常生产生活秩序造成较严重影响，引发公众恐慌的事件。

2.组织领导：按照“属地管理为主，行业协同处置”的原则，传言首发地或影响核心区的镇（街道）是平息传言、维护本地秩序的第一责任主体。市级相关部门提供专业支持和指导。

3.应急处置措施：

（1）快速核查与定性：

市地震局：在接到传言报告后，应立即组织专家进行紧急会商分析。根据现有监测资料和科学判断，在最短时间内（原则上不超过2小时） 对传言内容做出明确结论（如“毫无科学依据”、“当前监测数据无异常”等），并形成权威的书面澄清材料。

（2）统一发布与舆论引导：

传言发生地镇（街道）：在市相关部门指导下，牵头组织信息发布。利用本级政务平台、社区公告、应急广播等渠道，迅速传播官方澄清信息。

市委宣传部、市委网信办：统筹协调市级媒体和网络平台，统一发布市地震局的权威结论。组织网络评论员队伍，加强线上舆论引导，挤压谣言传播空间。对恶意制造、传播谣言的核心账号和信息进行标记和处理。

市融媒体中心：及时制作并播发科普节目，邀请专家解读，普及地震预测的科学现状与法律规定。

（3）治安管控与秩序维护：

市公安局：依法查处恶意编造、散布地震谣言，扰乱社会秩序的违法行为。加强社会面巡逻，防止因谣言引发的抢购、拥挤等混乱现象。

市市场监督管理局：监测市场秩序，打击借机囤积居奇、哄抬物价等违法行为。

（4）事后总结：事件平息后，牵头处置的镇（街道）和市委网信办、市地震局等部门应进行小结，分析传言滋生和传播的路径，完善今后应对类似事件的策略。

8  附则

8.1 预案管理

1.管理与修订：本预案由市应急管理局会同市地震局负责组织编制、修订和管理。市应急管理局承担预案管理的日常工作。

2.修订与更新：建立预案定期评估与动态更新机制，每3年至少组织开展1次预案综合评估；结合评估结论、现实形势变化及实操暴露问题，及时对本预案予以修订完善。存在下列情形之一的，应当及时组织修订：

（一）制定预案所依据的法律、法规、规章、上位预案等发生重大变化的；

（二）应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

（三）全市地震灾害风险、应急资源或重要防护目标发生重大变化的；

（四）在突发事件实际应对和应急演练中，发现预案存在重大缺陷或需要作出重大调整的；

（五）市应急管理局认为应当修订的其他情形。

3.预案体系衔接：

市抗震救灾指挥部各成员单位应根据本预案和自身职责，制定本部门（单位）的地震应急预案或包含抗震救灾内容的专项应急预案，并报市抗震救灾指挥部办公室（市应急管理局）备案。

各镇人民政府、街道办事处应参照本预案，制定本行政区域的地震应急预案，并报市抗震救灾指挥部办公室备案。

交通、水利、电力、通信、广播电视等基础设施经营管理单位，以及学校、医院、大型商超、危险物品生产储存单位等可能产生次生灾害或人员密集的重点单位，必须制定本单位的地震应急预案或现场处置方案，并报市抗震救灾指挥部办公室和行业主管部门备案。

8.2 责任与奖惩

1.表彰与奖励：依据国家和省、州有关规定，对在抗震救灾工作中做出突出贡献的先进集体和个人，给予通报表扬、记功或授予荣誉称号等奖励。

2.责任追究：对在抗震救灾工作中，存在不履行或不正确履行职责，迟报、谎报、瞒报、漏报重要灾情信息，或在应急处置中失职、渎职等行为，并造成不良后果或影响的单位和个人，依法依规追究其责任；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

8.3 名词术语

本预案所称的“以上”包含本数，“以下”不包含本数。预案中涉及但未明确解释的其他专业术语，以相关法律法规、国家标准和行业规范的解释为准。

8.4 预案解释

本预案由临夏市人民政府办公室、市抗震救灾指挥部办公室负责解释。

8.5 预案实施时间

本预案自印发之日起施行。2020年12月28日由市政府办公室印发的《临夏市地震应急预案》同时废止。

8.6 附件

附件1：临夏市抗震救灾指挥部组织架构图

附件2：临夏市地震灾害应急响应措施

附件3：临夏市抗震救灾指挥部人员名单

附件4：临夏市抗震救灾指挥部成员单位及职责

附件5：甘肃省、临夏州、市地震应急响应启动条件对照表

附件6：临夏市地震灾害应急响应启动流程图

附件1  临夏市抗震救灾指挥部组织架构图

 附件2  临夏市地震灾害应急响应措施

附件3  临夏市抗震救灾指挥部人员名单