临夏市人力资源和社会保障局2024年度法治政府建设情况公告

2024年，市人社局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持将依法行政作为促进人社事业高质量发展的根本遵循，以纵深推进“三抓三促”行动为抓手，以主动创安主动创稳为载体，以推动法治建设“一规划两纲要”任务落实为重点，切实履行法治建设责任，努力提升法治工作能力和保障水平，推动法治人社建设走深走实。现将有关情况报告如下：

一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想情况

（一）强化组织领导，推动责任落实。全面落实中央全面依法治国工作会议精神及省、州、市法治政府建设相关工作要求，局党组主要负责同志切实履行“第一责任人”职责，多次主持召开局党组会对全系统学习贯彻习近平法治思想、落实《人力资源和社会保障法治建设实施方案（2021-2025年）》和2024年度重点任务作出部署；坚持科学民主依法决策，严格执行重大决策程序有关规定，“三重一大”事项均按规定分别提交局党组会集体讨论决定。全年开展党组会48次、研究法治相关工作2次。

（二）强化理论学习，筑牢思想根基。始终坚持把深入学习宣传贯彻习近平法治思想等内容作为推进法治建设的首要任务。一是严格落实领导干部带头学法用法制度，切实增强领导干部依法行政意识和能力。依托党组会集中学习、党组理论学习中心组学习会议，先后开展党的二十大精神、习近平法治思想、宪法法律、党内法规、人社法律法规等内容学习10余次。二是推动干部职工学法常态化，进一步增强干部职工法治思维和法治素养。坚持个人自学和集中学习相结合，利用“三会一课”、学习例会、主题党日等载体，借助学习强国、甘肃党建、法宣在线等平台，组织党员干部开展法律法规学习，着力提升党员干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力。截至目前，累计开展法治学习10余次。三是推动学法规范化。严格落实学法制度，认真组织领导干部职工参加国家工作人员学法考试平台的学法考试课程，参学率达100%。

（三）强化普法宣传，筑牢法治基石。坚持“线上+线下”普法宣传形式，助力营造全社会学法遵法守法用法的良好氛围。一是全面落实“八五”普法规划“提升公民法治素养”要求，严格落实“谁执法谁普法”责任制，根据不同群体特点，利用“12·4”国家宪法日、安全生产宣传咨询日、 “春风行动”、“援企稳岗”、“直播带岗”等活动，组织执法人员集中宣传《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国社会保险法》《中华人民共和国就业促进法》《工伤保险条例》《保障农民工工资支付条例》等法律法规，切实增强了普法教育的针对性和实效性。年内开展普法活动10余场、发放宣传资料物品1000余份，参与人数10000余人次。二是充分发挥新媒体平台作用，坚持把人社微信公众号作为加强学习宣传习近平法治思想的重要载体，通过“人社日课”、“政策解读”等栏目，定期推送习近平法治思想学习内容及社会公众普遍关心的热点问题。截至目前，已累计发布200余期。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法履行人社行政工作职能。一是落实就业优先政策，全市城镇新增就业3103人，完成任务数3100人的100%；失业人员再就业927人，完成任务数810人的114%；困难人员再就业332人，完成任务数280人的119%。全年输转劳务4.015万人，创劳务收入11.9亿元。向全市脱贫人口、乡村就业工厂发放各类劳务奖补资金 351.28 万元，受益脱贫人口4106人。引导70名未就业高校毕业生到基层企事业单位就业，为高校毕业生发放补贴240.75万元。支持符合条件的重点群体以创业带动就业，发放创业担保贷款61笔，6430万元。新聘公益性岗位58人；发放城镇公益性岗位补贴443.4万元、乡村公益性岗位补贴209.4万元、乡村振兴就业专岗补贴126万元、一次性创业补贴4.5万元、社保补贴2.7万元、灵活就业困难人员社保补贴24.4万元。开展高质量职业技能培训23期、1003人、获取职业技能评价证书488人。累计举办各类线上线下招聘会15场，进场企业1820家次，参加招聘人数1.8万人次。二是人才评价制度有效落实，专业技术人才和技能人才工作不断加强。选拔招募“三支一扶”项目人员39人、“特岗教师”119人、事业单位招聘5人、签约订单定向医学生3人，综合考核2023年事业单位人员7887人（评定优秀1600人）。聘任备案专业技术职务793人，其中高级118人（正高8人，副高110人）、中级268人、初级407人。2024年在“甘肃省职称评审系统”内提交申报初级考核认定资格340人，审核通过340人，并已聘任备案。职称系统内审核教育系统正高级2人；卫生系统正高级11人、农业农村局正高级1人、林草中心正高级1人，教育系统副高级76人；卫生系统副高级32人，林草中心副高级2人；住建系统副高级2人；副高级5人，教育系统中级109人、其他系列及企业32人。三是深化“双随机、一公开”监管。加强部门联合、加大信用融合，统筹各类抽查事项，提高各部门的协作效能，实现“进一次门、查多项事”。强化失信联合惩戒，今年以来，公布重大劳动保障违法行为6起，将2家企业依规列入拖欠农民工工资失信联合惩戒名单。

（二）扎实推进严格规范公正文明执法。一是严格落实行政执法“三项制度”。严格落实行政执法公示制度，落实执法全过程记录制度，执法过程全过程录像，严格执行行政许可事项等重大执法决定法制审核制度。二是持续深入推进根治欠薪。以开展强力推进人社领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作为契机，聚焦重点行业企业、重点项目，对工程建设项目实名制管理、欠薪风险隐患、农民工工资发放等情况进行实地排查，落实交办督办、按期销号、定期通报制度，“一事一策”化解疑难案件。截至目前，核处政府、国企项目欠薪问题24个、追回欠薪832.04万元、涉及771人。三是加强重点领域执法检查。联合市公安局、市场监管局，开展清理整顿人力资源市场秩序和民办职业培训机构专项行动，检查人力资源服务机构18家、劳务派遣机构13家、培训机构6家，未发现截滞留稳岗返还资金、骗取失业补助金、虚假招聘、就业歧视等行为。组织开展社会保险基金管理巩固提升行动，加强基金安全警示教育，加大基金监督检查力度，我市没有发生重大社保基金案件。四是规范新就业形态企业用工行为，全力保障新就业形态劳动者权益。通过实地走访、座谈了解、查阅资料等方式，对道合公司、美团、饿了么、申通、韵达、顺丰公司等我市新就业形态劳动者用工密集的重点企业涉及违法违规用工问题线索进行排查，督促各企业切实保障新就业形态劳动者的合法权益。年内开展州、市联合督查新就业形态劳动者权益保障工作1次，召开维护新就业形态劳动者权益保障联席会议暨行政指导会1次。

（三）不断提升人社政务服务效能。深入推进人社领域“放管服”改革，持续巩固和提升人社领域优化营商环境改革成效，延续、优化一批惠企便民政策。做好优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”工作，规范设置为民服务“直通车”工作制度和办事流程，督促工作人员增强服务意识，改进工作作风，热心周到接待群众。组织开展“局长走流程”活动，全面实施人社政务服务“好差评”，加强“好差评”数据分析运用，以大数据促进监管、提升服务。今年以来已受理群众“急难愁盼”问题3件，接受群众来访728人，办理社保卡业务158件，帮助182位老年人下载“甘肃人社”APP，引导435位老年人在甘肃人社服务端自助认证，引导906名办事困难群众到政务窗口办事。

（四）强化规范性文件制定和管理。根据政府办《关于转发临夏回族自治州人民政府关于印发临夏回族自治州行政规范性文件管理办法的通知》精神，对规范性文件定期全面审查、有效管理、及时动态清理。2024年以来，我局发文160件，未制订规范性文件。

（五）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是全力维护和谐劳动关系。牵头组织住建、发改、水务、交通、财政等行业主管部门对全市在建的96个项目（包含政府、国企在建项目60个）进行摸底排查，下发工作提醒函20份、协查函12份、督办通知47份、询问通知书13份、限期责令整改通知书35份（其中政府国企项目16份），核处全国全省欠薪系统反馈投诉3721条（含重复投诉），涉及劳动者2200余人，解决欠薪2300余万元；开展集中接访活动7次，向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬案件2起，作出行政处罚决定4起；仲裁劳动争议70件、认定工伤26件、上报劳动能力鉴定14件，全市劳动关系总体和谐稳定。二是妥善处理行政争议。做好行政复议应诉工作，办理行政诉讼2件，胜诉2件。优化案件办理方式，通过沟通协调、释法说理，力促行政争议实质性化解。

（六）强化对行政权力的制约和监督。一是自觉接受监督。加强党内监督，落实“一岗双责”，推进日常监督制度化，严格执纪问责。把建议提案办理作为接受人大监督和政协民主监督的重要工作，2024年共承办全国人大议案、建议和全国政协提案3件，全部保质保量按期完成。二是完善权力制约机制。动态梳理更新廉政风险点和防控措施，加强重点领域关键岗位廉政风险防控。全面梳理和优化涉险业务的工作流程，补齐监管的制度缺失，推动形成制度管人、流程管事的运行机制。配合审计部门开展就业补助资金和失业保险基金及促进就业相关政策措施落实情况审计并进行整改，把是否遵守决策程序、做到依法决策作为审计的重要内容，发挥审计监督作用。三是全面主动落实政务公开。加强政府信息公开平台建设，做到法定主动公开事项主动公开到位，积极推进决策、执行、管理、服务和结果公开。全年主动公开信息57条，无依申请公开；健全网民留言来信办理机制，积极回应社会关切。全年办理答复网名留言135条。

三、存在的问题和原因

今年以来，我局人社法治建设虽然取得了一定成效，但与市委、市政府的要求、人民群众的期盼还存在一定的差距。一是习近平法治思想的学习还不深不细，应用习近平法治思想推动法治人社建设有待进一步拓展。二是执法力量较为薄弱。受持证人员较少因素制约，执法工作存在任务重、人员少、专业力量不足的问题，一定程度上制约了执法监督效果。三是普法宣传形式和内容还需创新，人社普法宣传的传播力、影响力有待进一步增强。

四、本年度推进法治政府建设的主要安排

今后，市人社局将紧扣经济社会发展的热点问题和人社领域法治重点问题，在打造法治化营商环境、维护劳动者合法权益等方面积极创新举措，用心用情解决好群众“急难愁盼”问题，努力践行好执政为民宗旨，不断提升群众的获得感、满意度。重点做好以下几个方面：

一是着力提升领导干部法治思维。强化思想建设，注重法治教育加强理论武装，把学习贯彻习近平法治思想作为必修课、常修课，吃透精神实质，把握核心要义，在学深悟透上下功夫，在学以致用上求实效。同时以增强法治意识、建设法治文化为着力点，在人社系统深入开展法治宣传教育，为推进法治政府、法治社会建设营造良好法治环境。

二是着力规范政府行政执法行为。严格落实行政执法“三项制度”，及时公开与行政行为有关的法律政策依据、办事流程及具体结果，做到行政执法全过程可回溯管理，增强行政执法透明度。扎实推进综合执法改革，通过充实执法力量、强化业务培训、规范执法行为等方式，不断提升行政执法能力水平。

三是着力提升法治宣传学习效能。继续组织局机关全体干部深入学习人社领域相关法律法规，全面加强依法行政宣传教育，充分利用春风行动、宪法宣传周、人社普法进万家等形式多样的普法宣传活动，让法治政府建设深入人心。

临夏市人力资源和社会保障局

2025年2月14日