公共投资审计作为国家审计的重要组成部分，对于推动规范公共投资管理、优化公共投资结构和提高公共投资绩效具有重要作用。2017年9月，审计署下发《关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》，召开全国投资审计电视电话会议，提出了公共投资审计转型发展实现公共投资审计“三个转变”的要求。为了更好地发挥投资审计的职能作用，2020年12月，甘肃省政府办公厅转发省审计厅《关于进一步深化投资审计工作的实施意见》，在履行投资审计监督职责、深化推进投资审计转型发展、有效加强购买社会服务管控、着力加强投资审计队伍建设四个方面提出了指导意见。重新认识新时代公共投资审计的功能定位，研究完善公共投资审计职责，推动投资审计转型发展，更好服务于甘肃经济社会高质量发展大局，具有重要的理论和现实意义。

一、准确把握新时代公共投资审计的功能定位

侯凯审计长强调，要明确定位，找准位置，聚焦主责主业，这十分切合公共投资审计的实际。在一些基层投资审计工作中，出现了主责不明、主业不清、方向迷失的现象，种了别人的地，荒了自己的田。这些重大现实问题无法回避，必须从理论和实践上作出明确的回答。

（一）正确认识和把握公共投资审计的定位和内涵。审计监督的本质是经济监督。根据国家审计的定位，公共投资审计的定位就是监督重大建设项目，包括相关公共投资政策法规、建设运营活动等重点内容，揭示和查处建设项目各环节、各相关领域的突出问题，揭示其风险隐患。同时，做好常态化“经济体检”，在查处各类问题的基础上，从政策研究中去思考和分析产生问题的原因，从个别到一般、从局部到全局、从苗头到趋势、从微观到宏观进行深层次分析，提出改革体制、健全法治、完善制度、防范风险的政策建议，从根本上推动问题解决。既“查病”，更“治已病、防未病”，这样才能更好地发挥公共投资审计的宏观管理作用，促进提升国家治理的宏观绩效。如果不审计重大建设项目，公共投资审计就失去了存在的意义。

（二）履行公共投资审计法定职能。新修改的审计法对投资审计监督职责作了新的重要修改，对审计对象和审计范围作了大幅调整，在保留审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行和决算进行审计监督的基础上，增加了对其他关系国家利益和公共利益的重大公共工程项目的资金管理使用和建设运营情况进行审计监督的职能。这一条款的修改是对投资审计的重大法律授权，极大拓展了投资审计监督的广度和深度，有助于推进审计监督的全面覆盖，顺应了投融资体制改革的趋势，解决了当前投资审计发展面临的法律瓶颈制约问题，将审计工作中成熟的好经验好做法上升为法律，为今后开展公共投资审计提供了强大法律支撑。可见，投资审计面很宽，如果只局限于结（决）算审计一个方面，是把大事干小了，审计机关一定要通过全面审计为地方党委政府当好参谋助手，发挥更大作用。

（三）全面开展公共投资审计。全面开展公共投资审计主要体现在三个方面：审计对象要广泛。立足于宪法、审计法以及中央有关新要求、新部署，积极履行审计监督职责，有效开展对公共资金、公共资源、公共政策、公共权力以及重大公共工程项目、基础设施等具有宏观性、战略性、全局性的重大建设项目的审计监督，努力做到凡审必审、应审尽审。审计内容要全面。突出重大政策贯彻落实、投资决策、工程项目建设程序、工程项目建设财务、招标投标、工程质量管理、材料设备管理、建设用地和征地拆迁、环境保护和水土保持、工程结算、公共投资绩效审计等十一项主要内容。审计重点要突出。在全面审计的基础上要聚焦中央政策措施的贯彻落实及政策目标实现情况、项目投资效果与效率等，既要抓重大违纪违法案件线索、重大损失浪费、重大风险隐患、重大履职尽责不到位等问题的查处，又要抓促进深化改革、推进法治、提高绩效、推进公共投资审计转型发展和现代化。

二、推动投资审计转型发展的措施意见

地方党委政府长期以来高度重视投资审计工作，党委政府的这种重视、信任和支持是公共投资审计的巨大优势，也是做好投资审计的力量之源、信心所在。审计机关一定要正确理解这份信任和支持，不仅要做好以往的工程结（决）算审计，更要做好以后的转型发展工作，按照“三个转变”要求，继续围绕中心和大局找准位置，聚焦主责主业，把党中央国务院的决策部署落实到具体的审计监督中，依法履行监督职责。

（一）处理好审计全覆盖与从数量规模向质量效益转变的关系。2015年12月，中办、国办印发《关于实行审计全覆盖的实施意见》，要求审计机关要对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况进行审计，实现审计监督全覆盖。首先，审计全覆盖强调的是审计监督对象和范围的全覆盖。我们既要准确把握，创造性地贯彻落实，又要避免简单片面、机械教条理解。也就是说凡使用公共资金、公共资产、公共资源，行使公共权力的公共工程项目都要受到监督，全部纳入公共投资审计监督的范围，没有死角，没有盲区，没有例外。其次，这是重要的审计责任。审计监督制度是党和国家治理体系和监督体系的重要组成部分，是以权力制约权力的重要制度。实现审计全覆盖是审计机关职责所在，加强并开展对重大投资项目的审计是法律赋予的职权。法律授权必须为，依法履职，义不容辞。最后，要统筹有序推进。全覆盖的目的是消除审计盲区，提高审计监督的有效性，但不意味着每年要把所有的投资项目、所有的建设单位、所有的建设资金都审计一遍，那样既不现实也无必要。对于重大建设项目审计来说，必须坚持“两统筹”，有计划，有重点，同时充分考虑各级党委政府的中心工作和审计机关的资源承受能力，坚持从实际情况出发，稳妥推进。

（二）要做好重大建设项目的常态化“经济体检”。党中央把“经济体检”的职责交给审计机关，体现了对审计机关的高度重视和充分信任。“体检”着眼于“防”和“改”，也就是审计监督关口要前移，同时又惩前毖后，促进整改。“防未病”不是对已发生的事情进行预防，而是对类似的工程建设项目提出可供借鉴的经验教训、审计建议和警示案例，举一反三，加强管理，达到预防的目的。着眼于前瞻性和预防性，真正做到审计一个项目、形成一个案例、规范一个领域，达到以点促面辐射全部的效果。审计体检最终结果是促进“治”和“改”，不能头痛医头，脚痛医脚，解决表面问题，更不能应付差事。做好审计体检，首先要做好项目计划的统筹，特别是上下级审计机关项目计划的统筹，注重发挥监督合力，避免长期不体检，小病拖成大病。其次要做好经常性体检和重点体检的有机结合，既要“算总账”，又要算“明细账”，不能漏检、误检。最后是优化体检资源，防止交叉重复，要做好与其他不同审计行业领域项目计划的统筹，避免过度体检，高频率检查，浪费审计资源。

（三）要厘清开展审计监督与依法运用审计结果的关系。开展结算（造价）审计是审计机关的法定职责，审计结果运用是审计机关、政府、建设单位等对审计结果的依法合规使用。一个是法定行为，一个是行为结果的使用。首先，开展竣工结算审计和把竣工结算审计结果作为结算依据是两个不同性质的情形，应当严格把握。开展工程结算审计、项目竣工决算审计是审计机关的法定职责，必须依法履行。完全退出、不做结（决）算审计是片面的，将结（决）算审计全权委托社会中介机构的做法也是不妥当的，存在将审计权力让渡给中介机构的风险。规范公共投资审计工作，清理纠正强制或变相强制“以审代结”是解决审计结果运用的问题，不是工程结（决）算审计开展与否的问题。审计机关要根据自身情况，围绕当地党委政府的重大关切，依法履职，把该担的责任担起来。其次，在履行结（决）算审计监督职责时，要依法运用审计结果。对平等民事主体在合同中约定采用审计结果作为竣工结算依据的，审计机关应依照合同法等有关规定，尊重双方意愿。如果审计中发现合同条款有明显舞弊或违法约定的，则属于商业欺诈、无效合同，审计机关必须依法揭示反映。对合同中没有约定以审计结果作为竣工结算依据的项目，审计机关也可以按照审计法要求进行审计监督，对审计发现的骗取财政资金、以次充好、偷工减料、结算不实等违法违规问题，应依法作出审计处理，要求建设单位整改纠正，对有关责任人要依法依规追究责任。既不能越位参与到建设项目管理中搞“以审代结”，也不能缺位简单地搞“一退了之”。

（四）打造具有现代化素质的公共投资审计队伍。公共投资审计工作的政治性、政策性和专业性都非常强，这决定了审计干部必须具备过硬的政治素质和专业素养。审计机关要积极采取有效措施，开展多形式、多层次、多渠道的审计职业培训，建设一支高素质专业化的投资审计队伍。适应投资审计守正创新发展的形势要求，必须坚持继承和创新，持续改进提升审计业务能力。一是提升基础核查能力。不断学习党中央、国务院有关投资的决策部署、法律法规，了解掌握被审计对象的行业、技术特点，进一步深化和拓展公共投资审计的业务领域，提升工作成效。特别是要加强青年干部的培养锻炼，把他们推向实践前沿，让想干事、能干事、干成事的优秀年轻干部脱颖而出。二是提升研究式审计能力。要深化对公共投资政策知识的学习，把握宏观政策的调控意图、运行机理，了解有关改革举措的背景、意图、方向，善于在揭示具体问题的基础上开展宏观政策研究，提升成果层次。研究工程建设和有关投资领域的典型性、倾向性问题，并组织开展行业性专项调查，提出可供决策参考的审计建议，更好发挥促进政策落实与改革深化的建设性作用。三是提升大数据应用能力。公共投资审计内容涉及政策、工程、财务、法律等多方面知识，对象涉及主管部门、地方政府、建设参与单位、融资平台、金融机构等，相关资料及数据类型多、分布广，单纯依靠手工很难适应形势发展需求。为此，必须将提升大数据应用能力摆在突出位置，要深入推动构建公共投资审计数据库，研究借鉴工程建设领域信息化管理手段，创新投资审计相关业务板块大数据应用思路和方法，融合运用现代工程技术手段等，促进提高投资审计的整体效能，提升审计监督全面覆盖的综合效应。

总之，要坚持在实践中检验和推进转型发展，通过转型发展，真正实现全面提升公共投资审计的层次和水平，更好发挥公共投资审计在促进有效投资落地、提质增效、解决不平衡不充分问题，以及促进经济高质量发展中的重要作用，为服务国家治理体系和治理能力现代化做出审计机关和审计干部的更大贡献。