一、《实施方案》出台背景

保障水安全事关国家发展和安全大局，事关人民群众福祉。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从国家长治久安和中华民族永续发展的战略全局高度擘画治水工作，提出一系列新理念、新思想、新战略，为推动新时代治水思路转变、新阶段水利高质量发展提供了科学指南和根本遵循。经过多年努力，我省缺水局面得到很大缓解，但依然存在水资源配置不够合理、水利基础设施体系不够完善及水利工程效益发挥不够充分等问题。省政府立足我省省情、水情和水利发展形势，提出当前和今后一个时期甘肃水利应把重点放在：抓续建、抓配套、抓更新、抓改造，打通最后一公里，用好现有水资源（简称“四抓一打通”）。

《实施方案》编制工作启动以来，在省委省政府周密部署下，在省直有关部门、各市州密切配合和大力支持下，省水利厅深入贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于治水兴水的最新部署要求，围绕黄河流域生态保护和高质量发展、推进西部大开发形成新格局、全面实施乡村振兴等重大决策部署，紧密衔接《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展规划》《甘肃省水安全保障规划》及《甘肃省“十四五”水利发展规划》等规划，坚持“广开言路、集思广益、开门编方案”的思路，经过调查摸底、座谈交流、反复征求意见，编制形成《实施方案》，经十三届省政府第156次常务会议审议通过，于2021年12月30日由省政府办公厅印发实施。

二、《实施方案》确定目标

《实施方案》贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”要求，坚持“以人为本、保障民生，远近结合、统筹谋划，问题导向、精准施策，改革创新、多方发力”的原则，聚焦水资源、水工程、水灾害、水生态、水管理等领域突出问题，按照2025年、2035年两个阶段，提出“四抓一打通”工作目标。

到2025年，全省水利“四抓一打通”取得阶段性进展，引洮供水、引大入秦等重点水利工程输配水体系基本建成，重点河流、重点河段防洪减灾体系进一步完善，河湖水生态环境持续好转，水利投融资等重点领域改革取得突破，水利智慧化水平明显提升。到2035年，全省水利“最后一公里”问题得到解决，建立区域性水网体系，建成现代化水安全保障网络，完善江河防洪减灾体系，形成美丽健康的河湖水生态系统，逐步构建起现代水治理体系。

三、《方案》的重点任务

《实施方案》从工程建设、治理体系、重点领域改革三方面提出16项重点任务。

（一）构建保障有力的水利工程体系

一是优化全省水资源配置格局。提出管住“水袋子”、建好“水盆子”、盘活“水指标”、完善“水网络”四项举措，实施甘肃“十百万”水盆子建设行动计划，建设一批重大引调水工程，加快构建“四横一纵、九河连通、多源互济、统筹调配”的全省大水网格局。

二是推进重点水利工程提质增效。围绕引洮工程、引大入秦工程、景电工程等已建重大水利工程，以工程提标、规模扩容、结构优化、功能转化为重点，采取优化工程功能、完善配套体系、提升工程效益三项举措，实现重点水利工程的提质增效。

三是加强灌区现代化建设与改造。对6处大型灌区开展续建配套与现代化改造，对16处中型灌区、91处小型灌区开展续建配套与节水改造，完善灌区骨干系统。实施“五小水利”工程，推进高效节水，加强农业用水精细化管理，疏通田间“毛细血管”。

四是提高农村供水保障水平。以城乡“同网、同质、同价、同服务”为方向，稳步推进城乡供水一体化。按照“建大、并中、减小”要求，推进工程规模化。按照精准控制、智能调配、自动预警等要求，推进管理智慧化。

五是着力完善区域性防洪减灾体系。实施重点河流、山洪沟道防洪治理及病险水库除险加固，开展重点防洪城市防洪减灾能力和防洪标准复核，适时开展提标建设，补齐防洪体系短板和弱项。持续加强水文监测、预报预警能力，提升洪水灾害预防能力。

六是加强水土流失综合防治。以陇中陇东黄土高原为重点，实施坡耕地水土流失综合治理、小流域综合治理和黄土高原地区淤地坝建设、固沟保塬等工程。围绕甘南高原等重要江河源头区、泾河等水土流失重点区域，推进水土流失综合治理。

七是开展水生态修复治理。以黄河主要支流、石羊河、白龙江等为重点，推进河流修复与治理。在国家试点基础上，适时启动省级农村水系连通及水美乡村试点县建设工作，力争形成我省水美乡村遍地开花的局面。实施地下水超采区治理，通过综合施策、系统治理，逐步实现全省地下水采补平衡。

八是推进“智慧水利”建设。建立健全区域全覆盖水监控体系，加强全省水文监测空白区、薄弱区建设,大力推进水文监测站点建设。率先在流域防洪、水资源管理调配开展“预报、预警、预演、预案”功能的智慧水利建设。以重大水利工程为载体，推进引洮工程等数字孪生工程试点建设。

（二）构建协同高效的现代水治理体系

一是全面加强水法治建设。制定全省用水指标动态调剂、水权水价、用水管控与节水激励、河湖保护等管理办法，出台全省水利工程建设资金奖补等管理办法，为“四抓一打通”提供法规制度保障。深入推进依法行政，建立“四抓一打通”监管机制。

二是加强涉水事务监管。强化对水资源、河流湖泊、水利工程、水土保持、水安全风险等涉水事务的监管。

三是强化科技创新支撑。强化人才队伍建设，支持省内水利单位成立黄河治理保护研究机构，加强重大科技问题研究，完善水利科技创新激励体制。

四是推进水文化建设和水情教育。传承“水文化”，讲好“水故事”，建设提升刘家峡、景电、引大、引洮等重大水利工程展示馆,拓展建设水利科普教育基地。发挥水利行业先进人物事迹的示范带动作用，引导公众知水、节水、护水、亲水。

（三）深化水利重点领域改革

一是深入推进水权改革。明晰区域及用水户的“水权属”，加快形成全省水量指标“点、线、面”一套账。推动流域、地区、行业、用户间多种形式的水权交易。率先在河西地区建立较为完善的水权水市场，其他区域依次推开，逐步实现全省水权交易合理有序。

二是着力推进水价改革。将水价改革作为保障水利工程良好运行的有效抓手，加快引洮供水、引大入秦等重点水利工程供水价格改革，破解水利工程收益难以覆盖运行成本的难题。完善农业供水计量设施、科学制定价格调整方案、健全精准补贴和节水奖励机制，推进农业水价综合改革。深化城镇供水价格改革，发挥水价经济杠杆作用。

三是深化水利工程管理体制改革。建立健全职能清晰、权责明确的工程管理体制。新建重点水利项目实行“先建机制、后建工程”模式，提高工程建设和管理水平。深化中小型水利工程管理体制改革，推进基层水管单位体制改革。

四是创新水利投融资机制。发挥政府投资引导和带动作用，激发社会投资活力，引入社会资本参与。提升国有企业融资能力，探索资产证券化，有效盘活存量水利资产，为“四抓一打通”重点工程建设筹集资金。

四、《实施方案》特色亮点

《实施方案》明确提出以“四抓一打通”为方向，着力完善供水网络体系，切实加强水生态保护与治理，更好地满足人民群众持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的公共服务需求，为加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面提供强有力的水利支撑。主要有三个方面的特色亮点：

一是转变治水思路。党的十八大以来，习近平总书记明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路。多次强调“四水四定”要求，明确提出“要精打细算用好水资源，从严从细管好水资源”。“四抓一打通”立足甘肃省情、水情，提出“用好现有水资源”，并以此为基础完善水利工程体系、推进行业监督管理、深化体制机制改革，是总书记治水兴水思想的甘肃实践，是实现黄河流域生态保护和高质量发展的甘肃路径，是水利行业贯彻新发展理念、加快构建新发展格局的甘肃方案。

二是坚持两个导向。《实施方案》坚持问题导向和结果导向，聚焦全省供水保障、防洪保安、水生态保护等方面的突出问题，统筹提出拓展延伸、配套完善、节流开源、水生态修复等任务及措施。以推进水利高质量发展为目标，以完善体系、提升效益为主线，通过打通“堵点”、补上“断点”、解决“难点”、消除“痛点”，打通水利“最后一公里”，着力完善水利设施基础网络体系。

三是把握四个关系。“远与近”的关系。近期集中力量解决水利基础设施建设中的短板和弱项，中远期统筹考虑重大引调水工程，分步推进项目建设，促进水利高质量发展。“时与势”的关系。把握规律、顺势而为，正确认识当前水利行业发展形势和甘肃省情、水情特点，把握重大战略机遇，用好用活政策红利，建立符合甘肃实际的水安全保障体系。“干与支”的关系。处理好骨干工程与“毛细血管”的关系，科学谋划、深化论证重大骨干工程，完善配套工程体系，最大程度发挥工程效益、释放工程潜能。“供与用”的关系。处理好水资源供给与需求的关系，落实好“四水四定”要求，破除行业及区域壁垒，主动推进水资源供给侧与需求侧的精准对接，建立供与用之间的可持续发展机制。