2024年临夏市市场监督管理局法治政府建设年度报告
一、背景情况
法治是最好的营商环境，临夏市市场监管局坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实市委、市政府关于建设法治政府的决策部署，加强统筹谋划，聚力攻坚克难，全面落实“谁执法谁普法”责任制。不断加强市场监管法治建设，不断提高执法监管效能，全力打造良法与善治相得益彰的市场监管“名片”，为临夏市创建最优营商环境、以“十城优势”打造“十有临夏”、营造良好法治环境贡献市场监管力量。
二、主要举措和成效
（一）坚持以习近平法治思想为指引，统筹推进执法普法各项工作
一是把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，每年制定党组理论学习中心组专题学习计划、法律法规学习安排，将习近平法治思想列入党组理论学习中心组学习、干部集体学习及党支部“三会一课”等会议议程，全面准确深入贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想作为谋划法治市场监管建设实施规划的总纲领，积极推进市场监管法治建设。二是健全机制，夯实学法普法根基。临夏市市场监管局高度重视“谁执法谁普法”普法责任制落实工作，按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》认真履行普法领导责任，成立普法领导小组，认真规划制定《普法工作计划》和《普法责任清单》，签订《年度普法责任书》，以落实普法责任制为抓手，以宣传市场监管法律法规为重点，注重提升监管对象、社会公众法律意识，促进执法人员依法行政、依法监管，积极维护市场秩序。三是认真贯彻落实省、州、市委“八五”普法工作要点，结合实际，研究制定了市市场监管局“八五”普法工作方案和法治政府建设工作要点，把法治宣传教育纳入《临夏市市场监督管理局法治市场监管建设实施细则（2021-2025）》，出台《临夏市市场监督管理局法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，明确了普法和执法的各项工作目标任务。
（二）深入开展学法活动，加强市场监管普法队伍建设
一是严格贯彻执行领导干部集体学法制度和党组理论学习中心组学法制度。抓住“关键少数”，领导班子带头学法。党组书记带头学习习近平法治思想、宪法、民法典及党内法规，例行开展年终述职述法。领导干部带头参加各类法治专题培训，增强领导干部的学法意识，提高领导干部知法懂法学法用法的能力。二是每周一例会开展“市监普法：每周一学法”活动，由分管局长带领全局干部集中学习市场监管法律法规，着力提高市场监管工作的法治化水平，进一步转变监管思维，提升监管能力。三是今年多次组织开展行政执法专项业务培训，通过法条讲解、以案释法等多种方式，夯实执法人员业务理论基础，强化市场监管人员运用法治思维解决问题的能力，提升执法人员的法治素养。四是加强行政执法人员能力素质建设，全局共有145名干部通过行政执法考试且持有行政执法证。建立以法制机构为主、聘请专业律师为法律顾问为辅的法律顾问队伍。
（三）严格落实依法行政制度要求，规范市场监管执法行为
一是全面推行行政执法“三项制度”，促进规范公正文明执法。强化行政执法全过程记录工作，重大执法决定法制审核制度落实到位，行政执法公示全面推进。所有行政处罚一般程序案件均经过案件审核和行政执法案件集体讨论，确保所作出的行政处罚合法合理；所有案件办结后均要在“互联网加监管”和“信用中国（甘肃）”网站及时进行公示，主动接受社会监督。至目前，我局所办行政处罚案件程序合法、适用法律正确，处罚依据准确，处罚结果公正，不存在应移交不移交等情况。二是加强行政执法监督，开展行政执法案卷评查和案件回访工作。根据工作实际，制定《临夏市市场监督管理局行政执法案卷评查方案》和《临夏市市场监督管理局行政执法案件回访方案》，根据方案要求，有序开展各项工作，不断规范执法程序，加强对行政执法全过程的监督，不断提升行政执法的水平和质量。三是在行政执法过程中推行“柔性”执法模式，包容审慎执法，展现执法力度和温度。根据《中华人民共和国行政处罚法》和《甘肃省市场监督管理行政处罚自由裁量权适用规则》，严格落实“两轻一免”清单要求，进一步将包容审慎监管理念融入行政执法活动，为企业发展提供包容有度、审慎监管的成长空间。
（四）开展形式多样的普法宣传活动，打造法治化营商环境
一是开展重点领域普法，提升企业风险防范意识。重点加强对食品、药品、化妆品、特种设备、产品质量安全等领域的普法工作，以约谈调研、专项业务培训、发布合规指引等多种方式，引导各类市场主体加强《中华人民共和国食品安全法》《特种设备安全监察条例》《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国商标法》《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国消费者权益保护法》等内容的学习，强化各类风险防范措施，促进重点监管领域和行业持续健康发展。二是抓住重要节点开展宣传活动。积极利用“3·15”国际消费者权益日、“4·26”知识产权日、“5·20”世界计量日、食品安全宣传周、产品质量月、化妆品安全科普宣传周、“安全生产月”“12·4”国家宪法日等时间节点宣传市场监管法律法规，开展主题教育、普法宣传，营造学法、懂法、守法、信法、用法的良好社会氛围。三是开展线上普法，充分利用网络平台开展学法普法活动，组织执法人员充分运用国家市场监管总局网络学院、“法宣在线”学法用法考试平台，以学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神为主要学习内容，进一步提升执法人员的法律素养和业务水平。充分发挥新媒体传播力度大等作用，综合运用市局微信公众号开展普法宣传，通过一图读懂、问卷调查等生动易懂的方式，多角度、多层次、多方面推送法律法规知识、政策宣传解读、普法宣传内容。扩大影响面，积极营造全市市场监管系统尊法学法守法用法的良好氛围。四是普法与执法相融合。开展民生领域案件查办“铁拳”行动、打击侵权假冒、打击电动自行车安全隐患全链条整治等专项行动。在执法中现场讲法、举例释法、用事说法，给行政相对人讲解法律法规条款及行政处罚裁量基准，帮助其正确理解法律法规条款，做到查处一案、警示一批、教育一片，切实提高我市市场主体依法依规经营意识。
（五）依法依规处理各类投诉举报和办理行政执法案件
一是通过12315网络平台、12345平台及收到的单位信件，及时分派、按时办结各类投诉举报， 2024年全局共受理消费者投诉、举报总计2551件，其中投诉1904件、举报6647件，投诉按时初查率、举报按时核查率、案件按时办结率均为100%，消费者投诉信息公示率98.11%，为消费者挽回经济损失26.61万元，有力地维护了消费者的合法权益，得到了上级部门的肯定和广大消费者的称赞。二是坚持“法无授权即禁止”原则和“教育与处罚相结合原则”，2024年我局共规范办理各类行政处罚案件242件，罚没款共计44.1万余元，其中普通程序137件，罚没款33.6万余元，简易程序105件，罚没款10.51万元。三是健全行政执法与刑事司法衔接机制。向公安机关移送食品侵权相关案件线索2件。针对事关群众身体健康和群众生活息息相关的安全头盔、燃气灶具等产品质量专项整治，市场监管部门对经营相关产品销售门店进行了全面排查，规范市场经营秩序，维护消费者合法权益，消除监管盲区。
（六）深入推进“放管服”改革，不断优化营商环境。一是认真落实国家商事制度改革各项政策措施，持续推进非公经济发展的各项优惠措施，全面推进行政权力事项在线办理，打造“一网通办”全程电子化登记政务服务品牌，实行企业名称自主申报制，实施“高效办成一件事”帮办平台，提供延时预约服务和上门服务，严格落实“市场准入负面清单”，企业开办“非禁即入”。市场监管局窗口2024年全年共计办理：45422件，其中营业执照办理新设个体2701户，变更4351件，注销2663户；新设企业930户，变更8640件，注销770户；咨询5550次。免费刻章960套，为市场主体减免费用41.28万元。二是建立“双随机、一公开”联席会议制度，健全联合抽查事项清单，发布年度抽查计划，更新检查对象名录库和执法检查人员名录库，开展联合抽查检查，及时公示检查结果。
（七）认真开展公平竞争工作，构建统一大市场。
一是按照《2024年全省反垄断和公平竞争审查工作要点》等省上一系列涉及公平竞争审查制度落实的文件精神，印发了《2024年全州反垄断和公平竞争审查工作要点》《招投标期间的公平竞争审查》，组织学习了《公平竞争审查条例》等；二是修订完善《临夏市公平竞争审查工作部门联席会议制度》，新增成员单位市招商局、市科技局。今年新增量审查规范性文件15份，引入第三方平台评估1份，开展会审审查1次，今年按照公平竞争审查抽查制度对临夏市工信局、教育局、文旅局、卫健局、民政局五个单位开展了专项抽查任务，共对5个单位出台的11份政策文件进行了抽查。三是印制了《临夏州公平竞争审查工作评议考核方案》，继续将公平竞争审查纳入政府相关考评体系，强化考核监督，增强公平竞争审查制度刚性约束，推动全市公平竞争审查制度全面实施并取得成效。四是按照“谁制定、谁审查”和“谁制定、谁清理”的原则，公平竞争审查工作各成员单位建立内部公平竞争审查机制，推动政策措施审查制度运转、健全投诉举报和回应机制，并要求本单位各股室在规范性文件和其他政策措施制定过程中，严格对照限制竞争的规定进行公平竞争审查，并按照要求一并提交公平竞争审查表，以及每月、每季度按时上报公平竞争审查工作情况的总结、报表和相关资料等。五是进一步加大宣传力度，提高政策知晓度。各成员单位，以今年开展的优化营商环境突破年为契机，认真学习贯彻《公平竞争审查制度实施细则》，多渠道、多媒介、全方位开展宣传活动，广泛宣传党中央、国务院关于实施公平竞争审查制度的重大意义，积极宣传国家和省上出台的政策措施，努力营造良好社会氛围，提高群众知晓度，通过12315热线和单位门户网站，广泛征集涉嫌滥用行政权力、排除限制竞争的问题线索，畅通投诉举报平台，鼓励群众积极参与。
三、存在的不足和原因
（一）市场主体数量大、服务对象多、服务领域广，监管任务繁重，执法力量不足，个别领域、边远地区存在执法不到位的情况；法治宣传的广度和深度不够。
（二）市场准入环境、市场竞争环境、市场消费环境等与广大企业和消费者的期盼还有较大差距。食品药品安全、特种设备安全、产品质量安全监管成效还不能满足全市经济社会高质量发展和广大人民群众的需求。
（三）干部职工的能力和水平与新形势、新任务、新要求还有不相适应的地方。
四、下一年度工作计划和安排
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大、二十届二中、三中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，按照市委决策部署，进一步强化市场监管法治建设，提高执法监管效能和依法行政能力建设，助推新时期市场监管工作和谐稳定发展，以法治市场监管建设推动各项业务工作的高质量发展，再谱市场监管法治建设新篇章。
（一）深入推进市场监管法治建设。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、全面依法治国和建设法治政府决策部署，经常性研究法治政府建设工作，努力运用法治思维和法治方式全面推进法治市场监管建设。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，充分发挥党政主要负责人在推进法治建设中第一责任人责任。严格落实规范性文件合法性审查、公平竞争审查、集体讨论、公开征求意见、依法公布等制度。
（二）切实提升执法队伍依法行政水平。认真落实干部职工学法用法制度，强化业务学习培训频次，创新学法方式，通过专题培训、以案释法、发布新法速递多种形式，进一步加快执法队伍法治素养提升进程。以新颁布法律、法规、规章以及法制业务热点、难点问题为重点开展专业性、实务性培训，着力提高行政执法人员执法水平。面向社会大众，做好重要时间节点的普法宣传教育；面向监管服务对象，依托日常市场监管、专项整治、处理消费者投诉和执法办案，做好普法宣传教育，不断提高生产经营者法律素养。
（三）持续健全完善行政执法工作制度。积极配合市司法部门做好相关规范性文件修订工作；做好行政规范性文件合法性审查、备案工作，切实提升合法性审查质量；根据新修订的法律法规规章，进一步建立完善市场监管相关制度。
（四）严格规范行政执法行为。严格行政执法人员资格管理，做好行政执法证申领、换发等工作。根据法律、法规、规章等立、改、废情况，对权责清单进行动态调整。落实好行政执法案卷评查工作，提升市场监管行政执法水平再上新台阶。
（五）完善行政权力运行监督机制。强化行政处罚案件法制审核、集体讨论决定，确保行政处罚案件得到公平公正处理，让行政管理相对人切实感受到公平正义。支持配合检察机关开展行政公益诉讼，加强行政执法与刑事司法衔接。
（六）提高市场监管综合治理能力。标本兼治、突出重点，加强食品安全、药品与医疗器械、特种设备、产品质量等领域监管执法力度，不断提高执法监管效能，营造良好市场环境。
临夏市市场监督管理局
2025年2月26日
