党的二十届四中全会通过的《建议》将扩大有效投资列为“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”的重点任务之一，并作出明确部署。要认真学习贯彻全会精神，扎实做好“十五五”时期扩大有效投资各项工作，为构建新发展格局、推动高质量发展作出应有贡献。

一、深入学习领会习近平总书记关于扩大有效投资的重要论述和全会部署

习近平总书记高度重视扩大有效投资工作，作出一系列重要论述，在就《建议》所作的说明中强调，“十五五”时期要坚持“投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费，扩大有效投资”，这为做好投资工作指明了方向，提供了根本遵循。我们要深入学习领会习近平总书记重要论述和全会部署，自觉对标对表，确保投资工作方向不偏、重心不移。

充分发挥投资关键作用，坚定不移扩大有效投资。习近平总书记指出，“要优化政策举措，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用”“增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用”。《建议》提出，保持投资合理增长，实施一批重大标志性工程项目，增强市场主导的有效投资增长动力。投资既是当前的需求，也是未来的供给。从需求看，增强内需拉动经济增长的主动力作用、建设强大国内市场，需要保持投资合理增长；从供给看，建设现代化产业体系、提升国家长期综合竞争力、推动人的全面发展，都需要有高质量的投资项目作为支撑。必须从加快构建新发展格局、推动高质量发展的高度看待投资工作，着力扩大有效投资，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

提高投资效益，进一步增强投资精准度和有效性。习近平总书记指出，“高质量发展应该实现投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收”“着力扩大有收入支撑的消费需求、有合理回报的投资需求”。《建议》提出，提高投资效益，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。虽然近年来我国投资效益总体良好，但部分领域低水平重复建设、形象工程和政绩工程等低效无效投资问题仍然时有发生，造成资金资源的损失浪费，社会各方面反映强烈。必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，着力优化投资结构，形成更多高质量供给；创新投资管理和调控手段，引导和推动各类投资主体提高项目前期工作质量、完善项目建设运营管理，不断提高投资的经济、社会、生态、安全等综合效益。

提升投资政策效能，通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资。习近平总书记指出，“政府投资必须发挥好引导作用”“政府投资要在打基础、利长远、补短板、调结构上加大力度”“发行并用好超长期特别国债，着力做好国家重大战略实施和重点领域安全能力建设各项工作”“要放宽民间投资市场准入，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设”。《建议》提出，优化政府投资结构，统筹用好各类政府投资，加强政府投资全过程管理；完善民营企业参与重大项目建设长效机制，激发民间投资活力。政府投资是落实国家战略任务、应对经济周期性波动的有力政策工具，要继续发挥好政府投资的引导带动作用。民间投资是稳定投资增长、促进经济发展的重要动力，但当前面临信心不足、增速下滑、占比下降等突出问题。必须坚持政府投资和民间投资两端发力，既推动政府投资提质增效，支持基础性、公益性、长远性重大项目建设，又以更大力度、更实举措促进民间投资发展，着力提高民间投资比重，增强投资活力和增长后劲。

深化投融资体制改革，持续优化投资环境。习近平总书记指出，“要完善扩大投资机制，拓展有效投资空间”“深化投融资体制改革”“要全面改善投资环境，形成良好投资预期”。《建议》提出，深化投资审批制度改革。近年来，投资体制机制不断健全完善，投资管理和服务更加便利高效，投资项目融资渠道更加多元化。同时，部分领域投资审批权限不合理、一些审批事项办理难办理慢、项目事中事后监管不到位等问题亟待解决。必须进一步优化投资项目审批（核准、备案）管理，提高投资审批便利度，加强项目全过程监督管理，形成既“放得活”又“管得好”的良好投资环境。

二、“十四五”时期扩大有效投资取得显著成效

党的十八大以来特别是“十四五”时期，各有关部门、各地方认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极扩大有效投资，取得显著成效。从总量看，我国固定资产投资（不含农户）从2012年的23万亿元增长到2024年的51.4万亿元；2013—2024年，资本形成总额对经济增长的年均贡献率达38.1%。从结构看，制造业投资占比总体稳定，高技术产业投资2018—2024年年均增长12.1%，绿色能源等领域投资高速增长，投资结构持续优化。

加力提效用好政府投资，引导带动作用有效发挥。“十四五”时期，累计安排近3.4万亿元中央预算内投资，重点支持补短板调结构惠民生的公共领域项目建设。累计发行约16万亿元地方政府专项债券用于投资建设，扩大投向领域和用作资本金范围，实施项目“自审自发”试点，支持地方重点项目建设。2024—2025年共安排1.5万亿元超长期特别国债，支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设（“两重”建设），着力办好强国建设、民族复兴进程中的一些大事难事。2023年增发国债1万亿元，支持华北等地区加快灾后恢复重建，着力提升我国防灾减灾救灾能力。2022年、2025年分别投放7399亿元政策性开发性金融工具、5000亿元新型政策性金融工具，有力补充重大项目资本金。

着力提振民间投资，投资内生动力进一步增强。印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，提出一系列针对性政策举措。组织地方累计向民间资本推介项目超1.3万个、涉及总投资超11万亿元。推动民间资本以参股等方式参与核电、水电、供水等领域重大项目。累计筛选形成4批次674个全国重点民间投资项目，并商有关方面给予用地用海、环评等要素和融资支持。规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制，明确聚焦使用者付费项目、全部采取特许经营模式、优先选择民营企业参与等政策导向，持续强化监督管理。建立基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）市场并推动进入常态化推荐发行阶段，目前已有清洁能源、租赁住房等10个行业83个项目发行上市，预计带动新项目总投资超1万亿元。

全力推进102项重大工程建设实施，有力支撑“十四五”规划顺利完成。将“十四五”规划102项重大工程作为推动规划实施和扩大有效投资的重要抓手，强化跨部门协调，加大统筹推进力度，着力加强项目资金和要素保障，积极吸引社会资本参与。白鹤滩水电站、中老铁路、“梦想”号大洋钻探船等重大项目建成投运，川藏铁路、雅下水电工程、三峡水运新通道、黄河古贤水利枢纽等重大项目稳步推进或实现开工，城市更新、城市地下管网建设改造、“双一流”高校、“三北”工程等项目建设有序推进，102项重大工程如期完成规划目标任务，在促进经济增长、保障改善民生、夯实安全基础等方面发挥了重要作用。

健全投资体制机制，投资环境不断优化。出台关于进一步提高政府投资效益的政策、中央预算内投资资本金注入项目管理办法、中央预算内投资项目监督管理办法、重大项目后评价管理办法等，进一步完善政府投资管理制度体系。制定实施投资项目可研报告编写大纲，指导投资主体加强项目可行性研究，提升投资决策科学化水平。简化优化投资审批流程，深入推进投资项目审批“高效办成一件事”，提高投资建设便利化水平。加强投资项目代码应用，推进投资数据资源共享。推动工程咨询行业高质量发展，加强投资咨询评估规范管理，更好发挥咨询机构对投资高质量发展的智力支撑作用。

同时也要看到，2025年以来投资下行压力加大，特别是从6月开始，投资增速快速回落，1—10月同比下降1.7%。这既是受一些地方政府化债压力较大、地方投资循环不畅等当期因素影响，也是经济发展阶段变化、新旧发展动能转换等长期因素的现实反映。要深入贯彻党的二十届四中全会部署，结合新形势新要求，从畅通供需循环、投融资循环等方面采取针对性措施，着力扩大有效投资。

三、“十五五”时期扩大有效投资的总体思路和重点举措

“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，投资领域新旧动能转换任务艰巨，保持投资增长面临一定挑战。但更要看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，人均资本存量明显低于发达经济体，经济社会发展还有许多短板弱项需要补齐，总储蓄率仍然较高，宏观政策空间充足，扩大有效投资仍有广阔空间。

做好“十五五”时期扩大有效投资工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，坚持扩大内需这个战略基点，坚持投资于物和投资于人紧密结合，着力拓展投资增长空间，着力增强政府投资引导带动作用，着力激发民间投资活力，着力深化投资体制机制改革，保持投资合理增长，不断提高投资效益，促进消费和投资、供给和需求良性互动，为加快构建新发展格局提供有力支撑。

优化投资结构拓展投资空间。稳住传统领域投资基本盘，积极培育投资增长新动能，努力保持投资平稳增长。聚焦因地制宜发展新质生产力，推动传统产业技术改造升级，扩大新兴产业有效投资，前瞻布局未来产业项目。聚焦促进服务业优质高效发展，扩大科技、软件、信息、物流等生产性服务业投资，加强适应人力资源开发和人的全面发展需要的生活性服务业投资。聚焦构建现代化基础设施体系，适度超前建设新型基础设施，优化传统基础设施网络，完善城市基础设施，分类有序推进农村基础设施建设。聚焦加快经济社会发展全面绿色转型，扩大生态保护、环境治理、节能降碳等领域投资。

切实管好用好政府投资。保持合理政府投资力度，优化政府投资结构，加强政府投资全生命周期管理。进一步明确中央和地方投资方向和重点，提高民生类政府投资比重。强化“两重”性质、坚持自上而下、注重软硬结合，高质量推进“两重”建设。管好用好中央预算内投资，进一步提高项目质量和投资计划执行效率。研究调整地方政府专项债券项目“自审自发”试点范围，进一步优化专项债券项目和资金管理机制。统筹用好各类政府投资，在工作基础较好的地方探索编制全口径政府投资计划，更好统筹政府投资需求和能力。强化政府投资项目全过程监督管理，加快项目建设和资金使用进度，防止资金沉淀闲置、挤占挪用。

高质量推进重大项目建设。坚持“实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批”，为扩大有效投资提供坚实的项目支撑。加强“十五五”重大工程谋划论证，实施一批具有战略性引领性突破性的重大标志性工程项目。坚持量力而行、从实际出发，提高重大生产力布局的科学性、基础设施和公共服务设施布局与人口结构变化的适应性，坚决不搞形象工程、政绩工程，防止过度超前和低水平重复建设。健全跨部门跨地区重大项目协调推进机制，深化部门协作和央地联动，加快办理项目审批（核准、备案）手续，做好用地用海、环评等要素保障。引导金融机构加大项目融资支持力度，通过新型政策性金融工具等渠道补充重大项目资本金，推动项目顺利实施。严格工程质量和安全管理，完善项目运营管护机制。

进一步促进民间投资发展。从扩大准入、打通堵点、强化保障等方面着力破解民间投资发展难题，促进民间投资高质量发展。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，积极支持民营企业参与具有一定收益的铁路、核电、水电等重点领域项目建设。滚动接续向民间资本推介优质项目，加强对民间投资项目的要素和融资支持。鼓励支持民营企业参与政府和社会资本合作（PPP）新机制项目建设实施。持续推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）扩围扩容，支持更多符合条件的民间投资项目发行上市。加大中央预算内投资等对符合条件的民间投资项目支持力度，更好发挥政府投资基金对民间投资的引导带动作用。

深化投资审批制度改革。进一步完善投资审批管理制度体系，着力激发投资活力，切实防范低效无效投资。研究制定关于深化投资审批制度改革的意见。按照事权匹配、权责一致、监督有效的原则，优化政府投资项目审批权限，加强对重点地区和重点领域项目的提级论证管理。规范政府投资项目审批程序，严禁违规借道国有企业等规避政府投资审批，健全政府投资决策问责机制。严格政府投资项目概算约束。研究修订政府核准的投资项目目录，确保该管的切实管好，能管住的有序放活。规范备案类项目管理，强化企业投资项目核准、备案管理和要素、资金等管理政策的协同。优化投资项目报建审批事项和办理流程，提升审批效能。完善投资项目建设实施信息填报等制度，建立健全项目决策综合评价和绩效评价制度。

（原文发表于《习近平经济思想研究》2025年第11期）

投资是拉动经济增长的“三驾马车”之一，既是扩大内需的关键抓手，也是稳增长、惠民生、利长远的重要支撑。在“十五五”开局关键节点，投资止跌回稳不仅关乎短期经济增长，也直接影响2035年基本实现社会主义现代化目标的如期实现。

2026年开年，多地加快重大项目落地节奏，聚焦科技创新、绿色低碳、城市更新等重点领域，优先推进形成实物工作量的项目。与此同时，政府投资引导作用凸显，政策性金融工具持续发力，进一步激活社会资本参与意愿。

3月16日，国家统计局公布的1~2月的投资数据显示，全国固定资产投资（不含农户）1~2月份52721亿元，同比增长1.8%；各地统计公报显示，多数省份投资实现正增长，有力回应了市场担忧，提振了信心。

我国投资潜力和空间依然巨大

2025年全年，全国固定资产投资（不含农户）485186亿元，比上年下降3.8%；扣除房地产开发投资，全国固定资产投资下降0.5%。分领域看，基础设施投资下降2.2%，制造业投资增长0.6%，房地产开发投资下降17.2%。分产业看，第一产业投资增长2.3%，第二产业投资增长2.5%，第三产业投资下降7.4%。民间投资下降6.4%；扣除房地产开发投资，民间投资下降1.9%。高技术产业中，信息服务业，航空、航天器及设备制造业投资分别增长28.4%、16.9%。12月份，固定资产投资（不含农户）环比下降1.13%。

尽管投资增速在放缓，但投资结构在优化。例如，科技创新和产业创新的融合发展带动了部分高技术行业投资的较快增长。

“我国投资潜力和空间依然巨大。对于投资增速的变化需要客观全面地认识，不能仅看当前，更要用发展的眼光来看待。”国家统计局新闻发言人付凌晖强调，我国仍是世界上最大的发展中国家，未来要达到中等发达国家水平，投资空间依然巨大。

推动投资止跌回稳，部署坚定有力。

党的二十届三中全会提出，加快培育完整内需体系，建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，健全政府投资有效带动社会投资体制机制，深化投资审批制度改革，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制，形成市场主导的有效投资内生增长机制。

党的二十届四中全会提出，建设强大国内市场，加快构建新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。要大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。

2025年12月召开的中央经济工作会议指出，推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力。

随后召开的全国发展和改革工作会议明确，多措并举促进投资止跌回稳。充分发挥“两重”建设、新增地方政府专项债券等各类政府投资资金作用，适当增加中央预算内投资规模，继续发挥新型政策性金融工具作用，不断提高投资效益。面向“十五五”谋划实施重大工程项目。进一步明确投资规则，扎实做好前期工作，加强投资项目调度。深入实施促进民间投资发展的若干措施，有效激发民间投资活力。

相关部署为投资止跌回稳提供了系统性政策支撑，尤其是“统筹稳增长与调结构”在稳定投资总量的同时，更加注重优化投资结构、提升投资效率。

中国城市发展研究院投资部副主任袁帅在接受中国发展改革报社记者采访时分析了投资的新变化：一是投资方向更精准，聚焦“两重”建设、新基建、民生短板等领域，如专项债重点支持轨道交通、水利设施、新能源基地等有收益的公益性项目；二是政策协同性增强，财政政策与金融政策深度配合，放大政策效能；三是注重投资效益而非规模扩张，强调项目全生命周期管理，从源头上避免低效投资，如建立项目绩效评估机制，对收益不达标项目暂停资金拨付。

袁帅认为，这种政策逻辑既应对当前投资下行压力，又为“十五五”时期高质量发展积蓄动能，通过精准施策，确保投资在关键领域形成有效供给，支撑经济长期稳定增长。

发挥好政府投资的引导作用

政府投资是落实国家战略任务、应对经济周期性波动的有力政策工具，具有很强的引导带动作用。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，深化投资审批制度改革，优化政府投资结构，统筹用好各类政府投资，加强政府投资全过程管理。

数据显示，“十四五”时期，我国累计安排近3.4万亿元中央预算内投资，重点支持补短板调结构惠民生的公共领域项目建设。累计发行约16万亿元地方政府专项债券用于投资建设，扩大投向领域和用作资本金范围，实施项目“自审自发”试点，支持地方重点项目建设。2024—2025年共安排1.5万亿元超长期特别国债，支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

同时也要看到，2025年以来投资下行压力加大，全年投资下降3.8%。国家发展改革委固定资产投资司日前发文称，这既是受一些地方政府化债压力较大、地方投资循环不畅等当期因素影响，也是经济发展阶段变化、新旧发展动能转换等长期因素的现实反映。

记者注意到，近年来，政府投资不再局限于直接出资建设，而是通过基金引导、金融赋能、机制创新等多元方式，为社会资本铺路搭桥。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，健全政府投资有效带动社会投资体制机制”“更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本”。

近年来，我国投资体制机制不断健全完善，投资管理和服务更加便利高效。出台关于进一步提高政府投资效益的政策，印发中央预算内投资资本金注入项目管理办法，中央预算内投资项目监督管理办法等，进一步完善政府投资管理制度体系。制定实施投资项目可研报告编写大纲，提升投资决策科学化水平。简化优化投资审批流程，深入推进投资项目审批“高效办成一件事”，提高投资建设便利化水平。

但同时，部分领域投资审批权限不合理、一些审批事项办理难办理慢、项目事中事后监管不到位等问题仍然存在。因此，必须进一步优化投资项目审批权限，提高投资审批便利度，加强项目全过程监督管理，形成既“放得活”又“管得好”的良好投资环境。

党的二十届三中、四中全会均明确指出，深化投资审批制度改革，足以见得其关键性。

随着党的二十届三中、四中全会部署的改革举措落地见效，政府投资也将不断优化引导方式、拓宽联动路径。从重大基建到科创孵化，从民生补短板到产业强链条，政府投资与社会资本同频共振、同向发力，持续激活有效投资潜力。

新型政策性金融工具可以发挥更大作用

政策工具箱的不断丰富，让政府投资的引导路径更精准、覆盖领域更广泛。2025年3月，国家发展改革委主任郑栅洁在全国两会经济主题记者会上宣布设立国家创业投资引导基金。同年12月，国家创业投资引导基金正式启动。这只航母级基金将发挥中央资金引领带动作用，广泛吸引地方政府、中央企业、金融机构、民间资本等多方参与，形成万亿元资金规模，通过投基金、投企业、投项目，加大对战略性新兴产业和未来产业支持力度，加快培育和发展新质生产力，用耐心资本陪伴企业“长跑”。

“政府投资的引导作用需以资金使用效益为前提，避免低效投资需把握三个关键环节。”对此，袁帅认为，一是健全项目筛选机制，建立科学的项目库，优先支持符合国家战略、前期工作成熟、经济效益与社会效益兼顾的项目；二是完善资金监管体系，完善专项债全生命周期管理，从发行、使用到偿还实行穿透式监管，防止资金挪用或闲置，同时引入第三方评估机构对项目绩效进行评价；三是建立协同联动机制，加强部门协作，确保资金投向与“十五五”规划目标一致，避免重复建设和产能过剩。

政策性工具正成为撬动社会资本参与实体经济的重要杠杆。从实践来看，新型政策性金融工具在补充项目资本金、推动项目落地方面已显现积极效果。

袁帅提出，新型政策性金融工具可以发挥更大作用。首先要扩大工具规模并优化投向，重点支持“十五五”规划确定的重大项目，同时向经济大省和民间投资倾斜，促进区域协调发展。其次，完善风险分担机制，降低政策性金融工具风险，增强银行放贷信心，同时引入社会资本参与，形成多元化融资结构。最后，加强项目储备和前期工作，建立动态项目库，确保项目成熟度和可行性。此外，袁帅建议，建立工具使用绩效评估制度对项目进展、资金使用效率进行跟踪评价，及时调整支持方向，加强要素保障力度，推动项目尽快形成实物工作量，促进投资尽快止跌回稳，为“十五五”时期投资稳定增长提供持续动力。

面向“十五五”，我国发展环境面临深刻复杂变化，投资领域新旧动能转换任务艰巨，保持投资增长面临一定挑战。但更要看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，人均资本存量明显低于发达经济体，经济社会发展还有许多短板弱项需要补齐，总储蓄率仍然较高，宏观政策空间充足，扩大有效投资仍有广阔空间。

（中国发展改革报社记者 白雪 安宁）

稳中求进，稳是大局和基础，进是方向和动力。

今年以来，我国经济顶住压力、稳定增长，保持稳中有进、稳中向好发展态势。这个“进”，是稳扎稳打的进，是担当作为的进，是狠抓落实的进。

7月23日，习近平总书记主持党外人士座谈会时强调：“做好下半年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局”。

7月30日召开的中共中央政治局会议指出：“要正确把握形势，增强忧患意识，坚持底线思维，用好发展机遇、潜力和优势，巩固拓展经济回升向好势头。”

深刻领会党中央关于经济形势的科学判断，进一步增强做好下半年经济工作的责任感使命感，各地区各部门谋在当下、着眼长远，奋发有为、坚定前行。

形成“进”的新动能

新质生产力加快发展，消费市场热度提升

中共中央政治局会议指出：“坚持以科技创新引领新质生产力发展，加快培育具有国际竞争力的新兴支柱产业，推动科技创新和产业创新深度融合发展。”

“十四五”时期，我国经济增量预计将超过35万亿元，每年对世界经济增长的贡献率保持在30%左右。“十四五”前4年，我国经济增速平均达到5.5%。

“经济体量大，向前发展就需要更大的推动力。”习近平总书记作出重要论断。

中国经济这么大的体量，继续前进，新动能何处寻？

在实践中，新质生产力已经形成并展示出对高质量发展的强劲推动力。

在山东日照一家钢铁企业的生产园区，一座580立方米的小高炉已经停止生产并准备拆除，旁边是近期建成并投产的两座3000立方米大高炉。同样的生产时间，大高炉的出铁量是原来小高炉的2.5倍，能耗也下降了不少。

搭配工业互联网平台，应用人工智能、机器视觉、大数据算法等先进技术，这家钢铁企业实现了全流程智能化改造。

今年上半年，规模以上高技术制造业增加值同比增长9.5%，3D打印设备、新能源汽车、工业机器人产品产量同比分别增长43.1%、36.2%、35.6%……新质生产力加快发展的态势更加明显。

传统产业加速转型、新兴产业蓬勃发展、未来产业超前布局，科技创新推动产业创新，产业升级构筑新优势，高质量发展的支撑愈发坚实。

大力提振消费，是为发展注入更加澎湃动能的必然选择。

《哪吒之魔童闹海》获得上半年票房冠军，“苏超”带动主场城市酒店预订量大幅增长……上半年，消费市场热度不断攀升，超大规模市场潜力持续释放。

内需是经济发展的基本动力。上半年，内需对国内生产总值增长的贡献率为68.8%，其中最终消费支出贡献率为52%。

多家外资机构认为，中国的科技与消费领域蕴含着巨大的增长潜力，正成为吸引全球资本的“新磁场”。

“随着提振消费政策的推进和支持力度的加大，下半年消费市场有望延续上半年良好态势。”中国人民大学公共管理学院教授许光建说。

经济大省是稳经济的“压舱石”，也是拉动增长的“火车头”。发挥经济大省挑大梁作用，发展就拥有更能吃住劲的支撑力。

上半年，广东、江苏、浙江、上海、山东进出口值合计占全国进出口总值的64.1%，同比增长4.8%，高出全国整体增速1.9个百分点，拉动进出口整体增长3个百分点。长三角三省一市新型消费模式、新业态、新场景持续涌现，有效激发了发展活力。

上半年，经济大省挑起大梁、阔步在前；下半年，要继续打好头阵、奋勇争先。

广东提出坚持消费、投资、出口“三驾马车”共同发力，聚力提振消费，坚持投资于人；江苏将在推进统一大市场建设中加快培育发展新质生产力，努力在全球产业竞争、创新驱动发展中抢占先机；四川要在全方位扩大内需上加力加劲，在推动产业发展上多做文章……既为一域增光、更为全局添彩，经济大省担当作为，积极为全国提供高质量发展样本。

激发“进”的新活力

以深化改革激发内生动力、引导市场预期

中共中央政治局会议指出：“要坚定不移深化改革。”

700万、1800万、2500万……持续攀升的年运送旅客人次，折射出我国首条民营控股高铁——杭台高铁开通以来向好的运营态势，成为民间资本成功参与重大基础设施项目建设的生动缩影。

企业不怕市场竞争，怕的是错失市场机会、受到差别待遇。坚定不移深化改革，就是要破解深层次体制机制障碍，构建高水平社会主义市场经济体制，激发广大经营主体的内生动力和创新活力。

“楼上楼下，成果转化”。在江苏苏州光电技术研究院，既有深耕技术创新的科技型企业，还有微纳光学、封装测试等共性工艺公共服务平台。企业有需求，只要上下楼的工夫，就能找到相应服务。

围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，以改革激发活力，推动科技成果从实验室走向生产线。

聚焦科研人员“不敢转、不想转、不会转”问题，科技部推动开展职务科技成果赋权、职务科技成果资产单列管理、科技成果评价等改革试点；

瞄准科技成果转化堵点，工业和信息化部等九部门联合印发《关于加快推进科技服务业高质量发展的实施意见》，围绕研究开发、技术转移转化、企业孵化、技术推广等重点领域进行全面部署；

针对部分中小企业“不敢买、用不起”现象，有关方面推进科技成果“先用后付”等模式改革……

发展新质生产力亟须形成与之相适应的新型生产关系，要持续在更大范围、更高水平、更深层次推进经济、科技体制改革，不断催生新产业、新模式、新动能。

以改革疏通堵点卡点，为经济循环畅通破除障碍。

召开民营企业座谈会，出台民营经济促进法；中央层面首次专门就完善市场准入制度建设出台政策文件，发布《全国统一大市场建设指引（试行）》，进一步打破市场壁垒；印发《有效降低全社会物流成本行动方案》，提高经济运行效率……一系列重要改革举措持续落地，推进深层次破障攻坚，国内大循环进一步畅通，让“非禁即入”落地生根，让更多企业敢闯、敢干、敢投。

当前，要以深化改革激发内生动力、引导市场预期，扎扎实实落实各项助企纾困政策，加快建立健全制度规则，着力破除制约高质量发展的体制机制障碍，畅通经济循环。

以改革优化营商环境，厚植经营主体成长沃土。

一架电动垂直起降航空器搭载着水果和药品，从广东深圳市区起飞，历经58分钟跨海域飞行，抵达距深圳海岸线150公里的海上油气平台。电动垂直起降航空器运输，有效破解了船舶运输耗时长、直升机运输成本高的难题。

推出低空经济产业促进专项法规，明确要求交通运输部门应当统筹低空物流发展……在制度的支持下，深圳开放了许多低空飞行应用场景，计划到2026年底低空经济产业规模突破1300亿元。

上海选取企业需求迫切、部门协同推进要求高的10个事项进行攻坚突破；江苏部署35项重点任务，在要素服务、政策保障、政务服务等方面进一步改善营商环境……各地出台优化营商环境行动方案，以更大努力为企业发展赋能。

“近年来，以经济体制改革为牵引，一批条件成熟、可感可及的改革举措加快推出，有效激发了经济社会发展的动力活力。”中国财政科学研究院宏观经济研究中心主任石英华认为，“十五五”时期，要继续以改革精神、创新举措解决经济运行的新情况新问题，巩固稳的基础，激发进的动能。

释放“进”的政策效能

保持政策连续性稳定性，增强灵活性预见性

中共中央政治局会议强调：“保持政策连续性稳定性，增强灵活性预见性，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，有力促进国内国际双循环”。

今年以来，面对经济运行面临的困难挑战，宏观政策突出重点、把握关键，靠前发力、持续用力，推动经济在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。

靠前发力，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，政策出手及时有力有效。

4月底，新增地方政府债券额度全部下达地方；6月底，中央预算内投资下达超过90%；今年第三批690亿元支持消费品以旧换新的超长期特别国债资金已下达完毕，第四批资金将于10月接续发力……财政资金落快、落准、落稳，与各种不确定性抢时间，用政策效能对冲不利影响、赢得发展主动。

今年的《政府工作报告》提出，“提升政策目标、工具、时机、力度、节奏的匹配度”“能早则早、宁早勿晚”“看准了就一次性给足”。从更大力度实施“两重”“两新”政策，到提振消费专项行动方案落地，再到稳步推进内外贸一体化发展，今年，更加积极有为的宏观政策更具灵活性、预见性，一招招务实举措既基于当前形势，也着眼未来动态，政策力度与形势发展实现良好互动。

精准施策，推动更多资金流向重大战略、重点领域、薄弱环节，夯实稳增长底盘。

老百姓贷款买车、装修、旅游，经营主体做餐饮、住宿、家政、托育，符合条件的，都可以享受贴息支持……近日，国务院常务会议部署实施个人消费贷款贴息政策与服务业经营主体贷款贴息政策。

内需不足仍是目前经济运行中的突出矛盾，为激发潜在的消费需求，这份财政贴息无疑是一剂强心针，既直接降低了消费者的借款成本，又能帮助服务行业经营者减轻融资压力，“双管齐下”刺激需求、优化供给。

以旧换新政策持续发力，范围有所扩大，涉及产品越来越多，截至今年上半年，以旧换新带动销售额2.9万亿元，约4亿人次享受补贴优惠；

雅鲁藏布江下游水电工程正式开工。今年，多地推出重大项目投资计划，更多指向高端制造、新能源、新材料等领域，更大力度支持“两重”建设，有力推动扩大更有效益的投资；

广东借广交会助企业开拓海外市场，山东举办展会支持外贸企业拓内销，江苏多地优化服务织密企业出海新通道，条条举措从稳存量和拓增量双向发力稳外贸。

消费、投资、出口，“三驾马车”的一系列积极表现，彰显中国经济的强大韧性。

“今年以来，宏观政策不断提高针对性、精准性，把准关键环节、重点领域切实需求，为中国经济持续回升向好注入持久动力。”粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒说。

握指成拳，财政、金融、产业、科技等政策同向发力、一体谋划，实现政策放大的乘数效应。

6月，中国工商银行惠州分行成功为广东惠州大亚湾石化工业区内的某龙头石化集团旗下核心石化项目提供授信超80亿元。该项目同时申请科技创新和技术改造再贷款支持，并通过设备更新贷款财政贴息有效降低企业融资成本1.5个百分点。

今年，中国人民银行等七部门联合发文，着力构建同科技创新相适应的科技金融体制，围绕7个方面内容，凝练15项科技金融政策举措。宏观政策“拧成一股绳”，上下联动、部门协同，为实现高水平科技自立自强和建设科技强国提供有力支撑。

“中国式现代化的新征程上，每一个人都是主角”。无数劳动者、建设者、创业者前行的足音，传递的是中国经济奋进的信心。

稳与进相辅相成、相互促进。把握稳与进的辩证法，坚持稳中求进，千方百计提信心、扩内需、搞创新、促改革、谋发展，努力实现稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，以更积极的态度、更务实的行动把握新机遇、打好主动仗，定能为“十四五”规划目标任务顺利收官、实现“十五五”良好开局打下坚实基础。

国务院办公厅日前印发《关于全面深化药品医疗器械监管改革促进医药产业高质量发展的意见》。《意见》对支持药品医疗器械研发创新、提高药品医疗器械审评审批质效等提出具体要求，一起来看——

加大对药品医疗器械研发创新的支持力度

●完善审评审批机制全力支持重大创新。审评审批资源更多向临床急需的重点创新药和医疗器械倾斜。

●加大中药研发创新支持力度。

●发挥标准对药品医疗器械创新的引领作用。

●完善药品医疗器械知识产权保护相关制度。对符合条件的罕见病用药品、儿童用药品、首个化学仿制药及独家中药品种给予一定的市场独占期。

●积极支持创新药和医疗器械推广使用。按程序将符合条件的创新药和医疗器械纳入医保支付范围，鼓励医疗机构采购使用。完善多层次医疗保障体系，提高创新药多元支付能力。积极向公众传播准确、全面的创新药和医疗器械信息。

提高药品医疗器械审评审批质效

●加强药品医疗器械注册申报前置指导。

●加快临床急需药品医疗器械审批上市。对临床急需相关药品的申报品种，以及相关高端医疗装备和高端植介入类医疗器械，予以优先审评审批。

●优化临床试验审评审批机制。申请经同意后，在部分地区开展优化创新药临床试验审评审批试点，将审评审批时限由60个工作日缩短为30个工作日。医疗器械临床试验审评审批时限由60个工作日缩短为30个工作日。

●优化药品补充申请审评审批。申请经同意后，在部分地区开展优化药品补充申请审评审批程序改革试点，需要核查检验的补充申请审评时限由200个工作日缩短为60个工作日。

●优化药品医疗器械注册检验。畅通创新药和医疗器械优先检验绿色通道，对临床急需药品医疗器械实行即收即检。

●加快罕见病用药品医疗器械审评审批。对符合条件的罕见病用创新药和医疗器械减免临床试验。将罕见病用药品注册检验批次由3批减为1批，每批次用量从全项检验用量的3倍减为2倍。鼓励高水平医疗机构自行研制使用国内尚无同品种产品上市的罕见病用诊断试剂。

以高效严格监管提升医药产业合规水平

●推进生物制品（疫苗）批签发授权。季节性流感疫苗等品种的批签发时限缩短至45个工作日以内。

●促进仿制药质量提升。加强对委托研发、受托生产和上市后变更的监管，支持信息化水平高、质量保证和风险防控能力强的企业接受委托。

●推动医药企业生产检验过程信息化。

●提高药品医疗器械监督检查效率。根据企业和产品风险等级合理确定检查频次，减少重复检查。

●强化创新药和医疗器械警戒工作。指导督促创新药上市许可持有人建立完善药物警戒体系，主动监测、报告和分析不良反应，持续开展创新药上市后研究。基于创新药和医疗器械风险特点完善药品不良反应和医疗器械不良事件监测平台。加强创新药和医疗器械上市后主动监测。

●提升医药流通新业态监管质效。建立药品医疗器械网络销售安全风险共治联盟，压实网络交易第三方平台责任。

支持医药产业扩大对外开放合作

●深入推进国际通用监管规则转化实施。

●探索生物制品分段生产模式。

●优化药品医疗器械进口审批。简化香港、澳门已上市传统口服中成药审评审批。优化进口药材管理，扩大境外优质药材资源进口。境外已上市药品在取得我国药品批准证明文件后，对符合要求的获批前商业规模批次产品，允许进口销售。优化已在境内上市的境外生产药品医疗器械转移至境内生产的审评审批流程，支持外商投资企业将原研药品和高端医疗装备等引进境内生产。

●支持药品医疗器械出口贸易。

党的二十届三中全会《决定》提出，“健全支持创新药和医疗器械发展机制，完善中医药传承创新发展机制。”

近日，国务院办公厅印发《关于全面深化药品医疗器械监管改革促进医药产业高质量发展的意见》（以下简称《意见》），提出到2035年，药品医疗器械质量安全、有效、可及得到充分保障，医药产业具有更强的创新创造力和全球竞争力，基本实现监管现代化。

如何赋能医药产业创新？如何进一步满足群众用药械需求？记者采访了国家药监局有关负责人。

大力支持产业创新

近年来，我国医药研发创新活力显著增强。国家药监局统计显示，2024年累计批准上市创新药48个、创新医疗器械65个。

“我国医药产业发展仍然存在一些短板。与发达国家相比，医药创新的基础还不牢固，创新水平还存在差距。”国家药监局政策法规司司长邱琼说，《意见》适应产业创新的迫切需要，研究提出更全面的药品医疗器械监管改革举措。

——向临床急需的重点创新药械倾斜更多审评审批资源。

《意见》提出，按照“提前介入、一企一策、全程指导、研审联动”要求，审评审批资源更多向临床急需的重点创新药械倾斜。“在临床试验、注册申报、核查检验、审评审批等全过程加强沟通交流，提供个性化指导，让注册申请人及早夯实研究基础，加速产品从研发到上市转化进程，更快进入市场。”邱琼说。

《意见》要求缩短创新药械临床试验审评审批时限。省级药品监管部门提出申请，国家药监局同意后，在部分地区开展优化创新药临床试验审评审批试点，将审评审批时限由60个工作日缩短为30个工作日。医疗器械临床试验审评审批时限也由60个工作日缩短为30个工作日。有利于药械企业加速临床试验，促进产品尽快上市。

——加强知识产权保护，鼓励药品医疗器械研发。

对于广大医药企业而言，创新药械研发的风险高、投资大、周期长，加强知识产权保护是核心诉求。从专利保护角度，《意见》强调要加快药品医疗器械原创性成果专利布局，提升医药产业专利质量和转化运用效益。在此基础上提出加强药品数据保护、完善市场独占期制度两方面重要的制度创新：拓展数据保护范围，明确部分药品获批上市时对注册申请人提交的自行取得且未披露的试验数据和其他数据，分类别给予一定的数据保护期；对符合条件的罕见病用药品、儿童用药品、首个化学仿制药及独家中药品种给予一定的市场独占期。通过赋予市场独占权，企业可以获得合理回报，将有效鼓励企业加大研发创新力度，填补国内治疗药物空白。

——全链条支持中药传承创新发展。

《意见》提出中药相关改革举措。国家药监局药品注册管理司司长杨霆介绍，比如在研制环节，强调加大中药研发创新支持力度，进一步完善中医药理论、人用经验和临床试验相结合的中药特色审评证据体系，建立医疗机构规范收集整理人用经验数据的机制。在注册环节，对珍稀濒危药材替代品的申报品种予以优先审评审批，简化香港、澳门已上市传统口服中成药审评审批，优化进口药材管理，扩大境外优质药材资源进口。

更好满足临床急需

《意见》进一步支持临床急需的细胞与基因治疗药物、境外已上市药品、联合疫苗、放射性药品等优先审评审批，加速上市，更好满足患者治疗需求。

2024年11月底，注射用利纳西普通过国家药监局药品审评中心优先审评上市，给冷吡啉相关周期性综合征患者带来了福音。不只注射用利纳西普，据罕见病信息网统计，全年批准罕见病用药39个品种，覆盖了34种罕见病。

“药品管理法规定，对防治罕见病的新药予以优先审评审批。”杨霆说，《意见》提出进一步促进罕见病用药品和医疗器械研发创新的改革举措：

一是优化临床试验要求。对临床急需的境外已上市境内未上市罕见病用药品，充分结合境内外临床数据利用情况，对符合要求的研究减免境内临床试验。二是优化药品注册检验用量，由检验3批减为1批，由每批3倍全项检验用量减为每批2倍，显著降低注册检验送样成本。三是优化注册核查启动方式，可根据产品风险，将进口罕见病用药品上市前注册核查与上市后检查工作有机结合、统筹安排，减少境外核查的等待时间。四是探索由特定医疗机构先行进口未在境内注册上市的临床急需罕见病用药品和医疗器械。五是鼓励国家医学中心加大罕见病用药品医疗器械的配备和使用力度。六是鼓励高水平医疗机构自行研制使用国内无同品种产品上市的罕见病用诊断试剂，更好满足罕见病诊断需要。

临床急需医疗器械予以优先审评审批。国家药监局医疗器械注册管理司司长吕玲介绍，《意见》要求对临床急需的医用机器人、脑机接口设备、放射性治疗设备、医学影像设备、创新中医诊疗设备等高端医疗装备和高端植介入类医疗器械，予以优先审评审批。

严格监管保障安全

药械安全与人民群众健康息息相关。《意见》提出，以高效严格监管提升医药产业合规水平，对医药生产经营主体开展精准的引导、规范、监督和服务。

国家药监局药品监督管理司副司长石磊介绍，在仿制药方面，鼓励仿制药高质量发展，优化仿制药审评、核查工作机制，支持信息化水平高、质量保证和风险防控能力强的企业接受委托，有序拓展仿制药质量和疗效一致性评价范围；在生产检验信息化方面，支持药械生产企业数智化转型，加快完善产品质量管理信息化系统，运用信息化手段采集记录生产参数，逐步实现从物料入库领用到产品放行的全过程监控；在监督检查方面，根据企业和产品风险等级合理确定检查频次，减少重复检查，鼓励国家与省级药品监管部门协同开展涉及生产企业的注册现场检查与生产质量管理规范符合性检查；在流通新业态方面，加强网络销售监管，压实网络交易第三方平台责任。

我国正处于从制药大国向制药强国跨越的进程中，建成与医药创新和产业发展相适应的现代化监管体系非常重要。《意见》对此提出多项举措。

持续加强监管能力建设。《意见》要求，优化监管技术支撑机构设置，加强专业化队伍建设，充实高素质专业化技术力量。加强审评检查分中心能力建设，逐步赋予能力达标的审评检查分中心更多职责。鼓励各地结合医药产业发展实际，完善地方监管体制机制。鼓励有条件的省级药品监管部门试点，开展更多药品医疗器械审评等工作。

大力发展药品监管科学。《意见》要求，以药品监管科学全国重点实验室为龙头，加强药品监管科学创新研究基地建设。部署推进药品监管科学技术攻关任务，完善成果转化和科研人员激励机制，加快开发支持监管决策的新工具、新标准、新方法。

加强监管信息化建设。《意见》明确，推动药品医疗器械监管政务服务事项从申请、受理、审查到制证等全环节全流程在线办理；完善国家药品智慧监管平台，强化品种档案和信用档案的数据汇集与治理，探索开展穿透式监管；加强全链条药品追溯体系建设，逐步实现生产、流通、使用全过程可追溯。（记者 申少铁）

为集中反映全省各地各部门营造一流营商环境、加快推进高质量发展的积极举措，展现以实际行动奋力推进中国式现代化甘肃实践的生动场景，省政府新闻办策划举行“转作风优化营商环境 抓项目增强发展动力”主题系列新闻发布会，12月5日下午为系列发布会第六场——临夏专场。临夏州委常委、州政府副州长李勇介绍临夏州紧紧围绕打造“五个区”、建设“六个临夏”和实现“七个方面重大突破”的目标，聚焦推动全州高质量发展的相关情况，并回答大家关心的问题。出席发布会的还有临夏州发展和改革委员会主任马福华，临夏州招商局局长田延皓，临夏州政府副秘书长、州政务中心主任马秀华。

　　新闻发布会现场

　　省政府新闻办新闻发布处二级调研员、新闻发言人卢莹主持新闻发布会

　　主持人

　　省政府新闻办新闻发布处二级调研员、新闻发言人 卢莹

　　发布人

　　临夏州委常委、州政府副州长 李勇

　　临夏州发展和改革委员会主任 马福华

　　临夏州招商局局长 田延皓

　　临夏州政府副秘书长、州政务中心主任 马秀华

　　临夏州委常委、州政府副州长李勇

　　李勇：

　　今年以来，临夏州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央国务院各项决策部署和省委省政府工作要求，以深入开展主题教育和“三抓三促”行动为契机，坚持问题导向，聚焦推动高质量发展，扎实推进“5540”工业企业培育和“十百千万”商贸企业培育工程，科学认识、准确把握、正确解决发展中出现的问题，推动全州经济社会不断向好发展。前三季度全州共完成地区生产总值306.3亿元、增长7%，增速高于全省平均水平0.4个百分点、居全省第4位。

　　一是转作风、提效能，持续优化营商环境。以深化“放管服”改革为主线，扎实开展优化营商环境攻坚突破年行动，着力营造安全友善的发展环境和活而有序的市场环境。聚焦企业最关心、最直接、最现实的问题，州委州政府主要领导多次调研、现场办公、统筹协调，从企业发展、政策扶持、人才环境等方面为企业排忧解难。与中国移动合作，成立临夏临动数据信息技术有限公司，打通数据流通壁垒，服务数字政府建设，为全州农牧、工业、文化旅游、商贸物流等产业发展赋能。加大执法力度，全面加强知识产权保护，广泛提供优质法律服务，畅通拓宽纠纷解决途径，着力推动持续破除市场准入壁垒、全面落实公平竞争政策制度、依法保护民营企业产权和企业家权益等重点政策落地落细落实。积极组织政银企对接活动，全力统筹推进金融资源支持民营经济高质量发展，前三季度，全州涉企贷款余额285.06亿元、增长16.2%；累计减税降费3.2亿元，新增经营主体1.84万家。放出活力、管出水平、服出便利，让临夏深度融入兰州一小时核心经济圈，真正成为兰州通往西南部和东南亚的物流仓储集散地、兰西城市群重要节点城市，更好地服务“强省会”行动，我们一直在作为！

　　二是强引擎、增动能，持续发力项目建设。坚持把项目建设作为推动经济高质量发展的重要引擎，科学精准谋项目，倾尽全力搞服务。综合研判区位条件、发展潜力，突出政策供给、要素保障，高效运行“领导包抓、清单管理、专班推进”工作机制，实时对项目建设工作进行专题研究、协调推动、跟踪服务、分类施策。利用媒体平台实时跟踪报道新开工项目、重大项目和招商引资项目，营造全社会关心项目、支持项目、监督项目的舆论环境，掀起全州上下大抓项目、大抓发展的热潮。年度共计划实施500万元以上的各类重点项目805个，总投资2460亿元，已完成投资541亿元，在项目带动下，前10个月固定资产投资增长33.3%，较全省水平高27.5个百分点，连续位列全省第一。聚力项目建设强引擎，夯实经济发展压舱石，让开工项目早投产，投产项目早达效，我们一直在奔跑！

　　三是扩内需，挖潜能，持续激发消费活力。通过开展假日经济、节会经济、夜间经济等多种活动，着力推进社会消费全面复苏。实施“十百千万”商贸企业培育工程，建立“产销服务平台”和“一对一”帮扶纾困机制。2023年，培育亿元企业3户、千万元企业22户、百万元企业2706户，有力带动商贸市场变优向好。三季度，全州社会消费品零售总额增长12.3%、高于全省平均水平3.1个百分点、位居全省第1位。放大文旅资源优势，借助“兰州旅游”火爆出圈热度，加强市场互推、线路对接、人气共享，精心包装八坊十三巷、松鸣岩星语云端、和政古动物化石馆、沿太子山旅游大通道、炳灵丹霞国家地质公园等自然标识、历史符号、人文名片；举办甘肃省少数民族传统体育运动会、“文明汇聚·光耀河州”史前文化论坛等一系列高规格、高标准文化节会，全面繁荣群众文化活动；擦亮临夏美食招牌，落实美食产业发展奖补资金4362万元，打造“河州味道临夏美食”品牌餐饮门店837家，东乡手抓、河沿面片等临夏美食已成为深刻的城市记忆。今年截至目前，全州共接待游客2719.7万人次，同比增长201.5%。“让生活在临夏的人引以为豪、到访过临夏的人为之倾心、没来过临夏的人充满向往”，我们一直在奋斗！

　　四是优布局、扩本能，持续培育特色产业。临夏资源禀赋独特，气候条件宜人，区位优势明显，在构建新发展格局中，我们全力打造文旅、工业、种植、畜牧、美食五个百亿级产业。全面推进牛羊全产业链发展，成立临夏牛羊产业发展研究院，牛羊饲养量分别增长12.2%、13.9%，畜牧业增加值增长8.4%。精品牛羊肉制品远销国内外；牛心包瓣膜、牛血清蛋白等备受生物医药领域青睐；牛骨调味剂、明胶、羊毛脂及其衍生物研发生产产业应运而生。完成特色种植面积176.92万亩，啤特果、藜麦、花椒等一批农特产品已进入中石化易捷销售平台。推进工业产业转型升级，着力培育以和政海螺水泥为链主的建材产业群、以三甲集皮革为链主的皮革加工产业群、以移动大数据中心为链主的数字经济产业群等五大工业集群和九条工业产业链。前三季度，“5540”工业企业完成产值66.85亿元，占全州规上工业产值比重达到78.28%。抢抓“双碳”和新能源产业发展战略机遇，着力构建以光伏、抽水蓄能为主的清洁能源产业体系，26万千瓦集中式光伏成功建成并网，74万千瓦集中式光伏加速建设。奋力打造有智慧、有灵魂、有品质的特色优势产业体系，我们一直在坚守！

　　五是引强企，聚势能，持续强化延链补链。我们按照习近平总书记“甘肃最大的机遇在于‘一带一路’”重要指示和甘肃省委省政府对临夏“打造面向‘一带一路’特色食品和民族特需用品生产供应基地”的定位要求。聚焦基础优势，建立招商引资工作专班，基于要素保障条件找项目、地理相近原则找项目、政策驱使现实找项目、乡情寄托情怀找项目。坚持“一事一议”“一业一策”“一企一策”，强龙头、补链条、聚集群，把招商引资作为一项顶格工作、导向工作，以时不我待的责任担当、三顾茅庐的热忱定力，精准推介，拼抢跟进，截至目前，共开展外出招商活动323批次、对接企业1049家，接待来临考察企业1010家，成功引进山东惠发民族特色食品产业园、浙江运达风电装备制造、移动大数据云计算中心、上海硕电生物数字芯片制造等产业链项目，实现了临夏州链主企业从无到有、主导产业从小到大的转变。跳出固化思维，突破路径依赖，完善政府资金投入方式，组建“临夏聚源绿色生态产业发展基金”，用“拨款变投资、资金变基金”的创新举措，以投带引，激活社会资本汇聚动因，实现了以商招商、平台招商、产业集群招商。用系统思维聚配资源，用辩证思维守正创新，让中小企业漫山遍野、百木成林，龙头企业顶天立地、领航开路，我们一直在努力！

　　下一步，临夏州将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神和视察临夏时的殷切嘱托，不折不扣贯彻落实省委省政府部署要求，深入实施“引大引强引头部”行动，以更开放的姿态、更活跃的创新、更包容的生态，让投资临夏者在这里感受到更有温度的城市，开拓出最具前景的市场！

　　记者问答

　　央广网记者现场提问

　　记者：近年来，临夏州项目建设势头强劲，固定资产投资增速连续48个月领跑全省，请问，今年项目建设取得了哪些成效？重点做了哪些工作？

　　临夏州发展和改革委员会主任马福华

　　马福华：

　　感谢这位记者的提问。今年以来，临夏州树牢“项目建设是经济运行的生命线”理念，聚焦关键、配置要素、优化服务，全力以赴推动重点项目建设，共实施500万元以上重点投资项目885个，其中，15个项目列为省列重大，201个项目列为省列重点，项目个数、质量均位居全省前列。目前已完成投资541亿元、占年度计划的90%，已完工投产330个项目，引领1-10月份固定资产投资同比增长33.3%。

　　具体来讲，我们重点做了以下三个方面工作：

　　一是滚动接续、创新机制，打造项目建设“主阵地”。以动态管理抓压茬推进，遵循“谋划一批、开工一批、建设一批、投产一批”的思路，建立重点项目清单，全年分阶段实施项目前期“冬季百日攻坚行动”和项目建设“提速攻坚突破行动”，周周调度，半月通报，实时跟踪，压茬推进项目。以专班机制抓要素保障，按照“五个一”工作机制，由政府分管领导挂帅，组建交通、水利、工业等十个行业项目专班，逐项建立台账，疏通障碍，加大供给，统筹项目实施。以考核奖惩抓比学赶超，压实县市、部门、园区主体责任，健全完善项目考评机制，规范测评、兑现奖惩，营造大抓项目、竞相发展的浓厚氛围。

　　二是高效协调、精准服务，跑出项目建设“加速度”。手续办理实现“高效率”，紧盯重点项目建设，分阶段并联用地选址、环评、可研等要件办理流程，各审批部门提前介入、逐项接力，积极开辟项目审批“绿色通道”，项目审批时限由20个工作日压缩到3个工作日。前期服务做到“常态化”，积极争取国省投资支持项目，通过专班作业、联审联报方式严格筛选项目，提早引入高水平第三方咨询机构，为项目策划、风险管理、实施运营、资金筹措等方面提供全过程咨询服务，做深做细各项工作，提高项目申报成功率。争取资金取得“新突破”，抢抓政策叠加汇集的有利机遇，对标国家投资政策、中央预算内投资导向、地方政府专项债券支持领域谋划争取项目，今年共争取到中央省级预算内资金23.46亿元、专项债券资金61.2亿元，项目资金支撑和牵引拉动投资作用明显。

　　三是拓容扩增、质效并举，夯实项目建设“硬支撑”。优化营商环境拓容量，持续深化“拿地即开工”“标准地出让”“告知承诺制”等改革，坚持快办简办、优办代办，常态化开展“不打烊”服务，为267个企业帮办代办各类手续634件，城市综合信用指数在全国40个地州盟中排名前列。激发民间投资增活力，全面落实促进民间投资政策措施，充分发挥民间投资“三清单一库一平台”作用，向民间资本公开推介总投资194亿元的64个项目，成功吸引民间投资7.25亿元，推介项目数和吸引民间投资额均居全省前列。强化质效管理防风险，审慎做好投资项目决策实施、资金拼盘、投入产出、影响效益等方面的论证分析，坚决杜绝低效重复投资，加强项目社会稳定、生态环境、工程质量和债务风险防控，依法依规有序推进项目建设。

　　香港商报记者现场提问

　　记者：招商引资是经济发展的源头活水。今年以来，临夏州在深入实施“引大引强引头部”行动、大力开展招大引强方面取得了哪些成效，具体开展了哪些工作？

　　临夏州招商局局长田延皓

　　田延皓：

　　今年以来，临夏州认真贯彻落实全省招商引资大会精神，树立“以招商引资论英雄”的鲜明导向，深入实施“引大引强引头部”行动和“千亿招商”行动。截至11月底，全州共签约招商引资项目297个，签约资金522.24亿元；全州共实施招商引资项目（续建、新建）420个，当年累计到位325.91亿元，同比增长71.31%。

　　在工作中我们主要抓了以下四个方面：

　　一、坚持谋定而动，统筹安排“强推动”。及时调整了招商引资工作领导小组，组建了8个产业链招商工作专班和绩效考核专班，常态化开展产业链招商。州四大家班子带头承担招商引资任务、开展对接洽谈，把年度招商引资任务细化分解到县（市）、部门和各级领导干部，推动形成全员招商格局；完善《临夏州招商引资工作考核办法（试行）》，定期“亮成绩”“晒排名”，提升招商引资质效。围绕临夏资源禀赋、产业基础和发展方向，精心编制《投资机会清单》《目标企业清单》《优惠政策清单》和产业链招商图谱。

　　二、多方对接洽谈，精准务实“引项目”。党政主要负责同志带头开展外出招商推介、对接洽谈，与来临客商面对面协调项目落地事宜，有效提高项目对接成功率。州委、州政府主要负责同志先后带队赴上海、山东、福建、浙江、广东、宁夏等地开展招商活动16次、对接企业180多家，与山东惠发、浙江运达、国家新能源集团、福建盼盼食品、厦门恒兴等多家知名企业对接洽谈、达成合作。

　　三、拓展招商渠道，搭建平台“提质效”。在厦门、广州、银川设立临夏州招商引资合作基地和招商引资联络服务中心，举办了全州牛羊全产业链发展大会、临夏美食节等大型节会6次，组织参加兰洽会、厦洽会等节会活动21次，在济南、深圳、厦门等地举办临夏州招商引资推介会5次、企业座谈会7次。

　　四、优化投资环境，提升效能“促进度”。坚持把“引得来、留得住、发展好”作为招商引资工作的出发点和落脚点，到位落实各项服务保障措施和优惠政策，让投资客商放心投资、安心创业、顺心发展。创新投融资模式，设立临夏州绿色生态产业发展基金和农牧全产业链发展信贷风险补偿基金，全力支持重点招商引资项目落地。对16个重点招商引资企业和项目成立“一对一”工作专班，全力推动项目落地。跟进落实帮办代办制度，为招商引资企业积极提供“全程式、跟踪式、管家式”服务保障。

　　下一步，我们将持续推进“引大引强引头部”行动，努力实现“引强入临”的更大突破。谢谢！

　　甘肃日报记者现场提问

　　记者：政务服务和营商环境是密不可分的，政务服务的好坏直接影响着营商环境的优劣。请问临夏州在深化“放管服”改革、提升政务服务能力方面做了哪些工作？取得了怎样的成效？

　　临夏州政府副秘书长、州政务中心主任马秀华

　　马秀华：

　　感谢媒体朋友和社会各界对临夏州政务服务工作的关心支持。

　　政务环境是营商环境之首。一流的政务服务，支撑和保障着一流的营商环境。政务服务中心是集中展现营商环境，推进“放管服”改革的重要窗口。今年以来，我州以开展“三抓三促”行动和“优化营商环境攻坚突破年”活动为契机，紧紧围绕党中央国务院和省委省政府工作部署，紧盯政务环境促攻坚，以数字政府建设不断提升政务服务能力，在流程极简化、审批极速化、服务极致化上下功夫，使企业和群众满意度、获得感显著提升。主要体现在五个方面：

　　一是高站位推进政府职能转变。加大简政放权力度，我们始终把行政审批制度改革作为推进政府职能转变的突破口，目前累计取消调整下放行政审批事项975项，认领编制政务服务事项67741项;推进“证照分离”改革，细化梳理中央层面设定的事项改革清单共112项、省级层面设定的事项改革清单共7项。减轻了企业负担，推进了政府管理创新。

　　二是高标准提升政务服务效能。加快推进政务服务标准化规范化便利化，推进综窗改革，积极开展上门办、自助办、延时办；大力推进“三减一优”，不断精简申报材料、压缩办理时限、减少办事环节、优化再造审批流程、推行容缺受理和告知承诺制。截至目前，我州时限压缩比达92.97%，平均材料数3.95个，平均跑动次数0.01次；工程项目领域审批时限缩减到46个工作日以内、压减率达62%；申报材料精简率达45%。

　　三是高起点赋能营商环境优化。加快推进数字政府建设，依托“一网两端”，充分发挥数字赋能作用，不断创新审批方式，由原来的线下单事项审批向线上全流程审批转变，变“分头办”为“一窗办”，“串联办”为“并联办”，实现“一网通办”一窗服务，改变了办事人跑多处、跑多次为跑一处、最多跑一次和不见面审批，最大限度提供高效服务。目前我州全程网办率99.88%。

　　四是高质量激发经营主体活力。建立帮办代办团队，工程建设项目推行“私人订制”服务，为项目逐一编制绿卡，出具办理事项清单和专属流程图。实行招商引资项目帮办代办，主动靠前服务，变办公室坐等服务为流动式上门服务，干部下沉到企业、到现场，从项目立项到竣工验收，提供项目前期辅导、帮办代办审批事项，提供“全程式、跟踪式、管家式”“点对点”服务，有效推进了项目落地建设进度。企业开办时限压缩至1小时，邮政快递当日免费送照到家，打造1小时“快照服务”品牌。让政务服务线上有速度、线下有温度。

　　五是高效率推进政策直达快享。推进涉企优惠政策“不来即享”，建立宣传推介、督查考评等机制，积极宣传企业登记注册、税收减免、创业担保等各类扶持政策。目前累计推送信息5万余条，实现涉企政策“应知尽知”和“能享尽享”，实现减税降费3.35亿元，切实打通了惠企政策“最后一公里”。

　　新征程上，我们再接再厉，将始终坚持“以人民为中心”的理念，切实在政务环境建设上狠下功夫，不断提高各级政务服务中心政务服务标准化、规范化、便利化水平，打造利企便民的一流营商环境，让更多企业进得来、留得住、发展好。