中共中央 国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见 

（2024年9月15日）

就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。为实施就业优先战略，促进高质量充分就业，现提出如下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，以推动高质量发展为基础，以实施就业优先战略为引领，以强化就业优先政策为抓手，以破解结构性就业矛盾为着力点，以深化就业体制机制改革为动力，以不发生规模性失业风险为底线，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，推动实现劳动者工作稳定、收入合理、保障可靠、职业安全等，不断增强广大劳动者获得感幸福感安全感，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。

经过努力，就业机会充分、就业环境公平、就业结构优化、人岗匹配高效、劳动关系和谐的局面逐步形成，系统集成、协调联动、数字赋能、管理科学、法治保障的就业工作体系更加健全。城镇就业稳定增长，失业水平有效控制，劳动参与率基本稳定，现代化人力资源加快塑造，就业公共服务体系更加完善，中等收入群体规模稳步扩大，社会保险覆盖面不断扩大，劳动者就业权益有效维护，使人人都有通过辛勤努力实现自身发展的机会。

二、推动经济社会发展与就业促进协调联动

（一）强化宏观调控就业优先导向。把高质量充分就业作为经济社会发展优先目标，纳入国民经济和社会发展规划，促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力，提高发展的就业带动力。健全就业影响评估机制，重大政策制定、重大项目确定、重大生产力布局要同步开展岗位创造、失业风险评估，构建就业友好型发展方式。

（二）增强现代化产业体系就业协同性。因地制宜发展新质生产力，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，加快发展先进制造业集群，努力创造更多高质量就业岗位。推进生产性服务业融合发展，加快生活性服务业多样化发展，扩大第三产业就业容量。深入实施乡村振兴战略，发展现代农业，提高农业劳动生产率，增强农业就业吸引力。

（三）支持各类经营主体稳岗扩岗。发挥国有企业就业引领作用，综合运用财政支持、税收优惠、金融支持、社会保障等政策，引导各类主体更好履行稳岗扩岗社会责任。支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，对就业示范效应好的经营主体，同等条件下优先保障建设用地计划，优先提供用工支持服务。

（四）提升区域协调发展就业承载力。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略，加快形成一批服务融通、政策贯通、渠道畅通的就业集聚区和增长极。引导资金、技术、劳动密集型产业从东部向中西部、从中心城市向腹地有序转移，加大对革命老区、边境地区、资源枯竭地区等政策倾斜，促进区域间就业均衡发展。

（五）培育就业扩容提质新动能。拓展数字经济就业新空间，大力推进产业数字化、数字产业化，支持平台经济健康发展，做好数字转型中的岗位挖潜、职业转换。增加绿色就业新机会，积极发展节能降碳、环境保护、生态保护修复和利用等绿色产业，推动绿色发展和就业增长协同增效。开辟康养就业新领域，发展银发经济，促进健康与养老、旅游、休闲、食品等产业深度融合，催生新的就业增长点。

三、着力解决结构性就业矛盾

（六）提高教育供给与人才需求的匹配度。适应新一轮科技革命和产业变革，科学研判人力资源发展趋势，统筹抓好教育、培训和就业。推动高等教育高质量发展，扩大理工农医类专业招生规模，根据社会需要、产业需求、职业开发优化调整学科专业设置。将就业状况作为办学资源配置、教育质量评估、招生计划安排的重要依据，对就业质量不高的专业实行红黄牌提示制度。加快发展现代职业教育，推进职普融通、产教融合、科教融汇，培养更多高素质技术技能人才。推进技工教育高质量特色发展，组建一批技工教育联盟（集团），遴选建设一批优质技工院校和优质专业。将职业生涯教育融入高校人才培养全过程，推动在普通高中阶段开展职业启蒙、职业认知、职业体验。

（七）健全终身职业技能培训制度。实施技能中国行动，大力开展职业技能培训，全面推行企业新型学徒制培训，构建贯穿劳动者学习工作终身、覆盖职业生涯全程的技能培训制度。加强公共实训基地、高技能人才培训基地建设，鼓励企业建设职业技能培训基地，形成以市场化培训为主导、行业企业自主培训为主体的职业技能培训供给体系。指导企业按规定足额提取和使用职工教育经费，保证60%以上的经费用于一线职工教育培训，允许用于企业建立职业学校（含技工院校）。

（八）拓宽技能人才发展通道。建立完善国家资历框架，推动职业资格、职业技能等级与相应职称、学历双向比照认定，推进“学历证书+若干职业技能证书”制度实施，积极挖掘培育新的职业序列，及时发布新职业。畅通职业发展通道，支持符合条件的企业开展特级技师、首席技师评聘工作，建立一批技能大师工作室、劳模工匠创新工作室。动态发布技能人才薪酬价位信息，引导企业逐步提高技能人才薪酬待遇。健全以世界技能大赛为引领、全国职业技能大赛为龙头、全国行业和地方各级职业技能竞赛以及专项赛为主体、企业和院校职业技能比赛为基础的职业技能竞赛体系，完善相关表彰奖励政策。

四、完善重点群体就业支持体系

（九）拓展高校毕业生等青年就业成才渠道。促进市场化就业，完善工资待遇、职称评聘、培训升学等政策，开发更多有利于发挥所学所长的就业岗位，鼓励青年投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业，有条件的地方可对到位于县乡中小微企业就业的高校毕业生加大政策支持力度。提升青年就业服务效能，强化针对性职业指导、职业介绍、技能培训、见习实习，形成衔接校内校外、助力成长成才的服务支撑。实施青年就业启航、“宏志助航”等专项计划，强化对困难家庭毕业生、长期失业青年的就业帮扶，促进其尽早就业、融入社会。支持留学回国人员同等享受就业创业政策和服务。

（十）做好退役军人就业服务保障。健全学历教育与职业技能培训、创业培训、个性化培训并行的退役军人教育培训体系。挖掘岗位资源，探索“教培先行、岗位跟进”就业模式，鼓励优秀退役军人按有关规定到党的基层组织、城乡社区和退役军人服务机构工作。引导退役军人围绕国家重点扶持领域创业。

（十一）拓宽农村劳动力就业增收空间。壮大县域富民产业，推出一批适应乡村全面振兴需要的新职业，注重引导外出人才返乡、城市人才下乡创业，实施以工代赈，加快形成双向流动、互融互通的统筹城乡就业格局。组建区域劳务协作联盟，开展劳务品牌认定培育，完善就业服务、职业培训、权益维护一体化外出务工服务体系。推动农村低收入人口就业帮扶常态化，防止因失业导致规模性返贫。

（十二）完善困难人员就业援助制度。加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶，合理确定、动态调整就业困难人员认定标准，完善及时发现、优先服务、精准帮扶、动态管理的就业援助制度。鼓励支持企业吸纳就业、自主创业，统筹用好公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位，加强求职就业、技能培训等服务。招用超过法定退休年龄劳动者的用人单位，要依法保障劳动者获得劳动报酬、劳动安全卫生保护、工伤保障等基本权益，支持用人单位按规定参加社会保险。

（十三）优化自主创业灵活就业保障制度。健全创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动支持体系，优化创业促进就业政策环境，提升创业质量。支持灵活就业健康发展，建设区域性行业性零工市场、功能化便捷化零工驿站。支持和规范发展新就业形态，扩大新就业形态劳动者职业伤害保障试点，保障新就业形态劳动者对平台劳动规则的知情权、参与权，畅通劳动者维权渠道。对就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生灵活就业的，按照规定给予一定的社会保险补贴。

五、健全精准高效的就业公共服务体系

（十四）完善覆盖全民的就业公共服务制度。坚持普惠性、基础性、兜底性，完善服务清单，强化常住地、就业地服务责任，推动就业公共服务常住人口广覆盖、用人主体广惠及、就业创业全贯通。提升服务专业化水平，发挥公共就业服务能力提升示范项目作用，定期开展业务练兵、技能比武，支持就业公共服务机构、高校等的就业服务从业者申报相关专业职称，推动人力资源服务业创新发展、扩大服务供给。

（十五）夯实基层导向的就业公共服务基础。将就业公共服务体系建设纳入经济社会发展及国土空间相关规划，综合区位特点、人群特征、服务半径，布局服务设施、人员队伍，促进服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和就业困难群体倾斜。将基层就业公共服务融入以党建引领基层治理范畴，纳入基层民生保障服务事项，打造“家门口”就业服务站、“15分钟”就业服务圈，健全标识统一、布局合理、服务规范、运行高效的基层就业公共服务网络。

（十六）推行数字赋能的就业公共服务模式。建立全国统一的就业信息资源库，推出全国就业公共服务平台，实现就业事项一体化办理、精准化服务、智能化监管。推广数字赋能、实地摸排、精准服务的模式，推进人力资源社会保障、教育、公安、民政、税务、市场监管等部门数据共享比对，将政策和服务主动精准推送给用人单位和劳动者。

六、提升劳动者就业权益保障水平

（十七）保障平等就业权利。坚决破除影响劳动力、人才流动的体制机制障碍，同步推进户籍、用人、档案等服务改革，消除地域、身份、性别、年龄等影响平等就业的不合理限制和就业歧视，畅通社会流动渠道。健全就业歧视救济机制，依法纳入劳动保障监察范围，完善民事支持起诉机制，稳妥开展公益诉讼检察工作。完善残疾人按比例就业、集中就业、自主就业促进机制，发挥好残疾人就业保障金促进就业作用。保障妇女在就业创业、职业发展、技能培训、职业健康与安全等方面的合法权益，健全生育保障、普惠托育、就业扶持等支持体系，构建生育友好的就业环境。

（十八）促进劳动报酬合理增长。健全劳动、知识、技术等要素按贡献参与分配的初次分配机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加强对企业工资收入分配的宏观指导，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制。

（十九）构建和谐劳动关系。完善劳动关系协商协调机制，推动企业依法保障劳动者取得劳动报酬、休息休假、获得劳动安全卫生保护等合法权益。加强劳动保障监察、劳动人事争议调解仲裁队伍建设，持续整治人力资源市场秩序，有效治理欠薪欠保、违法裁员、求职陷阱等乱象。

（二十）扩大社会保障覆盖面。推动用人单位及职工依法参加社会保险，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保障制度，全面取消在就业地参保户籍限制。推动失业保险、工伤保险、住房公积金向职业劳动者广覆盖。完善就业与失业保险、最低生活保障联动机制，按规定兑现失业保险待遇，提供分层分类社会救助，调整完善低保渐退期限和就业成本扣减规定。

七、凝聚促进高质量充分就业的工作合力

（二十一）加强组织领导。坚持把党的领导贯彻到促进高质量充分就业工作的各领域全过程。将就业工作作为县以上党政领导班子绩效考核重要内容，按有关规定开展就业工作表彰。各地区、各有关部门和单位要把就业当作民生头等大事，加强组织实施，健全制度机制，增强工作合力，结合实际抓好本意见贯彻落实，确保党中央、国务院决策部署落地见效。

（二十二）强化支撑保障。研究完善就业促进、反就业歧视相关法律制度。合理安排就业补助资金，统筹用好失业保险基金、各类产业引导基金等促进就业，完善政府购买就业公共服务制度。加快建构中国就业理论体系，加强就业理论研究和咨询智库建设。强化就业领域国际合作，建立常态化对话机制，提升我国在就业领域的国际话语权和影响力。

（二十三）防范化解重大风险。建立健全高质量充分就业统计监测体系，建立就业岗位调查制度，适时开展高质量充分就业评估。完善规模性失业风险防范化解机制，加强监测预警、政策储备和应急处置，有条件的地方可设立就业风险储备金，妥善应对就业领域重大风险。积极应对人工智能等新兴技术快速发展对就业的影响。

（二十四）营造良好氛围。适时开展集中性就业促进和技能宣传活动，加大政策宣传解读力度，及时总结宣传典型经验和实施成效，加强舆论引导，推动形成全社会关心支持就业的良好氛围。

临夏市人力资源和社会保障局关于2024年未就业普通高校毕业生到基层就业拟聘人员的公示

按照临夏州人力资源和社会保障局、临夏州财政局《关于认真做好支持1万名未就业普通高校毕业生到基层就业有关工作的通知》（临州人社通〔2024〕178号）文件有关规定，经征集用人单位岗位计划、发布招聘公告、举办双向选择招聘会、组织用人单位和未就业普通高校毕业生进行双向对接。现对用人单位申报的70名拟聘人员进行公示，接受社会各界监督。

公示期间，如发现不符合规定的相关情况，可向临夏市人力资源和社会保障局反映，我们将按程序认真受理。

公示时间：2024年8月21日-2024年8月27日（共5个工作日，不含节假日。）

监督电话：0930-6210509

附：临夏市2024年支持未就业普通高校毕业生到基层就业拟聘用人员花名册

临夏市人力资源和社会保障局

2024年8月21日

关于公开募集临夏市就业见习岗位人员的公告

根据省、州相关文件精神，为使我市有见习意愿的失业青年能获得就业见习机会，增强就业竞争力，提升见习服务保障能力，经前期见习岗位征集，结合用人单位工作实际，现就临夏市青年就业见习基地募集就业见习人员相关事宜公告如下：

一、见习岗位对象

    1.临夏市籍离校2年内未就业高校毕业生（2023、2024届毕业生）；

    2.16-24岁登记失业青年。

    二、见习基地岗位及名额

   临夏市2024年就业见习岗位募集信息表（见附件）。

    三、见习期限

    3-12个月。  

    四、见习待遇

    见习期间按每人每月1000元的标准给予见习单位就业见习补贴，用于支付见习人员基本生活费、为见习人员办理人身意外伤害保险以及对见习人员的指导管理费用。

    五、报名时间、地点

    1.报名时间：2024年8月13日—8月19日；

    2.报名地点及联系方式：（见附件）。

    请符合见习条件的人员在规定报名时间内携带本人身份证、毕业证、户口本、《就业创业证》到各就业见习基地进行报名登记。经双向选择后，由见习基地负责8月20日将符合条件人员相关材料上报至临夏市人社局就业促进股（建设大厦1113办公室）。

    六、咨询电话

    各就业见习基地联系电话：(见附件）

    临夏市人社局就业促进股：0930-6320355 

附件：临夏市2024年就业见习岗位募集信息表

临夏市人力资源和社会保障局

2024年8月13日

为全面贯彻党的二十大精神，深入落实省委、省政府，州委、州政府关于促进高校毕业生等重点群体就业工作安排部署，强化就业服务，畅通求职招聘渠道，提高对接匹配效率，根据甘肃省人社厅《关于开展 2024年“百日千万招聘专项行动”的通知》安排，临夏州人力资源和社会保障局决定举办2024年临夏州“百日千万招聘专项行动”专场招聘活动，现将有关事宜公告如下：

一、活动主题

职引未来 筑梦青春

二、活动名称

2024年临夏州“百日千万招聘专项行动”专场招聘活动

三、活动时间及地点

活动时间：7月16日（星期二）上午10:00

活动地点：临夏市义乌国际商业广场

四、举办单位

主办单位：临夏州人力资源和社会保障局

承办单位：临夏州人才交流服务中心

临夏州人力资源服务产业园

五、服务对象

（一）重点面向2024届高校毕业生及往届未就业高校毕业生，同时兼顾农民工、城镇失业人员、脱贫劳动力等各类劳动者。

（二）有招聘需求的各类用人单位。

六、活动形式

本次招聘活动采取“网络招聘+现场招聘+直播带岗”相结合的方式进行。网络招聘会，用人单位与求职者线上洽谈、投递简历、邀约面试等方式进行；现场招聘活动，用人单位与求职者自主自愿洽谈对接，现场签订就业协议；直播带岗活动采用“政策解答+岗位推介”等方式进行，用人单位与求职者线上交流互动进行招聘；同步开展政策宣传、就业创业指导等活动。

七、报名方式

（一）网络招聘（7月9日-8月9日）

1.用人单位

用人单位通过“临夏码上就业”（https://www.lxrlrc.com）登录企业账号（无账号点击注册，注册成功后登录账号，按提示完善单位基本信息，上传营业执照副本原件，待账号审核通过后即可发布招聘信息）选择“招聘会”进入网络招聘会列表→选择“职引未来  筑梦青春—2024年临夏州‘百日千万招聘专项行动’”→点击“企业报名”→发布招聘职位→提交等待审核。

2.求职人员

求职人员登录“临夏码上就业”（https://www.lxrlrc.com）点击菜单栏“招聘会”进入网络招聘会列表→选择“职引未来  筑梦青春—2024年临夏州‘百日千万招聘专项行动’”→浏览招聘信息→投递简历→在线洽谈。

（二）直播带岗（7月16日上午10:00）                      

用人单位和求职人员通过关注“临夏州人力资源服务产业园”抖音号（90326466302）私信留言，参加直播带岗活动。

（三）现场招聘会（7月16日上午10:00）   

1、用人单位：营业执照；公司简介；公司实景照片（5-8张）招聘岗位信息表（包括岗位信息、招聘人数、任职条件、薪资待遇等）；企业联系人及联系方式。

以上材料均为电子版，企业人事负责人可添加临夏州人力资源服务产业园客服微信（17704496830/17704499314）发送报名材料。

2、求职人员：各类求职人员无需报名，可直接到临夏市义乌国际商业广场参加现场招聘会。

八、注意事项

参会单位需自行携带招聘展架、招聘简章、宣传单等材料于7月16日8∶30前入场签到并布置展位。

（一）本次活动为公益性招聘活动，用人单位和求职人员一律免费参加；招聘单位禁止以任何理由收取应聘人员费用。

（二）用人单位确保提供的资质材料和招聘简章真实准确，坚决杜绝欺诈行为、虚假信息、歧视现象等，一经举报和发现，取消参会资格，并列入招聘黑名单。

（三）为确保网络招聘会效果，用人单位发布岗位后登录网站进入招聘专区开展线上招聘工作，如因特殊原因需取消预订，需提前告知。

九、联系方式

临夏州人才交流服务中心     马  斌    18909304405

临夏州人力资源服务产业园   靠晓梅    17704496830

临夏州人力资源和社会保障局

2024年7月9日

关于临夏市脱贫劳动力第三方地区稳定就业奖补资金的公示

根据《关于印发<临夏市2024年东西部协作（区级）资金项目计划>的通知》(临市振领组发〔2024〕5号)和《关于印发<临夏市2024年就业奖补实施方案>的通知》（临市振领办发〔2024〕6号）文件精神，现对我市输转到第三方地区稳定就业3个月以上的（除山东省济南市、甘肃省）的脱贫劳动力（含监测对象），给予每人1800元的一次性稳定就业奖补，共21人，合计资金3.78万元。公示期间，如对此名单有异议的，个人或单位均可通过来电反映。反映情况和问题必须实事求是。

公示时间：2024年7月6日至7月16日，共10天。

监督电话：0930—6668985

附件：临夏市脱贫劳动力第三方地区稳定就业劳务奖补名单（第一批）

临夏市人力资源和社会保障局

2024年7月5日

关于临夏市脱贫劳动力东部协作地区（厦门市）稳定就业劳务奖补的公示

根据《关于印发<临夏市2024年东西部协作（区级）资金项目计划>的通知》(临市振领组发〔2024〕5号)和《关于印发<临夏市2024年就业奖补实施方案>的通知》（临市振领办发〔2024〕6号）文件精神，现对我市输转到厦门市的脱贫劳动力(含监测对象),缴纳企业社保稳定就业连续满3个月的，给予每人2400元的一次性劳务奖补和一次性1500元的生活费补贴，共15人，合计资金5.85万元。公示期间，如对此名单有异议的，个人或单位均可通过来电反映。反映情况和问题必须实事求是。

公示时间：2024年7月6日至7月16日，共10天。

监督电话：0930—6668985

附件：临夏市农村脱贫劳动力厦门市稳定就业劳务奖补名单（第一批）

临夏市人力资源和社会保障局

2024年7月5日