政府工作报告
——2026年3月5日在第十四届全国人民代表大会第四次会议上
国务院总理 李强

各位代表：

现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协委员提出意见。

一、2025年工作回顾

2025年是很不平凡的一年。党的二十届四中全会胜利召开，擘画了未来五年我国发展的宏伟蓝图。我们隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，设立台湾光复纪念日，极大振奋民族精神、激发爱国热情、凝聚奋斗力量。面对国内外形势深刻复杂的变化，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民迎难而上、奋力拼搏，坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展，统筹国内国际两个大局，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，“十四五”圆满收官，中国式现代化迈出新的坚实步伐。

一年来，我国经济顶压前行、展现强大韧性。经济运行总体平稳、稳中有进，国内生产总值增长5%，总量达到140.19万亿元。就业总体稳定，城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均为5.2%。对外贸易较快增长，出口多元化成效明显，国际收支基本平衡。民生保障更加有力，居民收入增长和经济增长同步，脱贫攻坚成果巩固拓展，实施学前一年免费教育政策、惠及1400万儿童，全面实施育儿补贴制度、惠及3000多万婴幼儿。粮食产量达到1.43万亿斤。重点领域风险化解取得积极进展，社会大局保持稳定。

一年来，我国发展向新向优、彰显蓬勃活力。新质生产力稳步发展，科技创新成果丰硕，人工智能、生物医药、机器人、量子科技等研发应用走在世界前列，芯片自主研发有了新突破，天问二号开启“追星”之旅，北斗规模应用全面拓展，雅下水电工程开工建设，首艘国产电磁弹射型航母福建舰正式入列，国产大模型引领全球开源生态。产业结构持续优化，高技术制造业、装备制造业增加值分别增长9.4%、9.2%，工业机器人、集成电路产量分别增长28%、10.9%，新能源汽车年产量超过1600万辆，电动汽车充电设施突破2000万个。单位国内生产总值能耗降低5.1%，生态环境质量持续改善。

过去一年取得的成绩来之不易。我们面对的是多年少有的外部冲击挑战和国内两难多难问题交织叠加的复杂严峻形势。国际经贸环境急剧变化，单边主义、保护主义陡然升级，市场预期受到频繁扰动，对外贸易明显承压。国内经济深刻转型，深层次结构性矛盾问题持续显现，消费、投资增长动力不足。以习近平同志为核心的党中央带领我们沉着应对、勇毅前行，对外有理有力有效开展经贸斗争，坚定维护我国利益，中美5轮经贸磋商取得积极成果，两国元首釜山会晤达成重要共识，为经贸合作注入更多稳定性；对内打好政策“组合拳”，加强宏观政策逆周期调节，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，集中力量办好自己的事。我们从最坏处打算，向最好处努力，不仅稳住了宏观经济大盘，推动高质量发展取得新成效，而且极大提振了全社会的士气和信心。在这个过程中，我们进一步认识到，做好新形势下经济工作必须充分挖掘经济潜能、必须坚持政策支持和改革创新并举、必须做到既“放得活”又“管得好”、必须坚持投资于物和投资于人紧密结合、必须以苦练内功来应对外部挑战。实践再次证明，坚持党中央集中统一领导是应对一切困难、做好各项工作的根本保证，中国人民有信心有智慧有力量战胜一切艰难险阻！

我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，按照党中央决策部署，一年来主要做了以下工作。

一是实施更加积极有为的宏观政策，着力稳定经济运行。年初我们就做好了应对复杂多变局面的充分准备，一季度经济起势有力、开局良好。二季度以后，针对经济运行中的新情况特别是美国加征关税冲击，充分发挥存量政策作用，加力推出稳就业稳经济等一系列新举措，有力对冲了经济下行压力，保障了全年主要目标实现。实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，扩大财政支出规模，加强重点领域财力保障，下调政策利率和存款准备金率，持续降低社会综合融资成本。加力扩围实施消费品以旧换新，带动商品销售额超过2.6万亿元，文旅体等服务消费潜力加快释放，社会消费品零售总额突破50万亿元。围绕扩大有效投资，加强“两重”项目建设，加快设备更新资金拨付使用，设备购置投资增长11.8%，设立新型政策性金融工具补充重点项目资本金。持续用力稳楼市，合理控制新增房地产用地供应，因城施策调减限制性措施，下调个人住房公积金贷款利率，“保交房”任务全面完成。综合施策稳股市，资本市场回稳回暖、交易活跃。深入实施一揽子化债方案，有序置换地方政府存量隐性债务，持续压减融资平台数量，地方债务结构不断优化。一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展，高风险机构数量大幅下降，风险化解成效明显。

二是坚持创新驱动发展，建设现代化产业体系。全面推进科技强国建设战略部署，强化国家战略科技力量建设，完善区域科技创新体系，加强基础前沿领域体系化布局和关键核心技术攻关。全社会研发经费投入强度达到2.8%，技术合同成交额增长10.8%。科技创新和产业创新融合加快，传统产业转型升级不断深入，新兴产业、未来产业蓬勃发展，现代服务业保持快速发展势头。聚焦重点领域制定修订583项国家标准。持续推进制造业数字化转型和“人工智能+”行动，行业应用加快落地，新型智能终端不断涌现。数据要素潜力加快释放，数字经济核心产业增加值占国内生产总值的比重提高到10.5%以上。

三是进一步深化改革开放，畅通国民经济循环。扎实落实党的二十届三中全会改革部署。实施全国统一大市场建设指引，出台新版市场准入负面清单，系统整治招标投标、招商引资领域突出问题，推进重点行业产能治理，综合整治“内卷式”竞争成效显现。开展要素市场化配置综合改革试点。国有企业改革深化提升行动取得积极成效，出台进一步促进民间投资发展的措施。加快加力清理拖欠企业账款。有序推进自主开放、单边开放，稳步扩大单方面免签或全面互免签证。加大稳外贸力度，进出口量稳质升，出口增长6.1%。出台稳外资行动方案，新设外资企业数量增长19.1%。实施自由贸易试验区提升战略，海南自由贸易港启动全岛封关运作。扎实推进高质量共建“一带一路”，各领域务实合作水平不断提升。

四是统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡区域协调发展。贯彻中央城市工作会议部署，培育发展现代化都市圈，加强城市规划建设治理，持续实施城市更新，落实好农业转移人口市民化政策，开展新型城镇化试点，常住人口城镇化率达到67.9%。着力稳面积、提单产、抗灾害，再夺粮食丰收。扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，脱贫人口务工就业规模稳定在3000万人以上。加大区域战略实施力度，区域联动发展水平不断提升。

五是切实抓好民生保障，积极发展社会事业。出台稳就业支持政策，开展大规模职业技能提升培训行动，重点群体就业保持稳定。推进教育强国建设三年行动计划，推动高校学科专业调整，加强县域普通高中建设。实施医疗卫生强基工程。完善儿科和精神卫生服务体系，全国二三级公立综合医院儿科服务实现全覆盖。有效防控基孔肯雅热等传染病疫情。健全基本医保参保长效机制，优化医药集采措施，推出商业健康保险创新药目录，长期护理保险制度覆盖3亿人。渐进式延迟法定退休年龄改革稳妥实施。城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，在全国实施个人养老金制度，开展养老服务消费补贴试点。持续推进社会救助扩围增效，加强重度残疾人托养照护，完善困境儿童福利保障措施。提高优抚标准。发展文化事业和文化产业，旅游业活力显现，国内出游人次增长16.2%，入境旅游人次增长17.1%。成功举办第九届亚洲冬季运动会、第十五届全国运动会，群众体育赛事和全民健身活动蓬勃开展。

六是加快美丽中国建设，推动绿色低碳发展。扎实开展大气污染防治提质增效行动，地级及以上城市细颗粒物（PM_2.5）平均浓度下降4.4%。持续加强大江大河和重要湖库保护，地表水水质优良断面比例提高到91.4%。实施生物多样性保护重大工程，生态系统整体质量与稳定性进一步提升。启动实施美丽中国先行区建设。加快重点行业绿色低碳转型。第一批“沙戈荒”新能源基地项目基本建成投产，新型储能装机规模超过1.3亿千瓦，非化石能源消费占比达到21.7%。宣布应对气候变化2035年国家自主贡献目标，充分展现负责任大国担当。

七是持续加强政府建设，创新和完善社会治理。贯彻落实党中央全面从严治党战略部署，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，加强党风廉政建设和反腐败斗争，大力整治形式主义为基层减负。深入推进法治政府建设，提请全国人大常委会审议法律议案13件，制定修订行政法规30部。自觉依法接受监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。开展规范涉企行政执法专项行动。健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制。开展推动高质量发展综合督查。加强城乡基层治理。做好新就业群体服务管理。提升信访工作法治化水平。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故总起数下降8.7%。有效应对部分地区洪涝、干旱、台风、地震等自然灾害。全力维护国家安全和社会稳定，积极预防、依法打击各类违法犯罪活动，平安中国建设取得新进展。

过去一年，中国特色大国外交取得新成效。习近平主席等党和国家领导人出访多国，出席中国－中亚峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、金砖国家领导人线上峰会、二十国集团领导人峰会等重大多双边活动。成功举办上海合作组织天津峰会、全球妇女峰会、中拉论坛第四届部长级会议等重大主场外交活动。坚决反对保护主义和单边霸凌行径，坚定维护多边主义和开放合作，坚定捍卫二战胜利成果，提出全球治理倡议，推动构建人类命运共同体，在应对全球性挑战和解决国际地区热点问题中发挥积极建设性作用。中国为促进世界和平与发展作出了重要贡献。

2025年是“十四五”收官之年。过去5年，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民，有效应对世纪疫情等超乎寻常的冲击挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。经济总量实现新跃升，国内生产总值连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元、140万亿元台阶，年均增长5.4%、明显高于全球平均增速。科技和产业创新取得新突破，全社会研发经费投入年均增长10%，每万人口高价值发明专利拥有量达到16件，攻克一批重大关键核心技术，制造业增加值规模连续16年保持全球第一，产业链供应链韧性和安全水平稳步提升。改革开放迈出新步伐，重点领域改革扎实推进，全国统一大市场加快构建，高水平对外开放不断扩大，制造业领域外资准入限制措施全部取消，货物贸易第一大国地位更加巩固，高质量共建“一带一路”走深走实。民生福祉达到新水平，居民人均可支配收入年均增长5.4%，城镇新增就业累计超过6000万人，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期任务圆满完成，脱贫地区农村居民收入增速持续高于全国农村平均水平，基本养老保险全国统筹稳步实施，劳动年龄人口平均受教育年限增加到11.3年，人均预期寿命提高到79.25岁，人民群众文化生活更加丰富多彩。生态文明建设取得新进步，地级及以上城市空气质量优良天数比例提高到89.3%，森林覆盖率提高到25%以上，成为全球森林资源增长最快最多的国家，构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系。安全保障能力实现新提升，粮食、能源资源、金融、网络等重点领域安全能力建设明显加强，社会大局保持稳定，牢牢守住了不发生系统性风险底线。经过艰苦奋斗、不懈努力，“十四五”规划《纲要》确定的20项主要指标、17方面重大战略任务、102项重大工程项目胜利完成。

这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示衷心感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示衷心感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和挑战。外部环境变化影响加深，地缘政治风险持续上升，世界经济动能疲弱，多边主义、自由贸易受到严重冲击。国内经济发展和转型中面临的老问题、新挑战仍然不少。新旧动能转换任务艰巨，供强需弱矛盾突出，市场预期偏弱，重点领域风险隐患较多。一些企业经营困难，群众就业和增收难度加大，部分地方财政收支矛盾突出，房地产市场仍在调整。公共服务仍有不少短板弱项。政府工作存在不足，一些政策实施效果仍待提高，一些干部抓高质量发展的能力不足、办法不多，有的政绩观存在偏差，不作为、乱作为、假作为，搞表面文章，一些领域和地方腐败问题依然多发。困难不容忽视，信心必须坚定。我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，制度优势和大国优势不断彰显。经历了风雨洗礼，我们的意志更加坚强、步伐更加坚定，只要用足用好优势、妥善应对挑战，我国的发展前景一定更加可期！

二、“十五五”时期主要目标和重大任务

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，国务院编制了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。这里就主要目标指标、重大战略任务、重大工程项目作简要报告。

（一）关于主要目标指标

贯彻落实党中央《建议》明确的主要目标，《纲要（草案）》细化提出20项主要指标。经济发展方面，围绕增长、结构、效率提出3项指标。其中，综合考虑国内外形势和各方面因素，兼顾需要与可能，提出国内生产总值增长保持在合理区间、各年度视情提出，为到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础。创新驱动方面，围绕创新投入及其成效提出3项指标。其中，充分考虑研发投入增长趋势和企业投入能力，提出全社会研发经费投入年均增长7%以上，与“十四五”规划目标保持一致，确保研发投入力度不减。民生福祉方面，为更好解决人民群众急难愁盼问题，针对性提出就业、收入、教育、医疗、健康、“一老一小”等7项指标。绿色低碳方面，围绕降碳减污、生态环保等提出5项指标。其中，根据国家自主贡献目标，提出单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%，继续推动重点领域绿色低碳转型。安全保障方面，围绕粮食、能源生产能力提出2项指标，着力夯实国家安全重要基础保障。

（二）关于重大战略任务

《纲要（草案）》分领域阐述了“十五五”发展的重大战略任务，突出体现四个方面。

一是突出推动高质量发展。发展新质生产力是高质量发展的内在要求。《纲要（草案）》强调科技创新的引领作用，着眼巩固壮大实体经济根基，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。着眼高水平科技自立自强，加强原始创新和关键核心技术攻关，深入推进数字中国建设，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到12.5%。着眼建设美丽中国，持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加快形成绿色生产生活方式，确保碳达峰目标如期实现。

二是突出做强国内大循环。在外部环境复杂严峻的情况下，必须坚持扩大内需这个战略基点。《纲要（草案）》着眼增强国内大循环内生动力和可靠性，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费，促进居民消费率明显提高，扩大有效投资。着眼充分释放我国超大规模市场红利，纵深推进全国统一大市场建设，破除地方保护和市场分割。着眼增强高质量发展动力，充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制。着眼畅通国内国际双循环，统筹用好全球要素和市场资源。

三是突出推进全体人民共同富裕。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。《纲要（草案）》着眼人口高质量发展，建设生育友好型社会，健全人口服务体系；办好人民满意的教育，劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年；加快建设健康中国和体育强国，人均预期寿命提高到80岁；积极应对人口老龄化，养老机构护理型床位占比提高到73%；促进高质量充分就业，完善收入分配制度，健全社会保障体系。着眼缩小区域差距和城乡差别，加快农业农村现代化，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，优化重大生产力布局，深入推进以人为本的新型城镇化。着眼促进人民精神生活共同富裕，弘扬和践行社会主义核心价值观，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，提升中华文明传播力影响力。

四是突出统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。《纲要（草案）》贯彻总体国家安全观，着眼推进国家安全体系和能力现代化提出多项任务举措。增强粮食、能源资源等供给保障能力，粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右，能源综合生产能力达到58亿吨标准煤。统筹推进房地产、地方政府债务、地方中小金融机构等风险有序化解。提高公共安全治理水平，有效维护社会安全稳定。

（三）关于重大工程项目

围绕推动“十五五”目标任务落实落地，统筹考虑战略性、牵引性和连续性，《纲要（草案）》提出6方面109项重大工程。引领新质生产力发展方面，围绕产业基础能力和竞争力提升、新产业新赛道培育发展、前沿科技攻关、创新基础能力提升提出28项工程。构建现代化基础设施体系方面，围绕国家综合立体交通网、新型能源体系、新型基础设施、对外开放平台等提出23项工程。促进城乡融合发展方面，围绕新型城镇化建设、农业农村现代化建设提出9项工程。保障和改善民生方面，围绕社会主义文化繁荣发展、高质量教育体系建设、健康中国建设、优化“一老一小”服务、社会关爱服务提出25项工程。推动绿色低碳转型方面，围绕碳达峰碳中和、环境质量提升、生态保护修复提出18项工程。重点领域安全保障方面，围绕粮食、能源安全等提出6项工程。这些重大工程兼顾当前和长远，既涉及“硬投资”也包含“软建设”。我们将注重以政府投资带动社会力量参与，更好发挥重大工程项目强基础、补短板、增后劲等重要作用。

展望未来，我们充满信心。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下团结奋斗，一定能够把“十五五”宏伟蓝图变成美好现实。

三、2026年经济社会发展总体要求和政策取向

今年是“十五五”开局之年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实党的二十届四中全会和中央经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，统筹国内国际两个大局，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

今年发展主要预期目标是：经济增长4.5%－5%，在实际工作中努力争取更好结果；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。

提出这些预期目标，主要考虑是开局之年为调结构、防风险、促改革留出空间，为后期更好发展打牢基础。经济增长目标同2035年远景目标总体衔接，与我国经济长期增长潜力基本吻合，实现这个目标具备有利条件，各地区要结合实际，通过扎实工作争取好的结果。城镇调查失业率5.5%左右，体现了在就业总量和结构性压力较大的情况下，坚持就业优先政策导向和加大稳就业力度的要求。居民消费价格涨幅2%左右，考虑了预期引导和现实可能，我们将通过改善总供求关系，推动价格总水平由负转正、消费价格合理温和回升，促进经济良性循环。单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右，综合考虑了经济社会发展、绿色低碳转型和国家能源安全等多种需要，有利于有序实现2030年前碳达峰目标。

在政策取向上，我们将坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，切实提升宏观经济治理效能。

继续实施更加积极的财政政策。今年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元、比上年增加2300亿元。一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元、比上年增加约1.27万亿元。拟发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”建设、“两新”工作等。拟发行特别国债3000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，完善专项债券项目负面清单管理和自审自发试点，重点支持建设重大项目、置换隐性债务、消化政府拖欠账款等。今年财政支出继续保持相当规模，要持续用力优化支出结构，更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面，提高财政资金使用效益。中央财政增加对地方财力性转移支付规模，开展整合统筹使用转移支付资金试点，增强地方自主财力和统筹能力。压实分级保障主体责任，兜牢基层“三保”底线。各级政府要更好“当家理财”，建立健全增收节支机制，积极盘活利用存量资源资产，严肃财经纪律，强化预算约束，严控一般性支出，坚决落实过紧日子的要求，务必把省下来的每一分钱都用到发展的关键点、群众的急需处。

继续实施适度宽松的货币政策。把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。优化创新结构性货币政策工具，适当增加规模，完善实施方式。畅通货币政策传导机制，充分发挥数据要素、知识产权等无形资产作用，强化考核评估、融资担保、风险补偿等支持措施，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。规范信贷市场经营行为，降低融资中间费用，促进社会综合融资成本低位运行。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

强化改革举措与宏观政策协同。推动高质量发展，既要政策给力，也要改革发力。要用改革的办法打通经济循环的卡点堵点，将政策效果转化为经济内生增长动能。增强宏观政策取向一致性和有效性，将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估，使各类政策措施同向发力、形成合力。加强财政、金融、就业、产业等政策协同，深入挖掘政策结合点，创新实施工具，持续放大“组合拳”效应。健全预期管理机制，提振社会信心。

四、2026年政府工作任务

党中央对今年工作作出了全面部署，我们要深入贯彻落实，扎实做好各项工作。

（一）着力建设强大国内市场。坚持内需主导，统筹促消费和扩投资，拓展内需增长新空间，更好发挥我国超大规模市场优势。

深入实施提振消费专项行动。激发居民消费内生动力和促消费政策并举，推动消费持续增长。制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。促进商品消费扩容升级，安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，优化政策实施机制。设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，支持扩大内需。扩大个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策支持领域，提高贴息上限，延长实施期限。实施好一次性信用修复政策。实施服务消费提质惠民行动，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，加快培育消费新增长点。活跃线下消费，激发下沉市场消费活力。清理消费领域不合理限制措施，释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力。支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度。加强消费者权益保护。优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌。

充分挖掘释放有效投资潜力。聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等重点领域，增强市场主导的有效投资增长动力，提高民生类政府投资比重。今年拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设，分类提高中央投资补助标准。单列并提高用于项目建设的地方政府专项债券额度，继续向投资项目准备充分、资金用得好的地方倾斜。发行新型政策性金融工具8000亿元，带动更多社会资本参与投资。统筹用好各类政府投资资金，支持工作基础较好的地方探索编制全口径政府投资计划，加强项目资金监管，坚决防止低效无效投资。落实促进民间投资的政策措施，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，引导民间投资向高技术、现代服务业等新赛道拓展，有效激发民间投资活力。

（二）加紧培育壮大新动能。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系。

优化提升传统产业。持续推进重点产业提质升级，新部署一批重大技术改造升级项目，安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新。实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，打造一批国家先进制造业集群。推行普惠性“上云用数赋智”服务，持续加大对中小企业数智化转型的支持。拓展智能制造，新建设一批智能工厂和智慧供应链。发展智能建造，培育现代化建筑产业链。加快推进标准升级，强化质量监督和品牌建设，支持企业提供更加优质、更具特色的产品。

培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、生物制造、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，培育独角兽企业。高效用好国家创业投资引导基金，大力发展创业投资、天使投资，政府投资基金要带头做耐心资本，推动更多初创企业加快成长为科技领军企业。

扩能提质服务业。深化先进制造业和现代服务业融合发展试点。壮大科技服务市场，促进软件服务价值提升。发展金融、信息技术、现代物流、知识产权、检验检测等生产性服务业。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。有序放宽服务业准入限制，扩大重点领域服务业投资。健全服务业国家标准，培育“中国服务”品牌。

打造智能经济新形态。深化拓展“人工智能+”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。支持人工智能开源社区建设，促进开源生态繁荣。实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度，支持公共云发展。加快发展卫星互联网。打造“5G+工业互联网”升级版。深化数据资源开发利用，健全数据要素基础制度，建设高质量数据集。完善人工智能治理。

（三）加快高水平科技自立自强。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，全面增强自主创新能力，为高质量发展提供科技支撑。

加强原始创新和关键核心技术攻关。发挥新型举国体制优势，全链条推进关键核心技术攻关，组织实施好重大科技项目，强化战略前沿领域布局，产出更多原创性成果。继续提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持。统筹国家战略科技力量建设，深化科研院所改革，加强国家实验室和重大科技任务、重大科技基础设施统筹部署，全面强化科技基础条件自主保障。加强科学技术普及，提高全民科学素养。弘扬科学家精神，深化科技评价体系改革，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境。

推动科技创新和产业创新深度融合。建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地。强化企业创新主体地位，支持科技领军企业牵头组建创新联合体，提高承担国家重大科技项目比例。加强中试验证平台建设，完善新兴领域知识产权保护制度，加快重大科技成果高效转化应用。加强科技创新全链条全生命周期金融服务，对关键核心技术领域的科技型企业，常态化实施上市融资、并购重组“绿色通道”机制，以科技金融支持创新创造。

一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。完善人才培养与经济社会发展需要适配机制，分类推进高校改革，动态调整学科专业，启动新一轮“双一流”建设，建设国家交叉学科中心，加大拔尖创新人才自主培养力度。加快建设国家战略人才力量，加强一流科技领军人才和青年人才引育，推进卓越工程师、大国工匠、高技能人才培养。建设一流产业技术工人队伍。高标准推进人才高地和人才平台建设，促进人才区域协调发展。深化人才发展体制机制改革，完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的评价体系，畅通人才交流通道，促进各类人才竞相成长、各展其能。

（四）持续深化重点领域改革。围绕构建高水平社会主义市场经济体制，强化改革攻坚，深入破除体制机制障碍，增强高质量发展动力活力。

纵深推进全国统一大市场建设。制定全国统一大市场建设条例。完善统计、财税、考核等制度，规范地方政府经济促进行为，出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，规范税收优惠、财政补贴政策。深化招标投标体制机制改革。加强反垄断、反不正当竞争，强化公平竞争审查刚性约束，综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治“内卷式”竞争，营造良好市场生态。深化要素市场化配置综合改革试点，将更多符合条件的地区纳入试点范围。深化综合交通运输体系改革，降低全社会物流成本。稳步推进公用事业和公共服务价格改革。

推进财税金融体制改革。加大财政资源和预算统筹力度，提高国有资本收益收取比例。加强财政科学管理，深化零基预算改革，进一步扩大中央部门试点范围。健全地方税体系，拓展地方税源。调整优化消费税征税范围、税率，并推进部分品目征收环节后移。规范金融机构竞争秩序，深入推进地方中小金融机构减量提质。持续深化资本市场投融资综合改革，进一步健全中长期资金入市机制，完善投资者保护制度，拓展私募股权和创投基金退出渠道，提高直接融资、股权融资比重。

充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”。制定和实施进一步深化国资国企改革方案，推进国有经济布局优化和结构调整。完善民营经济促进法配套法规政策，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。完善中国特色现代企业制度。大力弘扬企业家精神，促进年轻一代企业家健康成长。推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。分型分类精准帮扶个体工商户发展。下更大力气解决拖欠企业账款问题，健全长效机制。持续打造一流营商环境，更好支持企业安心经营、高质量发展。

（五）进一步扩大高水平对外开放。坚持合作共赢，稳步扩大制度型开放，拓展国际循环，以开放促改革促发展。

积极扩大自主开放。以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，有序扩大数字领域开放，压减跨境服务贸易负面清单。建好国家服务业扩大开放综合示范区。推动商签更多区域和双边贸易投资协定，积极推动加入《数字经济伙伴关系协定》和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》进程。全面深入参与世贸组织改革，维护和发展开放型世界经济。优化自由贸易试验区布局范围、提升创新引领发展能级，扎实推进海南自由贸易港建设。

推动外贸稳规模优结构。加大信贷、信保支持，扩大人民币跨境使用。引导企业优化全球市场布局，推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。培育壮大贸易发展新动能，推动跨境电商加海外仓模式扩容升级、规范有序发展，加强国际寄递物流体系建设，拓展中间品贸易，发展数字贸易、绿色贸易，提升边境贸易。鼓励支持服务出口。积极扩大进口，推进贸易平衡发展。提高跨境贸易便利化水平。

扩大双向投资合作。深化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业国民待遇，实施新版鼓励外商投资产业目录，促进外资境内再投资、扩大本地化生产。加强对外资企业的服务保障，擦亮“投资中国”名片。规范提升各类开发区、园区。引导产业链供应链合理有序跨境布局，完善海外综合服务体系，加强对外投资风险防控和海外利益保护。

高质量共建“一带一路”。加强与共建国家战略对接，做实做细“硬联通”、“软联通”、“心联通”。统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。提升中欧中亚班列发展水平，加快西部陆海新通道建设。深入推进“智慧海关”合作伙伴计划。拓展新兴领域务实合作，让合作成果更多惠及各国人民。

（六）扎实推进乡村全面振兴。坚持把“三农”工作作为重中之重，深入学习运用“千万工程”经验，提高强农惠农富农政策效能，进一步夯实农业农村基础、提升发展质效。

毫不放松抓好粮食生产。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。稳定粮油生产，促进良田良种良机良法集成增效，推动大面积单产提高、品种培优、品质提升。巩固提升大豆油料产能，推动棉糖胶等稳产提质。坚持农林牧渔并举，增加多元食物供给。推进粮食节约减损。严守耕地红线，严格占补平衡管理，高质量推进高标准农田建设，加强黑土地保护和盐碱地综合利用，做好撂荒地复耕利用。制定促进农业保险发展的措施。提高农业综合防灾减灾能力。深入实施种业振兴行动，加快选育推广突破性品种，推进先进适用农机装备研发应用，打通农业科技推广“最后一公里”。统筹生产、收储等政策，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平，实施粮食产销区省际横向利益补偿，调动主产区和农民种粮积极性。各地区都要扛稳责任，共同端牢中国人的饭碗。

实施常态化精准帮扶。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。保持帮扶政策总体稳定。合理确定防止返贫致贫对象认定标准，做好监测识别，确保早发现、早干预、早帮扶。提高产业、就业等开发式帮扶实效，发挥社会救助兜底保障作用。继续做好易地搬迁后续扶持。完善东西部协作、定点帮扶、驻村帮扶和消费帮扶等。分层分类帮扶欠发达地区，支持乡村振兴重点帮扶县加快发展，增强内生动力。

持续推进农村改革发展。全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，发展农业适度规模经营，发展新型农业经营主体，健全现代农业经营体系和社会化服务体系。支持发展新型农村集体经济。深化集体产权、集体林权、农垦、供销社等改革。开展第四次全国农业普查。推动城乡要素双向流动，深化农文旅等融合发展，培育壮大乡村特色产业，提高农产品精深加工水平，发展林下经济，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。发展壮大乡村人才队伍。深化农村移风易俗，提升乡村治理和文明乡风建设水平。持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题。扎实推进全域土地综合整治。完善乡村建设实施机制，加快补齐农村现代生活条件短板，推进宜居宜业和美乡村建设。

（七）推动新型城镇化和区域协调发展。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略和新型城镇化战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

深入推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农业转移人口市民化，因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件，进一步完善“人地钱”挂钩政策。优化县域基础设施布局和公共资源配置，发展县域特色产业，推动县域经济高质量发展。坚持城市内涵式发展，优化现代化城市体系。高质量推进城市更新，稳步实施城镇老旧小区、城中村等改造。盘活利用存量土地和闲置房屋设施。加强城市基础设施生命线安全工程建设，提升高层建筑火灾防范和救援能力。加强适老化和无障碍改造。建设创新型产业社区、商务社区，推动城市治理智慧化精细化，建设现代化人民城市。

不断增强区域发展协调性。优化主体功能区划，引导各地区围绕主体功能定位，更好发挥比较优势。扎实推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化。加强改革攻坚、政策赋能和要素保障，支持经济大省挑大梁。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群。高标准高质量推进雄安新区建设。持续推进长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展。提升成渝地区双城经济圈发展能级。推动长江中游城市群等加快发展。加强重点城市群协调联动，健全规划统筹、产业协作、利益共享等机制，实施国家产业转移发展提升工程，深化跨行政区合作。加大差异化政策支持力度，深入推进兴边富民行动，促进革命老区、民族地区、边疆地区、资源枯竭城市等振兴发展。加强主要海湾整体规划，做强做优做大海洋产业。

（八）更大力度保障和改善民生。坚持民生为大，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力为人民群众多办实事。

促进高质量充分就业。加大各类政策对就业的支持力度，构建就业友好型发展方式。延续实施稳岗返还、社保补贴、专项贷款等阶段性措施，进一步增加以工代赈投资规模。实施稳岗扩容提质行动，支持劳动密集型行业企业稳定岗位，围绕发展新兴产业、未来产业培育新职业新岗位，增强服务业带动就业能力。制定高校毕业生等青年就业支持政策，强化农民工稳岗帮扶，做好退役军人安置和就业服务，加强困难人员就业援助，出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策。发挥创业担保贷款贴息等政策作用，加强创业支持引导。完善适应人工智能技术发展促进就业创业的措施。全面落实农民工工资支付保障制度，加强就业歧视治理，坚决维护劳动者合法权益。持续开展大规模职业技能提升培训，让更多劳动者拥有一技之长，更好就业增收。

推动教育公平与质量提升。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合。适应学龄人口结构变化，推进教育资源布局结构调整。推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，完善免费学前教育政策，增加普通高中学位供给。持续扩大优质本科教育招生规模。提升职业学校办学能力，建设特色鲜明高职院校。办好特殊教育、专门教育，提升终身学习公共服务水平，引导规范民办教育发展。弘扬教育家精神，建设高素质专业化教师队伍，加强师德师风建设，强化教师待遇保障。全面推进健康学校建设，加强体育、美育、劳动教育和心理健康教育，健全学校家庭社会协同育人机制，促进学生身心健康、全面发展。

强化基本医疗卫生服务。实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，普及健康知识，提升爱国卫生运动成效，强化公共卫生能力。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，深化以公益性为导向的公立医院改革，加强县区、基层医疗机构运行保障。强化薄弱专科建设，加强慢性病、罕见病综合防治，全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。优化医疗机构功能定位和布局，加强基层用药衔接，做实家庭医生签约服务，促进分级诊疗。推进中医药传承创新，促进中西医结合。居民医保人均财政补助标准提高24元。健全多层次医疗保障体系，稳步推动基本医疗保险省级统筹，优化医药集中采购和价格治理，深化医保支付方式改革，完善结余资金使用政策。坚决打击欺诈骗保。加快发展商业健康保险，推动创新药和医疗器械高质量发展，更好满足人民群众多元化就医用药需求。

加强社会保障和服务。城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。完善并落实基本养老保险全国统筹制度，扩大失业、工伤保险覆盖面，稳妥有序推进职业伤害保障试点扩围，健全社保关系转移接续政策。深入实施积极应对人口老龄化国家战略，扩大普惠养老服务供给，健全城市社区养老服务网络，积极发展农村养老服务，实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目。发展医养结合服务。积极开发老年人力资源，制定推进银发经济高质量发展的措施，完善老年用品产品、养老金融、旅居养老等支持政策。实施康复护理扩容提升工程。推行长期护理保险制度。做好独居老人、失能失智等困难群体的关爱帮扶。倡导积极婚育观，建设生育友好型社会。加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求。完善生育保险制度和生育休假制度。深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务。加强残疾预防、康复和托养照护服务，推进养老助残资源统筹利用。做好困境儿童关爱服务，保障妇女儿童合法权益。加强军人军属、退役军人和其他优抚对象服务保障。建立健全基本殡葬服务制度。分层分类做好社会救助工作，兜住兜牢民生底线。

更好满足人民群众精神文化需求。以社会主义核心价值观引领文化建设。发展哲学社会科学事业，推动新闻传播、电影电视、文学艺术等领域精品创作，支持出版业繁荣发展。加强网络内容建设和管理，深化网络综合治理，推进未成年人、老年人网络保护。实施公共文化服务提质增效行动，做好公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等惠民开放，完善全民阅读推广服务体系，支持实体书店发展，广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。发展档案事业。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，完成第四次全国文物普查，加强文化遗产系统性保护、监管和合理利用。高质量发展文化旅游业，丰富文旅体商等融合业态。鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界，增强主流媒体国际传播能力。做好2026年亚运会、亚残运会备战参赛工作。加快重塑足球青训体系。积极发展赛事经济、冰雪经济、户外运动，建好用好群众身边的运动场地设施，培育更多特色群众体育赛事活动。

（九）加快推动全面绿色转型。以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能。

加强生态环境综合治理。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，制定实施空气质量持续改善行动计划，推进县城和农村黑臭水体、面源污染治理，加强重点行业污染地块风险管控。强化新污染物治理，实施固体废物综合治理行动。完善多元化生态补偿机制，拓展生态产品价值实现渠道。加强生物多样性保护，实施好长江十年禁渔。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施自然保护地整合优化，推进国家公园建设，扎实推进“三北”工程攻坚战，让人民群众身边的山更绿、水更清。

大力发展绿色低碳经济。完善促进绿色低碳发展政策，实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设。设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。有力有效管控高耗能高排放项目，加快淘汰落后产能，支持绿色低碳技术装备创新应用。完善资源总量管理和全面节约制度，强化再生资源循环利用。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。实施碳排放总量和强度双控制度，完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系，进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围。制定能源强国建设规划纲要。着力构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用。加强化石能源清洁高效利用。

（十）加强重点领域风险防范化解和安全能力建设。统筹防风险和促发展，进一步增强发展韧性，坚决守牢安全底线，促进社会和谐稳定。

着力稳定房地产市场。因城施策控增量、去库存、优供给，探索多渠道盘活存量商品房，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。深化住房公积金制度改革。优化保障性住房供给，加快危旧房改造。有序推动安全舒适绿色智慧的“好房子”建设，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。进一步发挥“保交房”的白名单制度作用，防范债务违约风险。深入推进房地产发展新模式的基础制度和配套政策建设。

积极有序化解地方政府债务风险。支持各地用足用好政策，加快化解隐性债务风险，严防虚假化债，坚决把遏制违规新增隐性债务作为铁的纪律。加大金融、财政支持力度，优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险，分类有序推动改革转型。优化债务监测考核指标，构建统一的政府债务管理长效机制。

积极稳妥化解金融领域风险。充实地方中小金融机构风险处置资源和手段。坚持市场化法治化原则，有序推进高风险机构处置。多渠道加大资本补充力度，稳妥处置金融机构不良资产。加强金融监管协同，防范打击非法金融活动。强化金融风险监测预警和早期纠正，提高风险源头防控能力。

维护国家安全和社会稳定。全面贯彻总体国家安全观，健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设。强化公共安全治理，提升重要基础设施本质安全水平，持续夯实安全生产、防灾减灾基层基础，全面完成安全生产治本攻坚三年行动。加强气象、水文、地质灾害、森林草原火灾、地震监测预报预警。加快补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施、应急处置等短板。加快建设现代化水网。健全巨灾保险保障体系。严格食品、药品、重点工业产品、特种设备等安全监管。完善社会治理体系，加强社会工作者队伍建设，引导支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展，推动行业协会商会改革发展。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进综治中心规范化建设，完善社区治理，推进矛盾纠纷预防和多元化解。加强社会心理疏导。深入推进信访工作法治化，集中化解信访问题。深化社会治安整体防控体系和能力建设，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度，建设更高水平的平安中国。

新的形势和任务，对政府工作提出了更高要求。各级政府及其工作人员要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决扛起全面从严治党政治责任，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，加强对权力配置、运行的规范和监督，纵深推进政府党风廉政建设和反腐败斗争，深化整治群众身边不正之风和腐败问题。深入开展树立和践行正确政绩观学习教育，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，自觉按规律办事。

我们要强化法治政府建设，深入推进依法行政，严格依照宪法法律履职尽责。自觉接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，自觉接受社会和舆论监督。提高审计监督质效，加强财会监督和统计监督。坚持科学、民主、依法决策。扎实做好政务公开工作，加强政策宣传解读。健全行政复议体制机制。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。深化事业单位改革。健全规范涉企行政执法长效机制。以“高效办成一件事”为牵引，持续优化政务服务，加快数字政府建设。着力提升行政效能，沉下心来抓落实，认认真真解决问题，提高对党中央决策部署一贯到底的执行力穿透力。各级政府要树牢大局观，准确把握在全国发展大局中的定位，善于把国家战略、市场需求和地区优势结合起来，因地制宜探索高质量发展新模式。完善差异化考核评价体系，持续深化整治形式主义为基层减负，让广大干部心无旁骛抓落实、办实事。营造良好政治环境、人才环境、营商环境、舆论环境，在全社会凝聚推动高质量发展的强大合力。

我们要以铸牢中华民族共同体意识为主线，积极促进各民族广泛交往交流交融，加快民族地区现代化建设步伐，推进中华民族共同体建设。坚持党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。全面贯彻党的侨务政策，维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益，更好凝聚侨心侨力。

过去一年，国防和军队现代化建设取得新的成就。新的一年，我们要深入贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导，全面深入贯彻军委主席负责制，以政治建军为引领，持续深化政治整训，接续打好实现建军一百年奋斗目标攻坚战。扎实推进练兵备战，加快先进战斗力建设，提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力。抓好军队建设“十五五”规划编制，实施国防发展重大工程，实施军事理论现代化推进工程。协力推进跨军地改革，优化国防科技工业体系和布局，巩固提高一体化国家战略体系和能力。加快国防动员能力建设，深化全民国防教育。各级政府要大力支持国防和军队建设，深入开展“双拥”工作，巩固军政军民团结。

我们要坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则，提升港澳依法治理效能，促进港澳经济社会发展。支持港澳更好融入和服务国家发展大局，发挥港澳背靠祖国、联通世界独特优势和重要作用，促进香港、澳门长期繁荣稳定。

我们要深入贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚持一个中国原则和“九二共识”，坚决打击“台独”分裂势力，反对外部势力干涉，推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业。深化两岸交流合作和融合发展，共同传承弘扬中华文化，落实台湾同胞享受同等待遇政策，增进两岸同胞福祉，共同开创民族复兴伟业。

我们要坚持独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，拓展全球伙伴关系网络，坚决反对霸权主义和强权政治，维护国际公平正义。中国愿同国际社会一道，倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，推动落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，积极参与全球治理体系改革和建设，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展，携手构建人类命运共同体，共创世界和平发展美好未来。

各位代表！蓝图已经绘就，奋进正当其时。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，万众一心、砥砺前行，奋力实现全年经济社会发展目标任务，确保“十五五”良好开局，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业不懈奋斗！

临夏市人民政府工作报告

——2026年1月12日在临夏市第十七届

  人民代表大会第五次会议上

临夏市市长  鲁平德

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请与《临夏市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

“十四五”时期及2025年工作回顾

“十四五”时期，是临夏市发展进程中极不平凡、极富成效的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，紧紧围绕打造魅力花都、建设公园城市的发展定位，牢记嘱托、感恩奋进，攻坚克难、真抓实干，圆满完成了“十四五”规划确定的目标任务，全面开创了临夏市现代化建设的崭新局面，为接续奋进“十五五”新征程奠定了坚实基础、积蓄了强劲动能。

五年来，我们坚持发展第一要务，经济综合实力大幅跃升。地区生产总值跨越百亿大关，从“十三五”末的96亿元增加到133亿元，年均增长6.3%，总量占到全州四分之一。三次产业结构调整为2.3:18.5:79.2，二产比重上升7.1个百分点，呈现出结构改善、动能转换的良好态势。社会消费品零售总额从55亿元增加到71.5亿元，年均增长5.8%，总量占到全州一半。一般公共预算收入从5.8亿元增加到7.3亿元、年均增长5.3%，一般公共预算和政府性基金预算支出从42.4亿元增加到55.5亿元、年均增长7%。城乡居民人均可支配收入分别从23962元、16014元增加到31039元、22796元，年均分别增长5.3%、7.3%，城乡居民收入比从1.5收窄到1.36。全市经济运行稳中有进、进中提质，多项指标高位增长、超预期完成，先后获评甘肃省县域经济发展“十强县”“先进县”。

五年来，我们狠抓项目支撑引领，投资拉动效应充分释放。先后实施总投资576亿元的重点项目325个，完成投资325亿元，较“十三五”增长55%，累计争取中央预算内投资、专项债券、超长期特别国债等各类资金186.7亿元，建成投用环城北路、南区热源厂等亿元以上项目67个，固定资产投资年均增长23%，增速领跑全州、稳居全省前列。引进沛嘉医疗、美团、优迪教育等一批头部企业来临投资建设，签约项目122个、签约额363.8亿元，其中5亿元以上项目27个，500强企业和上市公司投资项目9个，招商引资数量和质量实现双突破、双提升。

五年来，我们推进乡村全面振兴，脱贫攻坚成果持续巩固。全面加强防返贫动态监测，精准制定“一户一策”帮扶措施，消除风险401户1770人，严格落实耕地保护措施，建设高标准农田8002亩，粮播面积稳定在1.4万亩以上、粮食产量稳定在1万吨以上，牢牢守住了不发生规模性返贫和粮食安全两条底线。以产业振兴为重点，培育农业产业化龙头企业21家、农民专业合作社167个、家庭农场84家，村均集体经济收入达到24.39万元，枹罕镇成功创建国家农业产业强镇，临夏市被认定为省级农业科技园区。扎实推进乡村建设行动，编制“多规合一”实用性村庄规划24个，提升县乡村社道路101公里，改造卫生厕所5132座，创建省级和美乡村1个、乡村建设示范镇2个、示范村18个，发展类村庄建设实现全覆盖。落实东西部协作资金2.13亿元、实施项目153个，落地山东企业13家、实现投资3.96亿元，完成消费帮扶6.34亿元，东西部协作质效双升、成果丰硕。

五年来，我们加速新旧动能转换，特色产业体系更加健全。成功创建省级全域旅游示范区和乡村旅游示范县，八坊十三巷荣获国家级旅游休闲街区、国家级夜间文化和旅游消费集聚区称号，折桥湾获评省级旅游度假区，临夏世界地质公园博物馆等文旅项目相继投用，河州牡丹文化嘉年华等系列活动接续举办，《花开临夏五千年》等文旅剧目精彩上演，全市接待游客从“十三五”末的563万人次攀升至1592万人次、增长1.8倍，旅游花费从27.4亿元攀升至93亿元、增长2.4倍，游客平均停留时间延长到2.8天。先后建成投用亿农国际鲜花港和现代农业科技产业园，种植玫瑰150万株、配花12万株、盆花8.5万盆，年产鲜切玫瑰8000万枝，累计出口鲜花639万枝，研发花卉深加工产品28种，非遗压花作品荣获全省十佳文旅创新产品，鲜花产业多次获央媒专题报道。扬长避短发展牛羊屠宰和精深加工，培育认证牛羊肉“甘味”品牌2个、绿色食品11个，聚焦生物医药领域，建成投产万级无菌牛心包生产实验室、牛血粉加工生产线等项目，牛羊产业加速向全链条、科技化、高端化方向发展。大力推动工业集群集聚发展，规划建设创新产业园，成功招引8家企业入驻，年产值突破10亿元，全市累计培育产值超10亿元企业1家、超亿元企业6家、规上工业企业19家、高新技术企业14家、专精特新企业12家、省级科技创新型企业17家，工业增加值较“十三五”末增长43%。大力推动电商产业发展，建成投用全省直播电商示范基地，“天之牧”“春恒”等知名网络直播团队先后入驻，在全国设立牛羊肉、鲜切花销售分仓12个，实现48小时高效配送，全市电商企业达到72家，电商销售额超7亿元。平台经济发展实现新突破，“快点出发”定制客运平台接入运营线路351条、入驻车辆3200余辆、注册用户90万，成为西北地区最大的定制客运平台之一。

五年来，我们统筹规划建设管理，公园城市面貌日新月异。扎实推进新型城镇化建设，城市建成区面积扩大到26.27平方公里，城镇化率达到90.65%，获评全省19个市辖区（市）县域综合竞争力十强县，基础设施、人居环境、城乡融合竞争力分别位列全省第一、第二、第三。以建设公园城市为目标，建成投用黄河国家文化公园、新华街健身广场和一批口袋公园，在城市主干道栽植苗木4.1万株、花灌木73万株、时令花卉184万株，城市绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到30%、33%和15平方米。大力推进城市更新行动，实施棚户区改造20960套、老旧小区改造11073户、农房抗震改造304户、公租房改翻建97户，加装更新老旧住宅电梯287部，新建商品房19846套、保障性租赁住房400套，片区化推进城区地下管网和小区末端管网更新改造，群众居住环境持续改善。拓通城市断头路37条、提升改造老旧道路14条，新增停车场136个、停车位11200个、充电桩638个，“一环六横十五纵”交通路网格局加速构建。全面加强城市精细化管理，常态化排查整治城乡环境问题，建立物业服务星级评价体系，创建规范化小区65个，城市生活更加舒心美好。

五年来，我们持续深化改革开放，区域发展活力显著增强。扎实推进优化营商环境三年行动，以深化“放管服”改革为抓手，上线35项“高效办成一件事”主题，累计办件1.4万件，项目审批事项从79项精简到49项，企业开办时限压缩至0.5个工作日，新增市场主体21897个、占全州21%，民营企业发展势头强劲，盛财集团进位全省民企百强榜第64位。建立常态化企业服务机制，组织开展“我在现场”专项行动，推动惠企政策直达市场主体，落实减税降费13.3亿元，向3230家中小微企业发放贷款220亿元。深度融入“一带一路”建设，实现进出口总额9717万元。积极推动“两新”政策落地见效，发放消费品以旧换新补贴8558万元、带动消费7.25亿元，落实老旧营运货车报废更新和新能源公交车动力电池更换补贴3153万元、带动消费2.24亿元。扎实推进农村集体产权制度改革，持续深化政府机构、国资国企、执法司法等领域改革，组建成立枫临、亿农、花辰、润临4家市属国有企业，国企经营范围实现了一二三产和重点产业全覆盖，为经济社会发展注入了新的动能。

五年来，我们践行绿色发展理念，生态环境质量稳步改善。深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，高标准开展大规模国土绿化行动，完成营造林1.48万亩，修复退化林2540亩，栽植苗木103万株。深入开展蓝天行动，投入资金11.5亿元实施冬季清洁取暖项目8个，撤并热源厂2座，更新新能源出租车789辆，精细落实控煤、抑尘、减排、禁烧、群防等防污治污措施，空气质量稳定达到国家二级标准，大气污染防治和群众清洁安全温暖过冬实现“双赢”。投入资金1.69亿元，实施河道综合治理、灌区节水配套等水利重点项目6个，建成投用污水处理厂提标扩容、再生水综合利用等项目，污水集中处理率达到99%，地表水、饮用水水源水质达标率100%，大夏河美丽幸福河湖建设顺利通过省级评价。扎实开展土壤污染源头防控行动，建成运营生活垃圾焚烧发电、厨余垃圾和建筑垃圾再生处理、医疗废弃物集中处置等项目，生活垃圾无害化处理率和工业固废利用率达到100%，土壤污染风险得到有效管控。全面推进“无废城市”建设，大力推动发展方式绿色转型，万元GDP用水量较“十三五”末下降25%。

五年来，我们致力增进民生福祉，群众幸福指数不断提升。全市年均民生支出25.3亿元，占同期一般公共预算支出的80.6%。投入16亿元建成河州中学、德雅高中等中小学幼儿园31所，新增学位1.93万个，多渠道补充学科教师1423名，扎实推进“联合办学、托管办学、集团化办学”，教育教学水平大幅提升，义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到99.3%、93.3%。投入24亿元实施市医院迁建、民族医院改扩建、市疾控中心和市妇幼保健院新建等医疗卫生重点项目，成功创建国家级健康促进县和省级慢性病综合防控示范区，抢抓东西部协作机遇，设立“乔彬工作站”、成立心脏大血管外科专家联盟，筛查心脏疾病5200余例、完成手术297例。开展职业技能培训2.1万人次，输转劳动力19.85万人次、劳务创收55.24亿元，发放创业担保贷款2926笔8.17亿元，开发公益性岗位2700个，43家乡村就业工厂稳定吸纳就业1548人，新增城镇就业1.6万人。扎实推进“结对帮扶·爱心甘肃”工程建设，强化“一老一小一困”等重点群体关心关爱，新建8所镇街道综合养老服务中心和4所村级幸福互助院，全覆盖开办关心关爱幸福食堂和“小红星”公益课堂，发放育儿补贴3551万元，落实城乡低保、特困供养等各类救助资金9.1亿元，实现了“应帮尽帮、应保尽保、应救尽救”。

五年来，我们主动创安主动创稳，平安建设基础全面夯实。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展医疗卫生系统、食品药品安全、校园安全专项整治，建成投用河州消防救援站，应急处置能力显著提升，全市未发生较大及以上安全事故。持续加强社会治安综合治理，深入推进信访工作法治化和矛盾纠纷排查化解，积极预防和治理未成年人违法犯罪，着力提升街面见警率、管事率，严厉打击各类违法犯罪活动，全市刑事、治安、电诈案件发案率分别下降13%、16%、46%。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，成功创建“全国民族团结进步示范区”，坚持我国宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理，和睦和顺的良好局面持续巩固。着力防范各类风险，有效应对世纪疫情，积极稳妥化解政府债务和拖欠企业账款，58个“登记难”小区成功办证，8个保交楼、16个保交房项目全部交付。大力推进文明城市创建，积极培育和践行社会主义核心价值观，市三中4名学生荣获“全国见义勇为模范群体”“全国新时代好少年”称号。

五年来，我们深化全面从严治党，政府自身建设持续加强。始终把党的政治建设摆在首位，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和党史学习教育，严格落实“第一议题”制度，坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，确保了党中央决策部署和省州市委工作安排不折不扣落地见效。加快建设法治政府，全面推进依法行政，扎实开展“八五”普法，从严执行重大行政决策法定程序，认真听取各方意见建议，政府决策科学化、民主化、法治化水平不断提升。坚定不移落实全面从严治党政治责任，扎实开展党纪学习教育和深入贯彻中央八项规定精神学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，全面落实整治形式主义为基层减负各项要求，扎实开展“三抓三促”行动，政府系统作风效能持续提升。

同时，老龄、妇女儿童、青少年、工会、科普、红十字、残疾人、慈善、关心下一代等事业取得新成效，统计、审计、供销社、地震、档案、地方志、外事侨务、退役军人、双拥共建、国防动员等工作取得新进步。

刚刚过去的2025年，是“十四五”收官、“十五五”谋篇的关键之年。一年来，我们紧紧围绕省上打造“七地一屏一通道”的重要部署和全州打造“五个地”的功能定位，凝心聚力、担当作为，锚定目标、苦干实干，推动全市高质量发展步履坚实、成效显著。

这一年，我们满弓劲发、奋勇争先，实现了经济运行质效双升。紧紧围绕年初确定的目标任务聚力攻坚，全年地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长16.6%，社会消费品零售总额增长4.5%，规上工业增加值增长11.4%，一般公共预算收入增长9.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.2%、4%，多项主要经济指标连续四个季度排名全州第一。坚持大抓项目、抓大项目，开复工重点项目147个，完成投资93.4亿元，55个项目建成投用，签约落地招商引资项目28个，到位资金75亿元、同比增长51%。

这一年，我们强基固本、和美共建，激发了乡村振兴活力生机。完成粮食播种2.2万亩、油料种植2574亩，超额完成粮油种植任务，因地制宜发展特色种植7248亩，河州红树莓、清源牦牛肉成功入选“甘味”农产品品牌目录，进一步带动了农业增效、农民增收。投入乡村振兴补助资金1.21亿元，落实东西部协作资金4806万元，大力推动乡村产业发展，加快补齐农村人居环境和基础设施短板，和美乡村更加宜居宜业。

这一年，我们精准施策、培优育强，促进了特色产业蓬勃发展。魅力花都体育园和“花开临夏”不夜城盛大开园，牡丹产业园和花卉艺术中心精彩亮相，梦幻鲜花港创建国家3A级旅游景区，俊林、三谊、艾米尔3家企业在甘肃专精特新企业区域性股权市场成功挂牌，牛羊全产业链综合交易额达到113亿元，绿色建材产业基地、鸿天融盛节能门窗、胜财新型环保材料等工业项目建成投产，新培育入库规上工业企业2家、规上服务业企业10家、限上商贸企业22家，县域经济发展动能更加强劲。

这一年，我们聚焦民生、纾困解难，提升了人民群众生活品质。一般公共预算和政府性基金预算支出55.5亿元，较2024年增加16亿元、增长41%，其中11项民生支出达到27亿元，较2024年增加4.7亿元、增长21%。集中连片开发樾澜天悦、学畔尚城等“四代住宅”，不断满足群众多样化改善性住房需求。组织开展环境大整治、隐患大排查行动，攻坚解决城市开发历史遗留问题12件，市容环境面貌全面提升。高质量办成省州市列民生实事17件、人大代表建议89件、政协委员提案54件，一大批群众关心关注的民生问题得到有效解决。

各位代表！五年的历程充满艰辛，五年的成就来之不易。这五年，是临夏市历史上建设项目最多、投资规模最大、发展速度最快、综合效益最好的五年，也是基础设施改善最明显、城乡面貌变化最显著、社会治理成效最突出、人民群众得实惠最多的五年。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和州委州政府亲切关怀、大力支持的结果，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是全体人大代表、政协委员和各位老领导、广大企业家、社会各界人士监督支持、关心帮助的结果，是近50万干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持、帮助临夏市发展的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全市发展和政府工作仍存在一些短板和不足：发展不平衡不充分问题依然突出，工业经济体量偏小，龙头企业支撑不足，高质量发展的基础还不够坚实。民生领域仍有不少短板，公共服务水平与群众期待仍有差距，资源环境约束趋紧，污染防治任务艰巨。政务服务效能有待提升，营商环境还需优化，市场活力和消费潜能没有得到充分释放。干部能力作风还需锤炼，基层治理精细化水平有待进一步提升。对这些问题我们将高度重视，在今后工作中认真加以改进和解决。

“十五五”时期总体部署和奋斗目标

“十五五”时期是临夏市现代化建设夯实基础、全面发力的关键期，也是全市建设“四城一廊道”、构建均衡发展格局的攻坚期。根据市委十五届十次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》精神，市政府制定了《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，本次大会审议通过后，我们将认真组织实施。

“十五五”时期全市经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，跳起摸高、追赶进位，锚定打造魅力花都、建设公园城市发展定位，挖掘用好“十城优势”巨大潜力，聚力建设科创智城、产业强城、高铁新城、品质好城和绿色廊道，促进“东西南北中”均衡发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，全力以赴把临夏市建设成为“你喜欢的样子”。

“十五五”时期全市经济社会发展必须遵循的原则是：坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。主要目标是：民族团结进步开创新局面，经济转型发展再上新台阶，科技创新引领迈出新步伐，全面深化改革实现新突破，精神文明建设展现新气象，民生事业发展达到新水平，美丽临夏市建设取得新成效，社会综合治理得到新提升。地区生产总值年均增长6%以上、总量突破180亿元，城乡居民人均可支配收入年均分别增长6%、7.5%。

围绕上述奋斗目标，我们将坚定信心、乘势而上，立足“八个坚持”，推动“十五五”发展勇攀新高峰、实现新跨越。

一、坚持投资引领，全面强化项目建设新支撑。紧紧围绕“四城一廊道”建设和“东西南北中”均衡发展所需，科学精准谋划项目，多措并举争取资金，最大限度把政策红利转化为发展动力。全力以赴抓好项目实施，紧盯“十五五”时期总投资1826亿元的936个重点项目，强化资源要素保障和全过程管理，确保项目按期开工、如期建成。通过五年努力，一批支撑全市发展的大项目、好项目落地见效，形成重大项目滚动接续、有效投资持续扩大的良性循环。

二、坚持融合互促，全面打造现代产业新体系。按照“一二三产融合、农文旅商联动”的思路，推动文旅产业塑牌引流、花卉产业做精做优、牛羊产业全链发展、工业产业扩容增效、现代服务业扩能提质，扶持壮大新能源、新材料、生物医药、先进制造、数字经济、平台经济、低空经济、循环经济、银发经济等新兴产业，不断催生新质生产力。通过五年努力，体现临夏市特色和优势的现代化产业体系全面构建，对经济发展的支撑带动作用更加凸显。

三、坚持强农固本，全面谱写乡村振兴新篇章。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。大力发展现代农业，因地制宜培育壮大乡村特色产业，落实落细强农惠农富农政策，健全完善联农带农机制，推动农民群众持续稳定增收。扎实推进宜居宜业和美乡村建设，进一步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度和人居环境舒适度。通过五年努力，农业农村现代化水平全面提升，城乡融合发展取得显著成效，农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火。

四、坚持建管并重，全面展现公园城市新魅力。以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，大力实施城市更新行动，一体推进基础设施优化和城市风貌提升，持续加快智慧城市、无废城市、海绵城市、韧性城市建设，不断提升城市综合承载能力和服务保障水平，积极争创全国文明城市、卫生城市，增强城市品牌影响力和文化软实力。通过五年努力，实现城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效。

五、坚持开放创新，全面释放县域发展新活力。持续扩大高水平对外开放，用好兰合铁路和兰永临高速通车机遇，深度对接兰白定临城市群建设，主动融入兰西城市群、全国统一大市场和“一带一路”，积极承接东中部产业转移，大力推动外向型经济发展。全面深化各领域改革，一体推进教育、科技、人才发展，全力打造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境，持续激发市场主体活力动能。通过五年努力，着力构建开放包容、公平有序、创新引领、活力迸发的发展环境，实现资源要素高效配置，促进县域发展提质增效。

六、坚持人民至上，全面顺应广大群众新期盼。坚持投资于物和投资于人紧密结合，深入实施就业优先战略，促进高质量充分就业。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，推动基础教育扩优提质，着力办好人民满意的教育。深入推进健康临夏市建设，加强慢性病和重大传染病综合防控，全面提升医疗卫生水平。织密扎牢社会保障网，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题。通过五年努力，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。

七、坚持绿色发展，全面绘就生态文明新画卷。深入落实黄河国家战略和碳达峰目标任务，加强山水林田湖草一体化保护和系统治理，筑牢黄河上游生态安全屏障。坚持精准、科学、依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续改善环境质量。着力推动绿色低碳发展，提高垃圾分类和资源化利用水平，推广高效节水用水，加快形成绿色生产生活方式。通过五年努力，把临夏市打造为青山常在、绿水长流、空气常新的黄河上游生态综合治理先行地。

八、坚持安全第一，全面开创和谐稳定新局面。坚定不移贯彻总体国家安全观，深入推进主动创安主动创稳，坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展“九五”普法，提升社会治理现代化水平。健全完善安全生产“五大体系”，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件应急处置能力，持续巩固全国民族团结进步示范区创建成果，依法加强宗教事务治理，有效防范化解重点领域风险。通过五年努力，全面建设更高水平的平安临夏市，持续营造民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好环境。

2026年主要工作任务

2026年是“十五五”开局之年，也是临夏市承上启下、夯基筑台、腾飞发展的关键之年。我们将拿出跃马扬鞭的勇气、激发万马奔腾的活力、保持马不停蹄的干劲，跳起摸高、追赶进位，跑出开局之年加速度，打开事业发展新天地。

全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长5.5%，规上工业增加值增长10%，一般公共预算收入增长3%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均可支配收入增长7.5%。

围绕实现上述目标，重点抓好七个方面的工作：

一、聚力发挥投资关键作用，推动项目建设提质增效。坚持把项目作为高质量发展的重要抓手，积极主动谋项目、引资金，全力以赴扩投资、促增长，为全市发展立柱架梁、蓄势赋能。

高质高效谋划推进项目。提高项目谋划运作水平，争取更多项目纳入国家和省州盘子、资金争取量增长10%以上。紧盯总投资316亿元的163个重点项目，全面落实领导包抓、专班推进、定期调度等工作机制，全力以赴抓前期办理、抓工程进度、抓资金支出、抓质量安全，推动项目早开工、早建设、早投产，力争一季度88个新建项目开工58个以上、75个续建项目全部复工，全年建成投用项目50个以上，完成年度投资100亿元以上，实现项目建设“开门红”“全年旺”。

靶向发力对接招引项目。纵深推进“引大引强引头部”和“千亿招商”行动，聚焦长三角、珠三角、京津冀等重点地区，依托兰洽会、厦洽会、义博会等招商平台，借助东西部协作、城市合伙人、在外商会协会等各类资源，全方位开展招商引资，引进更多延链补链强链的优质产业项目，推动签约额达到70亿元以上。着力提升招引项目质量，紧盯“三个500强”企业、行业领军企业开展精准招商，优化“一对一”专班服务，强化全周期跟踪保障，积极对接信悦置业、睿强科技、科笛飞生物等目标企业，加快推动恒基天玺、睿强大厦、胶原蛋白精深加工等合作项目早日落地实施。

培植财力服务保障项目。充分挖掘财政增收潜力，大力培育涵养优质税源，依法加强税收征管，着力提高市属国企经营效益，推动资产资源盘活利用，最大限度增加财政收入总量。严格落实过紧日子要求，强化预算刚性约束，优化财政支出结构，全力保障重点领域支出，大力压减一般性支出，挤出更多资金用于发展所需、民生所盼。全面落实进一步促进民间投资发展的若干措施，积极引导民间资本参与项目建设，为全市发展引进更多资金。

二、聚力培育特色优势产业，增强县域经济综合实力。坚持把构建现代化产业体系作为加快高质量发展的首要任务，纵深推进“强县域”行动，着力打造产业强城，进一步筑牢县域发展的基础支撑。

推动文旅全域升级。高水平运营“花开临夏”不夜城，全方位提升八坊十三巷，系统化打造梦幻鲜花港，进一步丰富多元业态、完善基础设施、优化消费场景、提升引流效应，构建三足鼎立文旅发展新格局。全面盘活文旅资源，加快推进凤凰山文旅景区、北山生态公园、红水河生态水街、东公馆和八坊十三巷保护修缮等项目，实施好花辰、睿强、凤栖云宿等13个酒店民宿建设项目，系统改造提升旅游基础设施和配套服务功能，加快打造国内知名旅游目的地和消夏纳凉胜地。有效串联全市景区景点，创新设计“一日游、多日游”精品线路，推出更多融合化、体验式文旅消费产品，依托“河州味道·临夏美食”公共区域品牌，通过节会助力、信贷支持、技能培训等方式，打造更多特色菜品和美食品牌，不断提升游客体验感和满意度，将“文旅流量”转化为“消费增量”。持续办好河州牡丹文化嘉年华、冬春季文化旅游节等品牌节会，积极承办省州大型文体赛事活动，精心举办带动效应强的优秀演出，以文旅“出彩”助力城市“出圈”。

推动花卉创新融合。建成投用亿农国际鲜花港三期，加快实施花卉高产赋能、包装加工车间等项目，开工建设花卉交易中心，聚焦市场热销品类扩大种植规模，推动花卉产量、质量、销量“三量齐升”，产值达到2.5亿元以上。强化“亿农玫瑰”品牌宣传推广，建成投用辐射北京、山东、新疆等10个地区的集采中心和冷链分仓体系，进一步提升品牌竞争力和市场占有率，稳步拓展海外市场，推动鲜切花出口额增长40%以上，努力打造中国西部花卉产业新中心。依托牡丹产业园，大力推动花卉种苗培育、品种研发和技术创新、成果转化，推出食品、化妆品、工艺品等更多衍生产品。以梦幻鲜花港3A级旅游景区为平台，做精做优花卉旅游业态，系统构建集科技农业、精深加工、花卉观赏、文化体验、科普研学于一体的产业生态圈，打造农文旅商研融合发展的新标杆，带动全产业链产值达到6.25亿元以上。

推动牛羊全链增值。立足全州牛羊屠宰加工中心功能定位，加快创建省级现代农业产业园，引导企业在产业链中后端持续发力，谋划实施精深分割、冷链物流、熟食加工生产等延链项目，创建更多牛羊肉“甘味”品牌，推动牛羊年交易量达到260万头（只）、屠宰量达到4.5万吨、精深加工量达到1万吨，牛羊全产业链综合交易额突破115亿元，加快打造绿色有机农畜产品生产加工基地。大力发展新质生产力，支持龙头企业加强关键核心技术攻关，深度开发牛血、牛骨等副产品，创新研发更多牛源性生物制品，推动嘉林生物心脏瓣膜稳产扩产，建成投用胶原蛋白生产线，支持氯化高铁血红素、血红蛋白肽等产品规模化生产，推动牛羊产业与生物医药产业相互赋能，进一步拓展产业新赛道。

推动工业集群发展。紧扣“工业主导型”发展类型，加快推进新型工业化，坚持大抓园区不动摇，持续推动创新产业园完善配套设施、提升承载能力，建成投用华太圣阳量子能、佛山照明光电设备等项目，招引更多技术密集型、劳动密集型企业入驻园区，促进园区产业集聚协同发展。深入实施“强工业”行动和“5540”百亿工业企业培育工程，以链主企业、骨干企业、入规企业和创新型企业为重点，全面落实“一企一策”扶持计划，加大城发生物科技、花辰绿色建材等公司培育力度，年内新增规上工业企业3家以上。强化数智赋能，加快实施电线电缆生产线数字化技改等项目，支持鹭鸿环保、花辰热力、润临水务、亿农农牧等企业开展高端化、智能化、绿色化改造，年内培育数字化车间1个以上、数字化转型企业3家以上、省级绿色工厂1家以上。建成投用智慧产业园，大力引进数据服务、云服务厂商和大模型、平台型企业，积极融入“东数西算”甘肃枢纽节点建设，全力构建数字经济产业生态，为打造科创智城提供坚实支撑。

推动商贸扩能提质。聚焦“城市服务型”发展类型，建立“梯度培育、精准服务、动态管理”的企业培育机制，大力推动产销分离，进一步盘活存量、拓展增量，为经济发展注入源头活水。持续深化“十百千万”商贸企业培育工程，继续实施服务业企业倍增计划，重点培育乐道商贸、居然之家、临夏锦上添花等企业，年内新增限上商贸企业16家以上、规上服务业企业20家以上。深入实施提振消费专项行动，全面落实“两新”政策，多方筹措资金进一步提高补贴标准，拉动油品、汽车、家电、家装等大宗消费，扶持养老托幼、文化演艺、体育健身、家政服务等新兴消费，全方位激发社会消费潜力。推动“电商+产业”深度融合，支持亿农、海陇等电商企业做大做强，培育引进专业化电商经营主体，引导各类企业拓展电商模式，构建线上线下互通联动的商贸消费体系，实现电商销售额8亿元以上。健全完善县域商业体系，加快筹建农产品博览园，有序推动各类市场向西片区聚集，建成投用临夏中心、华璘汽车销售中心、丝路玉海珠宝店等项目，管理好运营好蓝天家园步行街、红园广场小红伞等商贸美食集聚区，扩围升级一刻钟便民生活圈，助力城市商业繁荣发展。支持“快点出发”平台向新疆、陕西、江苏、青海及省内各地区拓展业务，推动平台经济持续发展壮大。

三、聚力夯实三农工作基础，加快乡村全面振兴步伐。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

多措并举促进农民稳定增收。高效运转“一键申报”机制，到位落实产业就业、金融扶持、社会救助、兜底保障等帮扶措施，着力提升监测对象自我发展能力，守牢不发生规模性返贫致贫底线。全力发展壮大村集体经济，分层分类培育提升农民合作社，推动村集体经济收入稳定增长，“五有”合作社占比达到68%以上，进一步提升村级产业联农带农质效。持续加强东西部产业合作、消费协作和劳务协作，完成消费帮扶1.5亿元，输转农村劳动力1200人以上，人均劳务收入突破3万元。

因地制宜提升农业质量效益。严守耕地保护红线和粮食安全底线，扎实开展农业普查和撂荒地摸排整治，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年整镇试点，促进良田良种良机良法集成增效，确保耕地面积、粮播面积、粮食产量“三个不减”，特色种植面积达到1万亩、亩均产值突破5000元。加大新型农业经营主体培育力度，新增家庭农场3家以上，支持亿农农牧等公司创建省级农业产业化龙头企业。持续推进农产品提标提质，完成折桥九眼泉饮用水、伊味珍食用醋等“三品一标”认证2个以上，支持俊林牦牛肉申报“甘味”品牌，推动特色农产品“出陇出海”，进一步拓展市场、增加销量。

统筹施策推动和美乡村建设。深入学习运用“千万工程”经验，“一村一策”推进差异化改造和公共服务提升，实施农村供水管网和供水设施完善工程，改造供水管网12公里，更换智能水表7500户、农村智能水表普及率达到98%以上，完成村社道路和产业路提升34公里。加快农村电网升级扩容，全面提高供电保障能力和稳定运行水平。深入实施“八改”工程，持续整治农村人居环境，精细打造乡村微景观，创造乡村优质生活空间。健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

四、聚力提升城市功能品质，打造美丽宜居幸福家园。坚持把城市作为有机生命体系统谋划，扎实开展“强基础”行动，深入推进以人为本的新型城镇化，加快建设现代化人民城市。

内外兼修提升城市气质。严格执行国土空间总体规划和中心城区详细规划，科学编制城市更新等各类专项规划，加强城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划设计，打造“小而美、小而精、小而特、小而强”的精致城市。不断完善城市公园体系，实施滨河路体育健身步道、智能健身驿站等项目，统筹推进口袋公园、社区公园、乡村公园、街头花海游园和绿廊、绿道、绿带建设，打造好市民休闲娱乐、交往交流的“金角银边”。把文化作为城市的灵魂，将黄河文化、牡丹文化、民俗文化等特色元素有机融入城市规划建设之中，加强八坊十三巷等历史街区、东公馆等历史建筑的保护修缮和活化利用，延续好城市独特的历史文脉、人文地理和自然景观，着力建设崇德向善的文明城市。

抢抓机遇加速城市更新。以建设品质好城为统揽，加快实施8409套棚户区、1613户老旧小区、100户城市危旧房改造和59部老旧电梯更新，稳步推进大什字等城中村片区开发，建成投用6个地下管网项目和城区智慧供热工程，全覆盖升级改造96座换热站设备，统筹建设公共服务设施和平急两用基础设施，推动城市肌体有机更新、城市功能持续完善、城市韧性显著增强。聚焦高铁新城建设，加快实施兰合铁路站前广场、公铁联运综合交通枢纽、高铁大道、城东五路跨线桥等项目，全面建成投用客运中心，围绕“一环六横十五纵”路网格局，拓通宜学路、科创路、不夜城路等8条规划道路，建成南滨河西路、环西三路、光华东路下穿道路等8条续建道路，稳步推进老旧道路改造提升，开工建设大什字、前河沿小学十字、庆胜路东口人行天桥，建成投用华寺西路、团结北路等4个地下停车场，新增车位2885个，新建油电氢加能站3座，增设充电桩742个，新投放城乡公交车28辆，进一步完善交通基础设施，畅通城市内联外通的主动脉和微循环。

精心精细开展城市治理。深入践行人民城市理念，积极引导群众参与城市治理，稳妥推进生活垃圾处理收费，常态长效抓好城市建管，有力有序解决开发建设、征地拆迁等领域历史遗留问题，持续改善城乡环境面貌。实施物业服务质量提升行动，加强物业星级评定和规范化物业小区创建，按照“五个全覆盖”要求，加快推进无物业小区引进物业服务，扎实开展老旧小区“三大革命”，推动小区环境全面改善、服务水平整体提升。深入挖掘“城市矿产”，着力打造“无废城市”，提高生活、厨余、建筑垃圾利用效率，加快实施再生水综合利用（二期）、废旧资源回收利用等循环经济项目，构建城市可持续发展新模式。

五、聚力改善生态环境质量，促进绿色转型低碳发展。坚持把良好生态环境作为最普惠的民生福祉，深入践行“两山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，努力让临夏市天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更优美。

坚决筑牢生态安全屏障。深入开展“绿满临夏”行动，加快实施南北两山面山绿化项目，大力推动植树造林，完成营造林1460亩，栽植香花槐、榆叶梅、丁香等苗木2万株，加强林木资源常态化管护，打造草木葱郁、色彩缤纷的绿色廊道。健全生态环境治理长效机制，严厉打击破坏生态环境行为，坚决彻底整改群众反映强烈和环保督察反馈问题，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

全面加强污染源头防治。坚决打好蓝天保卫战，坚持早防早治、源头施治、常抓严管、久久为功，扎实开展“冬病春（夏）治”行动，实施主城区空气质量改善能力提升项目，用好“两新”政策加快推动老旧车辆报废更新，严格落实防污治污各项措施，确保环境空气质量稳步改善。持续巩固美丽幸福河湖创建成果，建成投用大夏河支流流域生态综合治理项目和大夏河南岸防洪治理工程，加强河道巡查和涉水企业监管，确保大夏河水质稳定达到地表水三类标准。加强土壤环境监测治理，开展固体废物综合治理行动，统筹推进农业面源污染防治和“散乱污”企业整治，保持土壤环境质量总体稳定。

加快推进绿色低碳转型。严格落实碳排放双控制度，加力推动用能结构调整和清洁能源替代，按照“循序渐进、稳妥有序、分类施策、能改尽改”的原则，加快实施集中供热扩面和天然气进村入户工程，对城乡平房区和无暖楼分步实施建筑节能改造和清洁能源改造，不断提高清洁取暖覆盖面和使用率，全力保障群众清洁安全温暖过冬。深入开展节水型社会建设，扎实推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，进一步提升水资源节约集约利用水平。广泛开展低碳社会建设，大力倡导绿色出行、绿色消费，营造健康环保的生活新风尚。

六、聚力深化改革开放创新，激发市场主体活力动能。坚持有效市场和有为政府相结合，以改革激活力、解难题，以开放拓路径、促发展，以创新求突破、添动能，用一流的营商环境赋能经济社会高质量发展。

持续增强改革动力。加强数字政府建设，深化“高效办成一件事”改革，加快推进一体化政务服务平台与国家、省级系统深度对接融合，实现更多政务服务“掌上办”“指尖办”。进一步深化国资国企改革，优化国有资本布局，健全现代企业制度，完善市场化经营机制，推动国有企业降本增效、做大做强。统筹推进财税金融、农业农村、项目审批、市场监管等各领域改革，破除体制机制障碍，助力全市发展行稳致远。

持续挖掘开放潜力。用好“一带一路”最大机遇，主动融入西部陆海新通道建设，深化与沿线城市的产业协同，加大外贸企业扶持培育力度，推动进出口总额增长10%以上。加快市县一体化进程，联动建设兰白定临城市群，构建区域协调发展新格局，加强与协作地区、青藏地区和发达城市的经贸合作，以高水平开放引领高质量发展。

持续提升创新能力。深入推进“强科技”行动，强化企业科技创新主体地位，实施科创型企业梯次培育计划，鼓励引导道合科技、胜财鑫邦等企业加大研发投入、强化自主创新、积极申报专利，年内培育省级专精特新企业2家以上、省级创新型中小企业3家以上、高新技术企业2家以上，推动每万人高价值发明专利拥有量提升至0.19件，促进科技创新和产业创新深度融合。健全完善高层次人才多元化激励保障机制，全方位协调解决住房、教育等后顾之忧，让人才引得进、留得住、用得好。加强科学技术普及推广，在全社会营造尊重人才、崇尚科技、鼓励创新的浓厚氛围。

持续激发市场活力。落实落细“包抓联”“六必访”等制度，做好标准化代办和项目全生命周期跟踪服务，深入实施贷款畅通工程，加大对中小企业的贷款融资支持，健全完善社会信用体系，及时清理拖欠企业账款，全面落实各项惠企政策，进一步提升市场主体的获得感和满意度。主动融入全国统一大市场建设，实施民营经济助力护航行动，严格执行民营经济促进法及其配套法规政策，加强公平竞争审查，规范涉企行政检查，大力推进柔性执法，推动营商环境从“阶段提升”向“常态优化”转变，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

七、聚力强化公共服务供给，推动民生福祉普惠共享。坚持把群众的幸福清单作为政府的工作清单，加大保障和改善民生力度，更好满足人民群众对美好生活的向往。

匠心强教育。优化教育资源配置，加大教育投入力度，建成投用第七中学及附属小学、第八幼儿园和师范附小教学楼，加快实施河州中学附属小学、实验三小、前河沿东路小学综合教学楼和外国语学校搬迁扩建项目，新增学位6120个。以深化集团化办学改革为牵引，进一步优化拓展“四纵十横”办学格局，用好教育人才“组团式”帮扶资源，推动管理、师资、课程和教学、教研互通共融，促进学前教育普及普惠、高中教育扩容增效、职业教育产教融合，力争通过省级义务教育优质均衡发展评估认定，加快推动河州中学创建省级示范性高中，更好满足每个家庭对孩子“上好学”的需求。

精心守健康。深入实施医疗卫生强基工程，建成投用妇幼保健院和中西医结合医院，进一步优化县乡村三级医疗资源配置，大力培育引进全科医生和紧缺专业人才，加快打造智慧医院，推动医疗服务水平稳步提升。持续拓展紧密型县域医共体、医联体建设成果，充分发挥长卿心脑血管疾病预防管理研究院作用，系统推进H型高血压与脑卒中防控惠民工程，努力打造全国“健康家园”样板县。全面落实生育支持政策，加强育儿补贴申领宣传与审核发放，鼓励社会力量参与托育服务，有效降低生育养育成本，营造全社会尊重生育、支持生育的良好氛围。

贴心促就业。坚持就业优先导向，深入实施城乡居民增收计划和稳岗扩容提质专项行动，全面落实企业稳岗拓岗支持政策，强化就业创业服务保障，突出抓好高校毕业生、农民工、失业人员等群体就业，支持新业态就业和灵活就业。建成投用呼叫中心产业基地、创业孵化园等项目，吸纳更多群众就近就地就业，城镇新增就业3000人以上，加快打造劳动密集型产业集聚地。聚焦重点领域、重点群体，畅通维权渠道，深化欠薪治理，坚决维护劳动者合法权益。

用心保民生。深入实施“结对帮扶·爱心甘肃”工程，健全完善分层分类社会救助体系，扎实做好济困、扶孤、助残、优抚等工作，加快建设花辰邻里中心，持续办好关心关爱幸福食堂和“小红星”公益课堂，加强困难老年人居家养老照护和重度残疾人托养照护服务，不断增强人民群众的获得感和幸福感。统筹推进好房子、好小区建设，合理控制关键指标，优化小区空间布局，科学配置附属设施，实施好御林天宸、荣耀星悦湾等住宅项目，强化房屋全生命周期管理，开展住宅工程质量多发问题专项整治，全方位提升房屋安全宜居水平。高质量办好人大代表建议和政协委员提案，及时解决12345热线诉求和群众来信来访反映问题，切实把办理成果转化为群众可感可及的发展成效。

尽心护安稳。更好统筹发展和安全，纵深推进主动创安主动创稳，巩固拓展医疗卫生系统、食品药品安全、校园安全专项整治工作成效，坚持“12345”工作机制，持续做好重点行业领域安全隐患排查整改，织密微型消防站布局，坚决防范遏制重特大事故发生。健全完善自然灾害综合防治体系，加快实施地质灾害综合治理项目，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件应急处置能力，全覆盖更换安装居民用户燃气安防设备3.4万套，最大限度保障群众生命财产安全。加强社会治安防控体系建设，实施公共安全智能感知信息化应用服务项目，深入推进常态化扫黑除恶斗争，坚决打赢新时代禁毒人民战争，严厉打击各类违法犯罪行为，强化未成年人违法犯罪预防治理，攻坚化解矛盾纠纷和信访积案，营造安全稳定的社会环境。坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，加强宗教事务治理法治化，引导各族群众不断增进“五个认同”，汇聚全市发展的强大合力。

各位代表，民之所望，政之所向，为民造福是人民政府的永恒追求。2026年，我们将继续聚焦群众关切、集中物力财力，认真组织实施好本次大会审议通过的民生实事项目，确保如期高质量完成。

加强政府自身建设

各位代表！使命催人奋进，实干成就未来。发展的重任和人民的期盼对政府自身建设提出了更高要求，我们将始终做到笃信、务实、担当、自律，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，不折不扣抓好各项工作落实，努力创造经得起人民和时代检验的业绩。

始终把党的领导作为谋事之舵。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，在时刻对标对表中提升政治能力，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。把党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程，深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，全面落实党中央决策部署和省州市委工作要求，确保政府工作始终沿着正确方向坚定前行。

始终把依法行政作为行事之纲。纵深推进法治政府建设，严格执行重大行政决策程序，做到科学、民主、依法决策，全面落实行政执法“三项制度”，推动严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受纪委监委监督和社会舆论监督，全面加强审计监督、财会监督、统计监督，确保权力始终在阳光下运行。

始终把实干担当作为成事之要。牢固树立政府工作就是抓落实的意识，纵深推进“三抓三促”行动，深入践行“一线工作法”，保持只争朝夕、滚石上山的实干劲头，形成担当作为、狠抓落实的良好局面。牢固树立和践行造福人民的政绩观，对接群众所需、谋划务实之策，多做雪中送炭的实事，多办纾困解难的好事，让发展更有温度，让民生更有质感。

始终把清正廉洁作为干事之本。坚决扛起全面从严治党政治责任，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化整治形式主义为基层减负，以更大力度推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，推动政府系统作风建设常态化长效化，营造风清气正的政治生态，树立务实清廉的政府形象。

各位代表！往昔已展千重锦，明朝更进百尺竿。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和市委的坚强领导下，勇毅前行、锐意进取，踔厉奋发、笃行不怠，为奋力谱写中国式现代化临夏市建设崭新篇章而不懈奋斗！

临夏市人民政府工作报告

——2025年1月3日在临夏市第十七届

  人民代表大会第四次会议上

临夏市人民政府代理市长  鲁平德

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2024年工作回顾

过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，聚焦全州打造“五个地”^注1的功能定位和全市“打造魅力花都、建设公园城市”的发展定位，树牢首位意识、坚持首位标准、发挥“十城优势”^注2，在打造幸福之城、发展园区经济、推动高质量发展的工作实践中，主动担当作为、积极履职尽责，高质量完成了市十七届人大三次会议确定的各项目标任务。预计全年完成地区生产总值129亿元、同比增长4.5%，固定资产投资75.6亿元、同比增长8%，规上工业增加值4亿元、同比增长9.5%，社会消费品零售总额66亿元、同比增长5.3%，一般公共预算收入6.6亿元、同比增长8.2%，城镇居民人均可支配收入29788元、同比增长6%，农村居民人均可支配收入22103元、同比增长8.5%，经济运行保持了稳中有进的良好态势，高质量发展取得了难能可贵的优异成绩。临夏市被评为全省19个市辖区（市）县域综合竞争力十强县，基础设施、人居环境、城乡融合竞争力分别位列第一、第二、第三。

一年来，我们把项目建设作为第一引擎，投资带动效应显著增强。牢固树立“项目为王”理念，谋划实施总投资289亿元的重点项目118个，累计完成投资157亿元，现代农业科技产业园、德雅高级中学、肖家棚户区C区等38个项目建成投用，争取到各类资金36.6亿元，有力支撑了经济社会发展。在深圳揭牌运营粤港澳大湾区城市会客厅，搭建了展示、交流、合作平台。高规格举办招商引资大会，签约落地人工智能数字经济孵化园、文奎汽车展销中心等招商引资项目26个，签约资金82.5亿元，到位资金52亿元、同比增长102%，交出了一份亮眼的招商引资成绩单。

一年来，我们把“三农”工作作为重中之重，乡村全面振兴卓有成效。持续加强防返贫动态监测，精准制定“一户一策”帮扶措施，消除风险27户112人，严格落实耕地保护措施，整治撂荒地128亩，种植粮食作物1.9万亩，粮食产量达1.3万吨，牢牢守住了不发生规模性返贫和粮食安全两条底线。落实奖补资金336万元，大力发展蓝莓、树莓等特色种植，亿农蓝莓标准化种植示范基地建成投用，河州红树莓获得绿色有机产品认证，全市村集体经济平均收入达到23万元。编制10个村“多规合一”^注3实用性村庄规划，筹措资金3754万元，完成枹罕示范镇和6个示范村、5个发展类村庄建设任务。充分利用3455万元协作资金实施项目32个，完成消费帮扶1.3亿元，13家东部引进企业完成投资7964万元，东西部协作质效双升、成果丰硕。

一年来，我们把壮大产业作为根本支撑，县域综合实力稳步提升。锚定城市服务型和工业主导型县域经济发展方向，推动特色优势产业做大做强。园区经济聚能成势。创新产业园一期项目建成投用，数字经济产业园加快建设，永恒光、华太圣阳等一批先进制造企业入驻园区，胜财鑫邦电缆电线公司建成投产，实现产值1.2亿元，并成功认定省级技术中心，全市预计完成工业固投5.7亿元。文旅产业火爆出圈。临夏世界地质公园博物馆成功创建国家3A级旅游景区，凤林书画院揭牌开院，河州牡丹文化嘉年华、消夏纳凉音乐节等系列文旅活动轮番上演，《花开临夏五千年》文旅实景剧“圈粉”各地游客，《相约临夏》文旅宣传片和《想你的临夏开满花》城市主题曲入选全国优秀全媒体作品典型案例，全年预计接待游客1450万人次、实现旅游花费79亿元，宜游之城魅力日益彰显。花卉产业生机勃发。鲜花港二期、三期项目加快建设，花卉艺术中心即将亮相，现代农业科技产业园建成投用，永生花脱色、牡丹芽茶、花瓣茶、牡丹酱、鲜花饼等衍生品研发生产实现新突破，百合、绣球、非洲菊等热销花卉种植超10万株，鲜切玫瑰产值达到1.47亿元，《临夏市现代化花卉产业园解决方案》入选全国智慧农业建设典型案例，“美丽产业”正向“富民产业”加速蝶变。牛羊产业全链发力。牛羊繁育推一体化项目建成运营，俊林公司成功认定农业产业化国家重点龙头企业。瞄准生物医药领域，激发创新之城活力，支持龙头企业开发氯化高铁血红素、液体氨基酸水溶肥等延链补链产品，嘉林生物万级无菌牛心包生产实验室建成投用，心脏瓣膜产品正式投产，填补了全州乃至全省生物医药领域的空白。工业产业创新发展。落实科技创新资金2080万元、奖补资金683万元，培育产值超1亿元企业2户、超5000万元企业3户、超3000万元企业5户，兴盛隆成功入规，绿盈环保科技、新平制香、阳光智家等11户企业分别认定国家高新技术企业、省级科技创新型企业、省级专精特新中小企业^注4。电商产业乘势突破。大力发展“直播+电商”新兴业态，乡村振兴电商直播基地建成投用，“天之牧”“春恒”等知名网络直播团队先后入驻，牛羊肉产品线上销售额达到7亿元，鲜切花、盖碗茶、油馃馃等特色产品搭乘电商快车走向全国各地，成为县域经济新的增长点。美食产业多点开花。先后落实43笔1288万元专属贷款支持美食商户发展，折桥大院美食文旅综合体投入运营，红园广场“小红伞”美食集市人气爆棚，5户企业成功申报“甘肃老字号”，“河州味道·临夏美食”成为群众增收致富的金字招牌。

一年来，我们把精细精致作为建管理念，公园城市面貌焕新升级。改造提升漓水路等2条市政道路，有序拓通环西三路等5条“断头路”，建成投用新华街地下停车场，新设公共停车场14个、停车泊位1768个、智慧充电桩374个，城市服务功能日益完善。高质量完成2195套棚户区改造、4905户老旧小区改造和3个市政管网改造项目，实施震后受损住房改造152户、农房抗震改造83户、公房修缮改造59户，加装老旧楼电梯10部，销售新建商品房2990套，交易二手房3945套、同比增长36%，群众安居水平稳步提升。全面建成运营南区热源厂，启用城区智慧供热系统，更新一级供热管网3.6公里，实施老旧小区分户改造602户，供暖质量全面提升，供暖投诉同比下降60%。大力推进城市园林绿化，栽植行道树、花灌木和时令花卉55.6万株，摆放仿真花16万束，公园城市更加绚丽多彩。深入推进全域无垃圾治理，整改城乡环境问题2.5万件，完成道路坑槽和人行道修补6.8万平方米，规划设置便民摊点10处，城市环境更加洁净有序。深化物业管理集中整治，创建规范化小区44个，物业服务更加贴心。

一年来，我们把改革开放作为关键之举，市场经济活力充分激发。深入实施“优化营商环境提质增效年”行动，组建成立营商环境建设局，大力推进“高效办成一件事”，提出27项政务服务改革举措，企业群众办事更加便捷高效。主动融入“一带一路”建设，大力发展进出口贸易，69万枝“百益亿农”鲜花销往俄罗斯、哈萨克斯坦等国家，主慈肠衣、清源肉制品等外贸企业完成进出口总值1437万元。积极推动“两新”^注5政策落地见效，发放消费品以旧换新补贴2364万元、带动消费2.2亿元，落实城市公交车动力电池和老旧营运货车报废更新补贴860万元、惠及企业群众171户。全面落实助企纾困政策，办理增值税留抵退税178万元，减免“六税两费”^注63613万元，协调金融机构放贷38亿元，免除企业担保费375万元，面向中小企业实施政府采购2534万元，新增市场主体3321户，新入库限上商贸企业11户，第五次全国经济普查圆满完成，宜商之城发展环境更加优渥。

一年来，我们把为民造福作为最大政绩，群众幸福指数节节攀升。投资1.2亿元建成团结北路幼儿园等4个教育项目，新增学位7590个，落实教育惠民资金2113万元，招引教师524名，组建德雅高中教育集团，稳步推进托管寄宿改革，宜学之城建设向更高水平迈进。省级慢性病综合防控示范区成功创建，市妇幼保健院、中西医结合医院项目有序推进，实施困难老人白内障复明手术109人、妇女“两癌”免费检查2422人，招引医技人才28名，公共卫生服务水平稳步提升。加强“一老一小一困”等重点群体关心关爱，新增城乡保障对象566户2209人，落实各类救助资金1.7亿元，切实兜牢了基本民生底线。开展职业技能培训1003人，发放创业担保贷款6360万元，输转劳务4.02万人、创收11.9亿元，城镇新增就业3108人，新聘城镇公益性岗位91人，高质量充分就业成效显著。深入推进“结对帮扶·爱心甘肃”工程建设，帮办实事743件、资助资金20.2万元。建成运营堡子村老年人互助幸福院，落实困难家庭子女普通高校入学资助15万元，省列为民实事如期全面高质量完成。

一年来，我们把生态环保作为底线任务，城乡人居环境持续改善。建成投用再生水综合利用一期工程，污水处理厂完成提标扩容，日处理能力达到9万吨，投资9950万元实施大夏河南川渠引水枢纽至尕杨家村段防洪治理工程，美丽幸福河湖建设顺利通过省级评价。持续推进大规模国土绿化行动，实施凤凰山文旅景区苗木补栽、陇中地区生态保护修复和水土流失综合治理等项目，完成营造林6467亩，栽植苗木30.2万株。深入开展蓝天行动，实施冬季清洁取暖改造9475户，完成3号热源厂超低排放改造和1号2号热源厂停运整合，向5035户群众发放电价、燃气、煤炭补贴406万元，全市PM10、PM2.5平均浓度同比下降7%、16%，优良天数同比增加25天，圆满完成了年度空气质量改善目标。

一年来，我们把创稳创安作为基础工程，和谐稳定大局更加巩固。扎实开展安全生产驻点包抓百日行动，排查整改重大安全隐患26个，建成2个基础设施类、2个产业类灾后恢复重建项目，实施4个不稳定斜坡治理、泥石流治理等地质灾害防治项目，有效应对处置强降雨天气，全市安全生产形势持续稳定。全面加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，积极预防和治理未成年人违法犯罪，深入开展“一盔一带”安全守护行动，刑事、治安、电诈案件发案同比分别下降27%、11%、50%，伤人交通事故同比下降46%。扎实开展诉源治理，排查调处各类矛盾纠纷2153件，深入推进信访工作法治化，化解各类信访问题909件。成功创建第十一批全国民族团结进步示范区，依法加强宗教事务管理，民族和睦、宗教和顺的良好局面持续巩固。

一年来，我们把自身建设作为强基之本，政府履职效能全面提升。组织政府系统深入学习领会党的二十届三中全会和习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，汇聚奋进之城、团结之城的磅礴合力，推动党中央决策部署不折不扣落地见效。扎实开展党纪学习教育和“三抓三促”^注7行动，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，到位落实整治形式主义为基层减负各项要求，在学纪知纪明纪守纪中推动了作风转变、提升了工作效能。加快建设法治政府，全面推进依法行政，从严执行重大行政决策法定程序，主动接受市人大、市政协监督，承办人大代表建议91件、办结率86.81%，政协委员提案57件、办结率85.96%，办理答复12345便民热线和网民留言7022件。全面落实过紧日子要求，严控“三公”经费和非刚性支出，化解政府债务6.9亿元，确保了有限财力真正用在发展紧要处、民生急需上。

老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、科普、红十字、慈善、退役军人、关心下一代等事业取得新成效，统计、供销、档案、地震、地方志、外事侨务、国防动员、双拥共建等工作取得新进展。

各位代表，过去的一年，我们在困难中承压前行，在挑战中逆势而上，奋斗充满艰辛，成绩实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委省政府、州委州政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和全体人大代表、政协委员鼎力支持的结果，是全市各族干部群众团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大干部群众，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士，向驻临部队、武警官兵和消防指战员，向济南市市中区、厦门市思明区和所有关心支持临夏市发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和挑战：项目建设接续不足，产业带动能力还不强，消费潜力有待进一步释放；财政收入增长空间有限，保工资、保运转、保民生压力仍然较大；城乡基础设施仍有短板，公共服务水平有待提升；政府自身建设还需加强，基层减负效果还不明显，一些干部能力素质与改革发展要求相比还有差距。对于这些问题，我们将加大工作力度，采取有效措施，认真加以解决。

2025年工作任务

今年是“十四五”规划收官、“十五五”发展谋划之年，也是临夏市高质量发展承前启后、继往开来之年。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神、全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会精神，按照中央经济工作会议和省委、州委经济工作会议安排部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚定不移进一步全面深化改革，更好统筹发展和安全，聚力建设科创智城、产业强城、高铁新城、品质好城，统筹建设绿色廊道，加快形成“东优、西强、南美、北绿、中好”均衡发展格局，不断提高经济首位度、城市形象辨识度，在打造魅力花都、建设公园城市新征程上展现新担当、新作为。

全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7%，规上工业增加值增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长2%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均可支配收入增长8%。

围绕上述总体要求和预期目标，重点抓好八个方面的工作：

一、以更高质效抓项目、扩投资，全力以赴保持经济发展势头。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，坚持谋划和建设并重、招引和争取并举，努力将“项目增量”转化为经济社会发展的“效益增量”。

精准谋划争取。靶向聚焦黄河流域生态保护和高质量发展、新型城镇化、“两重”^注8“两新”等国家战略，准确把握中央预算内、超长期特别国债、地方政府专项债券等投资导向，紧扣发展定位、紧贴片区布局，精准谋划财源性、延链条、带动强的产业项目，科学谋划普惠性、基础性、兜底性的民生项目，做好项目储备，做精策划包装，提高申报项目与政策支持领域的契合度，争取更多项目纳入国家和省州“十五五”规划盘子，形成项目有序接替、滚动发展的良性循环。

扩大有效投资。聚焦基础设施、产业发展、民生改善、公共服务等领域，谋划实施总投资312亿元的重点项目147个，其中：新建项目72个、98亿元，续建项目75个、214亿元；政府投资项目103个、204亿元，社会投资项目44个、108亿元；上亿元项目69个。紧盯扩大有效投资这个关键，严格落实领导包抓和清单管理制度，高质高效推进前期办理、工程建设、资金支付、质量安全等工作，力争一季度开复工项目89个，全年建成投用项目30个以上，完成年度投资102亿元以上，努力实现项目建设开门红、全年旺。

提升招商质效。持续深化“引大引强引头部”和“千亿招商”行动，依托兰洽会、厦洽会、义博会等招商平台，聚焦长三角、珠三角、京津冀等重点地区，紧盯500强、“国字号”“小巨人”等头部企业，广泛开展招商推介活动，重点加强与北京锦上添花文旅集团、杭州亿农控股集团等意向企业的对接联系，推动临夏不夜城、农产品综合集散基地等项目尽快落地。落实招商引资项目全生命周期服务，全方位保障基础要素，高效率解决堵点问题，推动数字经济产业园等已签约落地项目早日建成投用。

强化资金保障。充分挖掘财政增收潜力，大力培育涵养税源，依法加强税收征管，持续扩大财力总量。主动对接金融机构加大贷款融资支持力度，为项目建设提供资金保障。着力激活民间投资，谋划实施一批民间资本参与的重大项目，引导支持在外临商参与全市开发建设，为高质量发展引进更多资金。用好国家化债政策，严格执行一揽子化债方案，规范举债融资行为，稳步化解存量债务，有效管控政府债务风险。

二、以更大决心守底线、固成果，全力以赴推进乡村全面振兴。锚定乡村全面振兴目标，加快农业农村现代化步伐，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，着力打造宜居宜业的和美乡村。

巩固拓展脱贫攻坚成果。高效运转“一键报贫”系统和防返贫动态监测帮扶机制，到位落实产业就业、社会救助、兜底保障、金融扶持等帮扶措施，继续实施防返贫保险项目，确保不发生规模性返贫致贫。着力增强村集体经济实力，健全完善联农带农机制，规范提升20家农民专业合作社，新建2家乡村就业工厂，更好带动群众就近就地就业增收。用好东西部协作平台，加强与济南市市中区的对接交流，拓展与厦门市思明区的友好协作，进一步汇聚帮扶合力、巩固扩大成果。

提升农业综合效益。管好用好8002亩高标准农田，常态化开展撂荒地整治，强化现代农机装备技术支撑，提高粮食生产能力，确保粮播面积稳定在1.3万亩以上、粮食总产稳定在0.8万吨以上，坚决守牢耕地保护红线和粮食安全底线。积极推进农业产业结构调整，全面落实政策性农业保险，因地制宜培育壮大花卉、蓝莓、树莓、食用菌、中药材等特色种植，推动亩均产值达到5000元以上。加快新型农业经营主体培育，加大政策奖补支持力度，培育农业产业化省级龙头企业1户，新增家庭农场5家，打造“三品一标”^注912个，进一步增强乡村发展动能。

扮靓和美乡村颜值。深入学习运用“千万工程”^注10经验，以“乡村公园”美学理念规划建设农村，打造一批乡村建设示范村，推动王坪、大庄争创省级和美乡村，实施40户农厕改造、1.3万户供水设施完善等补短板夯基础项目，统筹推进农村“八改三治四化三管”^注11和公共服务提升，精细打造具有乡村特色的小菜园、小花园、小果园、小景观，推动农村人居环境长治久美。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强新时代农村精神文明建设和数字乡村建设，健全完善村规民约，深入开展移风易俗，打造和谐有序、善治文明的和美乡村。

三、以更宽视野重培育、强园区，全力以赴完善特色产业体系。坚持把特色优势产业作为构建全市发展新格局的主攻方向，深入推进“强县域”行动，加快发展新质生产力，进一步健全立足临夏市优势、体现临夏市特色的现代化产业体系。

发挥产业园区吸引力。坚持把园区作为建设产业强城的主阵地，优化园区发展模式，强化政策要素保障，加快推动产业、企业、设施向园区集中，把各类园区打造成产业转型升级的高地、企业争相落户的福地。突出园区特色和功能定位，加快推进牡丹科技园、牛羊肉精深加工产业园、创新产业园、食品和民族特需用品加工产业园等园区建设，积极招引劳动密集型、技术密集型企业入驻园区，逐步形成主导产业鲜明、区位布局合理、契合未来发展的“多园多点”园区经济发展格局。

提高花卉产品竞争力。坚持把花卉作为建设产业强城的生力军，建成投产鲜花港二期、三期，新增鲜切玫瑰年产量4000万枝，谋划实施冷链仓储、包装设计等上下游配套项目，利用智能环控、智能灌溉等先进技术提升玫瑰品质，实现鲜切玫瑰产量、质量双提升。深耕“一带一路”沿线市场，布局重点城市前置仓，提升电商直播效益，加快打造西部地区花卉集散中心，推动“百益亿农”鲜花拓展全国市场、走向国际舞台。积极推动花卉与文旅深度融合，高效运营花卉艺术中心，打造集研发生产、展示销售、旅游研学于一体的综合性花卉园区，实现花卉产业全要素融合、全链条发展，打造高颜值、高产值的花卉经济，提升魅力花都的气质内涵。加强牡丹、玫瑰等花卉种质资源收集研究利用，加大牡丹衍生产品、玫瑰永生花等重点领域研发投入，扩大牡丹纯露、精油等产品生产规模，进一步提升花卉产品附加值和市场竞争力。

增强牛羊链条聚合力。坚持把牛羊作为建设产业强城的加速器，围绕打造全省绿色有机农畜产品生产加工基地，发挥龙头企业引领带动作用，高效运营牛羊繁育推一体化基地，推动牛存栏量达到5000头，指导清源、三谊、佳源牧业申报省级创新型企业，多方争取奖补资金，助力企业做大做强，带动全市牛羊屠宰加工达到120万头（只）、交易达到230万头（只），全产业链综合交易额达到120亿元。支持企业加强关键核心技术攻关，持续研发血红蛋白肽、生物有机肥等延链补链产品，谋划实施三谊公司膨化血粉生产线建设项目，推进嘉林生物科技牛源再生生物医学项目满产达效，进一步延伸产业链、提升价值链，努力打造全国牛源性生物制品生产研发供应基地，以新质生产力助推牛羊产业转型升级、提质增效。

激活工业企业创新力。坚持把工业作为建设产业强城的硬支撑，以推进新型工业化为引擎，紧扣“工业主导型”发展定位，深入实施“强工业”“强科技”行动，强化企业科技创新主体地位，推进创新链、产业链、资金链深度融合，培育国家级高新技术企业、省级专精特新中小企业、科技创新型企业各2户。扎实推进“5540”百亿工业企业培育工程^注12，引导企业加快“三化”改造^注13，服务跟进华太圣阳量子能、龙康中药口服液生产线更新、豆源食品低温冷库及生产车间建设等社会投资项目，进一步提升胜财鑫邦电缆电线等重点企业经营效益，大力扶持主慈肠衣、佳润食品、新平制香、新型环保等中小微企业发展，培育产值超2亿元企业1户、超1亿元企业2户、超5000万元企业3户，新增规上企业2户以上，规上工业总产值达到31亿元以上。

扩大文旅品牌影响力。坚持把文旅作为建设品质好城和高铁新城的助推器，以八坊十三巷文化街区为核心，统筹东公馆、红园等历史文化资源，持续做好保护修缮和开发利用，大力发展打卡经济和文创经济，为品质好城增添文化内涵。深挖南龙山森林公园资源，加快凤凰山文旅景区开发，完成临夏世界地质公园博物馆智能场馆建设，围绕铁路带来的人流物流，合理布局商业地产、宾馆酒店、民宿美食、康养基地、儿童乐园等多元业态，建设集文化旅游、休闲娱乐、生态康养于一体的高铁新城。聚焦打造国内知名的黄河主题旅游目的地，高质量筹办河州牡丹文化嘉年华、冬春季文化旅游活动等品牌节会，常态化演出《花开临夏五千年》《遇见牡丹》等文旅剧目，实现文旅产业社会效益和经济效益双丰收，力争全市接待旅游人数突破1500万人次、旅游花费达到80亿元以上。适时举办美食节、名品小吃赛、品牌餐饮评选等活动，推出一批风味小吃店，打造一批网红餐厅，挖掘一批传承老店，通过媒体专栏推介、网络达人推广、短视频推流等方式宣传造势，进一步提升“河州味道·临夏美食”品牌影响力和美誉度，促进美食文旅深度融合发展。

提升商贸产业辐射力。坚持把商贸作为构建全市均衡发展格局的润滑剂，发挥中心城区人口聚集优势，依托中心广场、百益时代广场、红园新村等商贸核心区，大力发展商超经济、夜间经济，扶持发展地摊经济、小红伞经济，构建一刻钟便民生活圈，打造惠民利民的品质好城。加快推进临夏中心建设，积极对接招引铜锣湾商业综合体和美团呼叫中心落地，推动牡丹里商业街、中天健、天元、义乌共同构建东片新商圈，为数字经济、楼宇经济、平台经济发展提供硬件支撑，打造以高端商贸为引领的科创智城。扶持引导并有序推动农贸、批发、建材、家具、仓储、物流等向西片集聚，逐步形成供应全州、辐射藏区的商贸集散中心，为产业强城建设疏通“物流经脉”。大力推动电商产业园建设，加快实施乡村振兴电商直播基地后续配套项目，建成投用三级物流体系项目，通过直播带货、网店销售、线上即时零售等方式，带动河州美食、牛羊肉、花卉等特色产品依托电商平台实现销量增长。扎实推进提振消费专项行动，加力扩围实施“两新”政策，支持引导企业推出更多优惠促销活动，加速释放消费潜力，带动商贸企业发展，培育产值2000万元以上商贸企业11户、限上商贸企业9户。

四、以更高标准补短板、提品质，全力以赴打造美丽宜居家园。全面践行人民城市理念，深入实施以人为本的新型城镇化战略，坚持精心规划、精致建设、精细管理，持续完善城市功能、提升城市品质、刷新城市颜值，把临夏市建设成“你喜欢的样子”。

完善城市规划布局。坚持规划引领，聚焦打造东片科创商务区、西片动能转换区、南片休闲康养区、中部品质生活区和北山生态景观带，综合考虑各区域功能定位、长远发展、建设管理等多方要素，科学编制片区专项规划和控制性详细规划，优化重点地段、重要节点设计，提升规划的前瞻性、科学性，以“规划所能”服务“城市所需”。严格执行国土空间规划，依法依规加大“两违”^注14排查整治力度，有力有序解决开发建设、征地拆迁等领域历史遗留问题，坚决维护规划权威和群众合法权益。

优化城市交通路网。围绕构建“一环六横十五纵”路网格局^注15，建成通车环西五路、南滨河西路等4条城市道路，加快拓通新城北路、毓秀路等7条规划道路，提升改造刘临路、瓦青路2条老旧道路，全面完成兰合铁路、兰永临高速征地拆迁，开工建设公铁联运综合客运枢纽、东立交连接线、城东五路桥等项目，争取实施铁路站房、站前广场、乌玛高速临夏西互通立交等项目，为“东西南北中”片区协同发展提供路网支撑。大力推进客运市场转型和公共交通优先发展，建成投用客运中心，依托“快点出发”等交通网络综合业务平台，进一步拓展提升定制客运服务范围和质量，让群众出行更加便捷。

加快城市更新步伐。以打造中部品质生活区为重点，深入实施城市更新行动，高效推进9014户棚户区改造和7个城中村改造项目，完成2848组垃圾分类设施和4台集中供热燃煤锅炉设备更新，持续做好市政设施维护，不断提升城市宜居水平。加快完善城市基础设施，全力服务保障河口至临夏天然气管道建设，新建加油加气站5座，安装街面便民椅270组，高效运转南区热源厂，实施城西片区供热能力提升项目，持续增强城市综合承载能力。坚持“面子”“里子”并重、地上地下统筹，围绕给水、排水、天然气、热力、电力、通信等市政公用管线，加快推进2个新建、3个续建老旧管网改造项目，提升地下管网安全稳定运行水平。秉持公园城市理念，下足绣花功夫，因地制宜打造微公园、微景观、微绿道，稳步提升街巷绿化美化亮化水平，“绣”出更多群众看得见、摸得着的风景。

推进城市精细治理。以创建省级文明城市为统揽，持续深化全域无垃圾治理，大力推进“一难两乱”^注16“蜘蛛网”等环境问题整治，常态化开展“靓丽星期五·文明我先行”志愿服务活动，倾力打造洁净、有序、文明、美丽的市容环境。加快推进智慧城市建设一期工程，联合中国移动搭建数字基础平台和智慧应用场景，提高城市管理科学化、精细化、智能化水平，为建设科创智城助力赋能。加强物业星级评定和规范化物业小区创建，深化物业管理集中整治，以高品质物业服务为群众幸福生活添砖加瓦。

五、以更实举措优环境、促开放，全力以赴激活城市发展动能。全面落实国家、省州各项改革部署，进一步优化营商环境、增强内生动力，扩大对外开放、拓展发展空间，培育现代化建设的新动能、新优势。

深化体制机制改革。以数字政府建设为引领，以“高效办成一件事”为抓手，全面深化政务服务改革，推动服务流程再优化、审批效率再加速。持续开展国有企业改革深化提升行动，推动市属国企完善现代企业制度、提升国资配置效率、加强风险预警管控，增强核心业务盈利能力和市场竞争力，更好服务全市发展大局。统筹推进农业农村、财税金融、土地管理、项目审批、综合执法、教育医疗等各领域改革，着力破除体制机制障碍，守正创新推动高质量发展行稳致远。

打造一流营商环境。以开展“优化营商环境全面提升年”行动为抓手，坚持软硬件齐抓、量质效并重，聚焦政策落实、项目建设、招商引资等重点领域，加快政府职能转变，提升政府服务效能，精益求精推动营商环境全面优化。全心全意为企业搞好服务，全面落实“帮办代办加包办”“包抓联”^注17“六必访”^注18等制度机制，及时协调解决企业诉求，加强“政银企”对接交流，大力推广“信易贷”服务平台^注19，着力破解企业融资难题。紧跟《民营经济促进法》实施，依法保护民营企业产权和企业家权益，全面落实公平竞争审查制度，严格规范涉企执法监管行为，全力偿还拖欠企业账款，让企业家放心置产、大胆投资、安心经营。

推进全面开放开发。用好“一带一路”最大机遇，加大外贸企业扶持培育力度，支持企业走出去开拓国际市场，推动进出口总值增长13%以上。全面加强与济南厦门等协作地区、北上广深等发达城市、拉萨西宁等青藏地区的经贸合作，做好牛羊肉、花卉、食品、地毯等产品的宣传推介和产销对接，不断提升我市名优特色产品的对外知名度和市场占有率。深度融入“兰西城市群”和“兰州一小时核心经济圈”，充分发挥州府所在地辐射带动作用，加快市县一体化、塬上塬下一体化进程，深化与周边地区的合作交流，构建资源互补、产业互通、要素互联、人员互动的协同发展格局。

六、以更深情怀惠民生、增福祉，全力以赴提升群众幸福成色。牢固树立以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，积极回应民生关切，切实解决好群众的烦心事、揪心事，不断提升群众的获得感、幸福感。

办好人民满意教育。按照“以强带弱、整体提升”的原则，深入整合教育资源，科学推进集团化办学，组建第一中学、第五中学教育集团，重组新华小学教育集团，提升扩容建国小学、红园路小学、前河沿小学、逸夫小学、实验小学5个教育集团，支持河州中学、德雅高中高质量办学，促进城乡教育优质均衡发展。树立“大抓教学、狠抓质量”的鲜明导向，加大教育人才引育和教师交流轮岗力度，落实立德树人根本任务，提升教育教学质量水平，推动学生德智体美劳全面发展。

增进人民健康福祉。统筹做好临夏市国家卫生城市和市医院“三乙”创建工作，建成投用妇幼保健院、中西医结合医院，推动全市每千人床位数达到14.96张。深入实施医疗卫生强基工程，持续拓展紧密型县域医共体、医联体建设成果，依托“乔彬工作站”打造辐射西北五省的结构性心脏病诊疗中心，加强医技人才培养和重点学科建设，不断提升基层诊疗服务水平。稳步推进“互联网+医疗服务”，加快市医院“智慧医院”建设，大力推广检验结果共享互认、药品在线配送、床旁结算等新模式，进一步方便群众看病就医。广泛开展爱国卫生运动和全民健身活动，加强疾病预防能力建设，全方位守护群众健康安全。

提升人民幸福指数。坚持就业优先战略，围绕打造全省劳动密集型产业集聚地，扎实开展职业技能培训和劳务输转，继续落实创业担保贷款政策，加强劳动者权益保障，年内完成职业技能培训1000人以上，输转劳务3.8万人以上。深入实施“结对帮扶·爱心甘肃”工程，扎实做好济困、扶孤、助残、优抚和流浪乞讨人员救助等工作，持续办好“小红星公益课堂”，常态化运营“关心关爱幸福食堂”，加快实施托育综合服务中心、颐养康年养老院项目，用情用力托起“一老一小一困”的幸福生活。顺应群众对高品质住房的新期待，聚焦容积率、绿化率、车位比、房屋户型等关键指标，下力气推动好房子、好小区建设，更好满足群众多样化、改善性住房需求。全力办好人大代表建议和政协委员提案，及时解决12345热线诉求和群众来信来访反映问题，确保办理结果让代表委员满意、让人民群众满意。

七、以更严要求控源头、防污染，全力以赴筑牢生态安全屏障。围绕打造黄河上游生态综合治理先行地，协同推进降碳减污扩绿增长，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加快打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽临夏市。

加强生态保护修复。以打造北山生态景观带为重点，抓实抓细林长制工作，加大国土绿化力度，实施万寿观至沙子坡坡面生态修复等项目，完成补植补造1341亩、退化林修复540亩，栽植苗木3.6万株，形成草木葱郁、色彩缤纷的南北两山绿色廊道。健全生态环境治理长效机制，严厉打击破坏生态环境行为，坚决彻底整改各级环保督察反馈问题和群众反映强烈的环境问题，不断提升人民群众的生态环境获得感。

加大污染防治力度。深入开展蓝天行动，全面落实控煤、抑尘、减排、禁烧、群防群治等大气污染防治措施，谋划实施主城区区域空气质量改善能力提升项目，实现空气指数只降不升、优良天数只增不减。用心护好美丽河湖，全面落实河长制，加强河道巡查和涉水企业监管，确保地表水水质优良率保持100%。用力保卫净土家园，实施土壤污染源头防控行动，加强农业面源污染防治和“散乱污”企业整治，确保土壤环境总体稳定。

加快绿色转型升级。深入践行“无废城市”^注20理念，高效运转生活垃圾焚烧发电厂、厨余垃圾再生处理厂、医疗废弃物集中处置厂和污水处理厂，加快建设再生水综合利用工程二期、建筑垃圾再生处理、绿色建材产业基地、废旧资源回收再利用等项目，推动绿色循环经济高质量发展。大力推进节水型社会建设，全面推广清洁能源、清洁生产，增设新能源汽车充电桩542个，更新新能源营运车辆250辆，营造节能降碳的浓厚氛围。

八、以更强力度保安全、护稳定，全力以赴夯实平安建设根基。牢固树立安全发展理念，增强忧患意识，坚持底线思维，深化主动创安主动创稳，有效防范化解各领域风险挑战，以高水平安全护航高质量发展。

筑牢安全生产防线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动和“五大体系”^注21建设，紧盯重点行业领域常态化、闭环式开展安全隐患排查整治，坚决防范遏制重大安全事故发生。加快推进现代化应急管理体系建设，强化自然灾害监测预警，建成投用河州消防救援站，完成王家磨、椒子沟等4处地质灾害综合治理，不断提升防灾减灾救灾能力。严格落实“四个最严”^注22要求，全面加强食品药品全链条监管，守护群众“舌尖上的安全”。

强化社会治安整治。坚持和发展新时代“枫桥经验”^注23，加强信访法治化建设，深入开展矛盾纠纷排查化解和信访积案攻坚，切实把风险消除在萌芽、化解在基层。常态化推进扫黑除恶斗争，深化禁毒重点整治，强化对黄赌毒、盗抢骗和新型犯罪的精准研判打击，坚决筑牢社会治安防线。持续深化道路交通秩序整治，扎实推进“三大安全”守护行动^注24，全面做好预防治理未成年人违法犯罪工作，推动平安临夏市建设迈上更高层次。

巩固民族团结大局。以打造全国民族团结进步示范地为目标，全面贯彻党的民族政策，深入实施铸牢中华民族共同体意识教育“石榴籽”工程，加快构建互嵌式社会结构和社区环境，更好促进各民族交往交流交融。坚持我国宗教中国化方向，依法加强宗教事务规范管理，建设一批新型宗教活动场所，深入开展“爱党爱国爱社会主义”主题教育和“党亲国好法大”教育实践活动，团结广大信教群众为全市发展做出更大贡献。

各位代表，让人民过上幸福生活是头等大事，我们在广泛征集意见建议的基础上，确定了今年要集中力量办好的10件民生实事：一是推动中小学增学位。建成投用南龙中心小学、甘费幼儿园，提升改造4所农村小学配套设施，谋划实施第七中学、师范附小等教育项目，新增学位4080个。二是改善群众居住条件。实施813户老旧小区改造、84户城市危旧房改造、73户农房抗震改造、142部老旧电梯更新。三是帮助群众稳定就业。组织70名未就业普通高校毕业生到基层就业，城镇新增就业3100人以上。四是撑起妇女健康“守护伞”。为700名城镇低收入妇女、400名农村妇女免费开展“两癌”检查，并购买“两癌”保险。五是助力老年人安享晚年。建成投用罗家堡、瓦窑2个村级互助幸福院，为临夏市籍60岁以上老人全覆盖购买意外伤害保险。六是提升残疾人生活质量。对50名残疾人实行集中照护，对100名残疾人实行居家照料。七是推动群众享受绿色暖冬。实施“煤改电”清洁能源改造3200户，并按每户500元的标准落实一次性电价补贴。八是缓解群众停车难题。建成投用华寺西街、团结北路、光华东路延伸段3处地下停车场，新增停车位2400个。九是丰富群众文化生活。建成投用魅力花都体育园，新建环大夏河体育健身步道5.5公里，开展文化惠民演出100场次以上。十是守护河流岸绿水清。实施大夏河支流（榆林河、牙沟河、椒子沟河）、红水河流域综合治理，进一步提升河道颜值。对这些民生实事，我们将加速落实、坚决兑现，真正把老百姓身边的大事小情解决好，让大家笑容更多、心里更暖。

加强政府自身建设

各位代表，人民的重托庄严而神圣，政府的使命艰巨而光荣。我们将全面加强政府自身建设，驰而不息转作风，担当作为抓落实，凝心聚力办实事，以忠诚干净担当的实际行动，努力建设人民满意的服务型政府。

坚持政治引领，铸牢对党忠诚之“魂”。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加坚定自觉做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，全面落实党中央决策部署和省州市委工作要求，确保政府工作始终沿着正确方向坚定前行。

坚持担当实干，赓续为民服务之“本”。始终坚持把抓落实作为政府工作的生命线，纵深推进“三抓三促”行动，引导激励各级干部直面矛盾、勇挑重担、苦干实干，形成政府系统办实事、重实绩、求实效的鲜明导向。牢固树立和践行造福人民的政绩观，多问民生之需、多施富民之策、多办惠民之事，始终做到同人民群众站在一起、想在一起、干在一起。

坚持公正用权，巩固依法行政之“基”。始终坚持把依法行政贯穿政府工作全过程各方面，认真落实重大行政决策程序，严格规范公正文明执法，不断提升法治政府建设水平。全面落实向市委请示报告制度，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪检监督、司法监督、社会舆论监督，广泛听取意见建议，持续深化政务公开，让权力始终在阳光下运行。

坚持遵规守纪，永葆廉洁从政之“心”。始终保持“赶考”的清醒与坚定，坚决扛牢全面从严治党政治责任，常态化长效化推进党纪学习教育，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，营造风清气正的干事创业环境。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍整治形式主义为基层减负，强化预算约束，厉行勤俭节约，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

各位代表！征途漫漫、惟有奋斗，大道至简、实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，笃行不怠、狠抓落实，加快构建“东优、西强、南美、北绿、中好”新格局，共同开创临夏市现代化建设新局面，奋力谱写临夏市高质量发展新篇章！

《政府工作报告》有关名词术语解释

1.“五个地”：即全国民族团结进步示范地、全省绿色有机农畜产品生产加工基地、全省劳动密集型产业集聚地、国内知名的黄河主题旅游目的地、黄河上游生态综合治理先行地。

2.“十城优势”：即信念坚定、担当实干的奋进之城，规划引领、科技赋能的创新之城，诗意花香、温馨舒适的宜居之城，重教兴学、理念先进的宜学之城，筑巢引凤、合作共赢的宜商之城，活力无限、热情好客的宜游之城，国色天香、冠绝陇上的牡丹之城，历史悠久、商贸繁荣的活力之城，底蕴深厚、绚丽多彩的彩陶之城，和睦和顺、善治有序的团结之城。

3.“多规合一”：即将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域，解决各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

4.专精特新中小企业：即具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。

5.“两新”：即大规模设备更新和消费品以旧换新。

6.“六税两费”：即资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。

7.“三抓三促”：即抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展‌。

8.“两重”：即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设‌。

9.‌“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

10.“千万工程”：即“千村示范、万村整治”工程，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

11.“八改三治四化三管”：“八改”即改厕、改路、改水、改房、改电、改气、改厨、改院；“三治”即治乱、治污、治违；“四化”即净化、绿化、亮化、特色化；“三管”即管好农村人居环境、管好乡村公共设施、管好文明乡风。

12.“5540”百亿工业企业培育工程：即到“十四五”末，全州培育产值达10亿元的工业企业5户、5亿元的5户、过亿元的40户，以上50强工业企业产值超过100亿元。

13.‌“三化”改造：即高端化、智能化、绿色化改造‌。

14.‌“两违”：即违法用地、违法建设。

15.“一环六横十五纵”路网格局：即“一环”由环城北路、G310至G568连接线、河州大道、乌玛高速-兰永临高速、朝阳路、南滨河东路、折达路围合而成；“六横”即兰郎路-民主西路-民主东路-刘临路、建设三路-光华东路、木枹路-前河沿路、河州大道-北滨河路、南滨河路、南龙东路-折双路；“十五纵”即枹罕路、环西六路、和谐二路、环西四路、积石山路、康乐路、环城西路、新西路、团结路-解放路-迎宾路、军民街-环城东路、富强路、文昌路、厦门路、李孟路-大剧院路、东乡路。

16.“一难两乱”：即城市机动车停车难、收费乱、管理乱。

17.“包抓联”：即干部包抓联系企业制度，定期走访了解企业经营状况，帮助企业解决困难问题，促进企业提高产值。

18.“六必访”：即企业创新孵化时必访、经营困难时必访、登记纳统时必访、战略调整时必访、增资扩产时必访、筹备上市时必访。

19.‌“信易贷”服务平台：即全国中小企业融资综合信用服务平台。

20.“无废城市”：即通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

21.安全生产“五大体系”：即安全生产全面责任体系、隐患排查体系、监督管理体系、宣传培训体系、应急救援体系。

22.“四个最严”：即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责‌。

23.新时代“枫桥经验”：即20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的基层社会治理经验。之后，枫桥经验得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手、依靠群众，预防纠纷、化解矛盾，维护稳定、促进发展”的枫桥新经验。

24.“三大安全”守护行动：即“一盔一带”（摩托车、电动自行车骑乘人员佩戴安全头盔，汽车驾乘人员使用安全带）、防一氧化碳中毒、防溺水生命安全守护行动。

甘政办发〔2022〕47号

各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘有关单位：

为认真贯彻《国务院关于落实〈政府工作报告〉重点工作分工的意见》（国发〔2022〕9号）要求，经省政府领导同志同意，现将分解落实国务院《政府工作报告》涉及地方重点工作任务有关事项通知如下：

一、提高政治站位。今年将召开党的二十大和省第十四次党代会，做好经济社会发展工作，意义特殊而重要。各地各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕国务院《政府工作报告》确定的目标任务和省委、省政府总体工作安排，进一步增强责任感、紧迫感，攻坚克难、砥砺奋进，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，促进经济稳中向好、稳步提质，确保完成全年各项目标任务。

二、积极汇报对接。各牵头部门要认真对照分解任务，对各项工作早安排、早部署，尽快与对口国家部委汇报衔接，抓协调、抓服务、抓调度、抓落实，切实把国务院《政府工作报告》各项目标任务转化为有利于支持我省经济社会发展的具体项目，努力争取国家倾斜支持。要建立定期报告制度，每季度向对口国家部委报告本部门重点工作任务进展情况、特色亮点、成效经验和问题困难，切实增强工作积极性、主动性。各牵头部门汇报对接成效要及时报告省政府。

三、强化责任落实。各牵头部门要切实履行好牵头抓总、组织协调、统筹推进、督促检查的职责，建立健全主要领导负总责、分管领导具体负责、业务部门全力落实的责任机制，建立工作台账，强化目标管理，制定落实措施，明确责任分工，层层压实责任，确保责任落实、措施落实、任务落实。

四、加强跟踪督办。各牵头部门要对各项重点工作任务推进情况实行台账化管理、全过程管控，及时开展跟踪调度和督办盯办。省政府办公厅将会同有关部门建立国务院《政府工作报告》重点工作任务落实情况台账，对标对表定期开展督查督办，确保各项重点工作任务落实落地。

各牵头部门请于2022年12月31日前，向省政府报送国务院《政府工作报告》涉及地方各项重点工作任务完成情况。

附件：国务院《政府工作报告》涉及地方重点工作任务分解表

甘肃省人民政府办公厅        

2022年4月19日          

（此件公开发布）