财政部、国家发展改革委、监察部、审计署关于加强、中央部门和单位行政事业性收费等收入“收支两条线”管理的通知

财综〔2003〕29号

国务院各部委、各直属机构：

为落实《国务院办公厅转发财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理意见的通知》（国办发〔2001〕93号）规定，进一步规范政府收入分配秩序，从源头上预防和治理腐败，根据国务院领导的指示精神，现就加强中央部门和单位行政事业性收费等政府非税收入“收支两条线”管理的有关事宜通知如下：

一、行政事业性收费等政府非税收入必须按照规定实行“收支两条线”管理

中央部门和单位按照国家有关规定收取或取得的行政事业性收费、政府性基金、罚款和罚设收入、彩票公益金和发行费、国有资产经营收益、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入等属于政府非税收入，必须严格按照国务院或者财政部规定全额上缴国库或财政专户，不得隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用。实行中央与地方分成的政府非税收入，应当按照国务院或者财政部规定的分成比例分别上缴中央和地方国库或者财政专户。未经国务院或者财政部批准，中央部门和单位不得擅自对政府非税收入实行中央与地方收入分成，或者集中地方政府非税收入。

按照国办发〔2001〕93号文件的规定，自本通知发布之日起，取消中央部门和单位有关行政事业性收费按照比例或者收支结余上缴中央国库或者财政专户的规定。中央部门和单位所属高校（包括中央党校所属函授学院）学费、住宿费、委培费和函大、夜大以及短训班培训费等行政事业性收费收入，一律全额上缴中央财政专户；中央部门和单位按照原国家计委、财政部规定收取的护照加急费、认证加急费等收入，一律全额上缴中央财政专户；司法部按照原国家物价局、财政部规定收取的外国律师事务所办事处申请手续费、外国律师事务所办事处年检费，一律全额上缴中央国库；国家质量监督检验检疫总局按照财政部、原国家计委规定收取的行政事业性收费，一律全额上缴中央国库或财政专户。中央部门和单位要严格执行上述规定，不得截留、挤占、隐瞒、坐支、挪用行政事业性收费等政府非税收入。中央电视台、中央人民广播电台等取得的广告收入暂维持现行管理办法，即在缴纳营业税后“70%上缴中央财政专户、30%留用”。

2003年，财政部继续将未纳入财政预算管理的行政事业性收费纳入财政预算管理，进一步缩小预算外资金规模。

二、加快行政事业性收费等政府非税收入收缴改革步伐

按照财政国库管理制度改革要求，根据《财政部中国人民银行关于印发〈预算外资金收入收缴管理制度改革方案〉的通知》（财库〔2002〕37号）以及《财政部 中国人民银行关于印发〈中央单位预算外资金收入收缴管理改革试点办法〉的通知》（财库〔2002〕38号）的规定，2003年财政部将在2002年部分中央部门和单位行政事业性收费等政府非税收入收缴改革试点的基础上，进一步扩大改革试点范围，规范政府非税收入收缴秩序。被列入改革试点范围的中央部门和单位，要积极做好改革前期的各项准备工作，认真做好本部门和单位收入过渡性银行账户清理、注销，清查行政事业性收费等政府非税收入项目，填报《收入收缴管理制度改革试点基本情况表》、《执收单位分布情况表》，安装政府非税收入收缴管理信息系统执收单位软件，加强对收入收缴改革试点的宣传和培训等工作。在积极推进改革的同时，要加大政府非税收入管理力度。中央部门和单位要认真履行职责，加强行政事业性收费等各项政府非税收入的征收工作，财政部及其驻各地财政监察专员办事处和审计署要加强对政府非税收入解缴情况的监督，确保中央部门和单位各项政府非税收入及时、足额上缴国库或财政专户，提高财政资金运行效率。

三、强化行政事业性收费等政府非税收入预算管理

中央部门和单位按照国家规定收取或取得的行政事业性收费等政府非税收入全额上缴国库或财政专户后，必须统一纳入部门预算编制范围。财政部将根据中央部门和单位履行职能的需要，合理核定其预算支出，进一步明确部门预算支出范围和细化部门预算支出项目。同时，要增强服务意识和保障意识，确保部门正常经费的足额安排和及时拨付。中央部门和单位应当按照部门预算规定的支出项目，安排和使用资金。

四、严格执行行政事业性收费和政府性基金审批管理规定

按照《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔1996〕29号）的规定，中央部门和单位设立行政事业性收费项目，必须报财政部会同国家发展改革委审批；中央部门和单位制定或调整行政事业性收费标准，必须报国家发展改革委会同财政部审批；重要的行政事业性收费项目由财政部、国家发展改革委报国务院审批，重要的收费标准由国家发展改革委、财政部报国务院审批。中央部门和单位征收政府性基金，必须具有法律、行政法规和中共中央、国务院文件依据，并按照规定统一报财政部会同有关部门审批；重要的政府性基金，由财政部报国务院审批。严禁越权设立行政事业性收费和政府性基金项目、扩大征收范围、提高征收标准。

五、严禁未经批准将行政事业性收费转为经营服务性收费管理

中央部门和单位应当按照《国家计委、国家经贸委、财政部、监察部、审计署、国务院纠风办关于印发〈中介服务收费管理办法〉的通知》（计价格〔1999〕2255号）和财政部、原国家计委《关于事业单位和社会团体有关收费管理问题的通知》（财规〔2000〕47号）等规定，严格区别行政事业性收费和经营服务性收费。中央部门和单位所属事业单位、社会团体和其他组织代行政府职能强制实施具有垄断性质的仲裁、认证、检验、鉴定收费，以及中央部门和单位授权或委托的事业单位根据法律法规和部门规章等规定开展各类强制性培训（包括面向社会和面向系统内部的培训）收取的培训费，不得作为经营服务性收费管理。

过去经财政部、原国家计委（原国家物价局）批准，目前已不再具有政府公共管理和公共服务性质，且体现市场经营服务特征的行政事业性收费，需要转为经营服务性收费的，必须按照规定程序报经财政部会同国家发展改革委批准。未经财政部会同国家发展改革委批准，有关部门和单位不得自行将行政事业性收费转为经营服务性收费，更不得将国家明令取消的行政事业性收费转为经营服务性收费继续收取。

六、加强中央部门和单位内部财务核算与审计监督

中央部门和单位要建立健全内部财务会计核算制度。各部门和单位的财务机构要统一负责管理本部门和本单位财务收支活动；各部门和单位所属事业单位取得的经营服务性收费，要按照国家有关财务会计制度规定进行核算和管理，并与行政事业性收费等政府非税收入分开核算；中央部门和单位要加强内部财务审计监督，及时纠正和查处各种违反“收支两条线”管理规定的行为，严禁私设“小金库”。

七、加大监督检查和处罚力度

财政部、国家发展改革委、监察部、审计署要按照职责分工，加强对中央部门和单位行政事业性收费等政府非税收入的监督检查，开展中央部门和单位行政事业性收费和政府性基金“收支两条线”的专项检查和审计。对违反“收支两条线”管理有关规定的，要按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》（国发〔1987〕58号）和《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）等有关法律、行政法规进行处罚，并追究有关责任人员的行政责任。

甘财税〔2026〕5号.docx
甘肃省考试考务费目录清单(1).xlsx
甘肃省行政事业性收费（含涉企）目录清单(1).xlsx
甘肃省政府性基金目录清单(1).xlsx

（财综〔2008〕78号）

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市财政厅（局）、发展改革委、物价局∶

为推进行政事业性收费改革，促进依法行政，切实减轻企业和社会负担，支持经济平稳较快发展，我们对全国性及中央部门和单位行政事业性收费项目进行了全面清理，决定公布取消和停止征收部分行政事业性收费。现将有关事项通知如下∶

一、自2009年1月1日起，在全国统一取消和停止征收100项行政事业性收费（具体项目见附件）。 各地区和部门出台的收费项目与本通知公布取消和停止征收的收费项目相类似的，一律予以取消。 

二、上述行政事业性收费项目取消和停止征收后，有关部门和单位依法履行行政管理职能或核发证照所需要的经费，由同级财政预算予以保障。其中，财政补助事业单位的经费支出，通过部门预算予以安排;自收自支事业单位的经费支出，通过安排其上级行政主管部门项目支出予以拨付。各级财政部门应按照上述要求，妥善安排有关部门和单位预算，确保其管理工作的正常运转。 

三、有关执收部门和单位应按规定到原核发《收费许可证》的价格主管部门办理《收费许可证》注销手续，并到原核发财政票据的财政部门办理票据缴销手续。2009年1月1日前有关收费资金余额应严格按照财政部门原规定渠道全部上缴国库或财政专户。 

四、各地区和有关部门应严格执行本通知规定，认真落实公布取消和停止征收的收费项目，不得以任何理由拖延或拒绝执行，也不得以转为经营服务性收费等方式变相继续收费。各级财政部门和价格主管部门要加强对落实本通知情况的监督检查，对不按规定取消或停止征收收费项目的，要按规定给予处罚，并追究责任人员的行政责任。 

五、各省、自治区、直辖市财政部门、价格主管部门要全面清理本地区出台的行政事业性收费项目，对不合法、不合理收费项目予以公布取消，并报财政部、国家发展改革委备案。

财政部 国家发展改革委

二00八年十一月十三日 

附件：取消收费项目 

47、水利建设工程质量监督费 

取消的行政事业性收费项目

（共92项）

发展改革部门

1、农业化学物质产品行政保护费（已随职能调整划入工业和信息化部）

2、收费许可证工本费

3、煤炭生产许可证工本费

教育部门

4、义务教育杂费（已于2008年9月1日起停止征收）

5、义务教育借读费

6、公派出国留学人员学位及文凭认证费

7、公派出国留学人员报名费和评审费

8、学位与研究生教育评估费

9、学位证书工本费

10、高等学历文凭工本费

11、外语、计算机等级考试证书工本费

12、国家普通话水平等级证书工本费

13、高校保送生综合能力考试考务费

公安部门

14、边防检查证件工本费（登陆证、船员住宿证、登轮证、停留许可证、搭靠外轮许可证、机动车辆出入境查验卡）

15、暂住证（卡）工本费

16、特种行业许可证工本费

民政部门

17、社会团体登记费

18、民办非企业单位登记费和变更登记费

司法部门

19、法律职业资格证书工本费

财政部门

20、会计从业资格证书工本费

21、珠算证书工本费

22、注册会计师全科合格证工本费

人力资源和社会保障部门

23、职称外语等级考试合格证书工本费

24、专业技术人员职业资格证书工本费

25、专业技术人员计算机能力考试合格证书工本费

26、劳动合同鉴证费

27、劳动争议仲裁费

28、职业资格证书工本费

29、外国人就业证工本费

30、台港澳人员就业证工本费

31、人才流动中心收取的协调调出调入争议费

住房城乡建设部门

32、城市房屋拆迁管理费

33、工程定额测定费

34、建设工程质量监督费（含工业、交通、民用、市政公用等工程和建筑构件）

35、注册土木工程师（岩土）注册证书工本费

36、注册土木工程师执业印章工本费

37、人力资源开发中心收取的协调调入调出争议费

铁道部门

38、会计从业资格证书工本费

39、铁路工程质量监督费

交通运输部门

40、海员证（含加急）工本费

41、船员适任证书（含海船及内河船舶）工本费

42、船员专业培训合格证书工本费

43、船员特殊培训合格证书工本费

44、海员服务簿工本费

45、航海专业培养费

工业和信息化部门

46、电信设备进网许可证工本费

水利部门

47、水利建设工程质量监督费

农业部门

48、畜禽及畜禽产品防疫费（不含检疫费）

49、兽药生产许可证工本费

50、兽药经营许可证工本费

51、新饲料添加剂审批费

52、进口饲料添加剂注册审批费

53、农机服务费

54、人力资源开发中心收取的专业技术资格考试费和培训费

商务部门

55、进出口货物许可证工本费

56、外商投资企业批准证书费

57、最终用户证明书费

58、技术引进合同批准证书费

59、外派劳务（研修生）培训合格证工本费

卫生部门

60、护士注册费

61、执业医师注册费（含执业医师证书费）

62、消毒药械审批费

63、化妆品审批费

64、新资源食品申请审评费

65、卫生许可证工本费

66、出生医学证明工本费

67、母婴保健技术服务许可及考核合格证工本费

68、医师资格证书工本费

科技部门

69、大型精密仪器协作共用费

中直管理局

70、会计从业资格证书工本费

中编办

71、事业单位登记费

海关部门

72、货物进出口证书工本费

73、单证收费

工商行政管理部门

74、广告经营单位注册登记费

75、经济合同示范文本工本费

民航部门

76、民航从业人员执照工本费

新闻出版部门

77、出版物条形码胶片费

78、印刷产品质量委托检验费

79、新闻出版岗位培训费

安全监督管理部门

80、职业、矿山安全卫生检验费

食品药品监督管理部门

81、医疗器械生产准许证审查费

82、医疗器械产品注册费

83、新资源食品（保健品）申请审评费

旅游部门

84、导游证IC卡工本费

国管局

85、会计从业资格证书工本费

国务院南水北调办

86、南水北调工程建设质量监督费

保监会

87、保险代理人资格证书工本费

88、保险经纪人资格证书工本费

89、保险公估人资格证书工本费

证监会

90、证券、期货从业人员资格证书工本费

国家外国专家局

91、外国专家证书工本费

92、出国培训备选人员外语考试教材工本费

停止征收的行政事业性收费项目

（共8项）

水利部门

1、取水许可证费

农业部门

2、种子生产许可证工本费

3、种子经营许可证工本费

林业部门

4、林木种子生产许可证工本费

5、林木种子经营许可证工本费

食品药品监督管理部门

6、药品生产企业许可证工本费

7、药品经营企业许可证工本费

8、制剂许可证工本费