各市州、甘肃矿区、兰州新区自然资源局：

按照省政府办公厅《全面贯彻落实省委经济工作会议和省两会精神聚焦聚力打好高质量发展“六场战役”行动方案》（甘政办发〔2024〕23号）工作部署，为进一步加强自然资源要素保障，助力高质量发展，现将有关事项通知如下。

一、强化规划引领，保障发展空间需求

1.推动国土空间规划体系落地见效。组建省级专家团队，开展县国土空间总体规划编制质量巡回指导，2024年5月底前完成审查批复。按照“一年一体检、五年一评估”的要求，对各级规划进行评估。建立专项规划目录清单管理制度，加强国土空间规划底图、底数等信息共享，推动形成约束有效、开发有序的空间发展格局，增强空间保障能力。

2.科学优化城镇开发边界。对城镇建设用地确实难以满足需求且符合自然资源部关于城镇开发边界管理六种情形的县，原则上每年可在市域内优化一次城镇开发边界。确需调整的，由县政府会同市州自然资源局共同编制城镇开发边界优化方案，经省自然资源厅审查并报自然资源部审核同意后予以变更。真实有效项目在落地时确实存在规模不足的，首先要立足于本县域内存量挖潜，方可在市域范围内进行县区间统筹调剂；市级经过批而未供和闲置土地挖潜等方式仍无法满足的，可由省级统筹调剂。

二、优化用地审批，保障重大项目落地

3.增强土地要素精准保障能力。坚持建设用地增量安排与存量消化相结合，统筹确定、下达和使用管理计划指标。单独选址项目和乡村建设用地计划由省级统筹，城镇批次建设用地计划直接下达县区。省级以上重大项目、重点民生项目及绿色矿山等重点支持类项目，不与存量土地处置挂钩。

4.提高建设用地审查审批质效。取消单独选址项目市州审查环节，县级直报省级审查审批；除用地预审时不占用永久基本农田，用地报批时确实占用的项目外，其他情形不再重新预审；在可预见的情况下允许用地报批容缺受理，允许分期分段办理农用地转用和土地征收。扩大先行用地范围，需报国务院批准用地的国家重大项目、列入《国家公路网规划》工程的改扩建项目以及省级能源、交通、水利建设项目中，控制工期的单体工程和因工期紧或受季节影响急需动工建设的其他工程可报自然资源部申请办理先行用地。重大建设项目直接相关的改路改沟改渠和安置用地与主体工程可分别报批。建设过程中因地质条件、文物保护及其他不可抗力因素确需改变原批准用地范围的，可申请调整。建立健全特定区域压覆重要矿产资源“白名单”动态管理制度，及时补充更新压覆重要矿产资源数据库，对纳入“白名单”区域的建设项目不再开展压覆矿审查审批。

5.严格建设用地批后监管。完善建设用地智能审批监管系统审查规则，提高监管能力。建立省级“双随机、一公开”检查制度，按照“季度内业检查、年度实地抽查”的方式，对市州建设用地预选、审批、规划许可等进行全覆盖检查。强化检查结果运用，结合检查结果及各地违法用地比例，定期评估调整授权委托事项。

6.规范临时用地管理。市州自然资源局负责辖区内涉及耕地、永久基本农田和生态保护红线的临时用地土地复垦方案审查及土地复垦验收。其他临时用地的土地复垦方案审查及土地复垦验收，由县级自然资源主管部门负责。探索使用银行保函预存土地复垦费用，减轻企业资金压力。

7.鼓励开展全域土地综合整治。以县域为规划统筹单元、以乡镇为基本实施单元，开展农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，腾退的建设用地，在保障乡镇农民安置、农村基础设施建设、公益事业等用地的前提下，重点用于农村一二三产业融合发展。节余的建设用地指标，按照城乡建设用地增减挂钩政策，可在省内流转。

三、加大矿产开发，促进资源优势转化

8.推进新一轮找矿突破战略行动。围绕重点成矿区带，持续提高1：5万矿产地质调查工作程度；坚持急用先行，突出紧缺战略性矿产，以金、铜、镍、钴、钨、锑、钒、晶质石墨8种矿产资源为主攻方向，聚力实施矿产资源勘查。引导大型矿山企业通过“就矿找矿”“攻深找盲”等方式，开展深部及外围找矿，提升矿山后备资源保障能力。持续深化未利用矿区矿产资源国情调查。多渠道拓展出让区块来源，建立并持续更新出让区块项目库，开展矿业权常态化出让。

9.优化矿业权审查审批。公开出让的矿业权，新立登记时不再重复核查和信息公示；临期矿业权按审批权限由登记机关按季度批量组织核查；省级审批登记矿业权，由县级直接向省级上报核查结果。公开出让的空白区探矿权，新立登记时可暂不提交勘查实施方案，由矿权人承诺在1年内按要求补齐；公开出让的采矿权，新立登记时可暂不提交矿产资源开发与恢复治理方案，审批机关颁发两年有效期的采矿许可证，矿权人在有效期内完成方案编制和评审，确定矿山服务年限和开采方式后按照相关要求开展矿山建设等工作。

10.加强矿业权合同履行监管。在矿业权出让合同中对探矿权人勘查资金投入、勘查进度、成果报告提交及相关事宜作出约定，明确探矿权人的责任、权利和义务。对探矿权人非因不可抗力不能履行合同、未完成最低勘查投入、不及时汇交地质资料、圈而不探的，采矿权人无正当理由未按期进行矿山建设、未按期建成绿色矿山或未达到合同约定精深加工要求的，由登记机关依照相关法律法规和合同约定予以处置。

11.提升资源综合利用水平。开展部分战略性矿产共伴生、低品位资源再评价工作，推进共伴生资源综合开发利用，提高矿产资源综合利用率。开展尾矿资源调查，探索建立尾矿资源管理系统。推广绿色开采技术，加强清洁化、智能化开发利用。按年度细化制定绿色矿山建设方案，全面推进新建（改扩建）矿山绿色矿山建设。开展矿产资源开发利用水平调查评估，提升综合利用水平，促进企业节能减排，引导企业科技创新，加强矿山生态保护修复，构建和谐企地关系。

四、严格耕地保护，守牢粮食安全底线

12.落实耕地占补平衡。改革耕地占补平衡管理方式，将非农建设、造林种树、种果种茶等各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理，确保耕地总量不减少。强化补充耕地指标管理，合理确定补充耕地指标调剂规模和范围，提升耕地占补平衡保障能力，重点保障重大项目、民生工程项目建设补充耕地指标。拓展补充耕地来源，各类实施主体通过非耕地垦造、恢复的耕地，符合规定的均可作为补充耕地。优先将盐碱地等未利用地、低效闲置建设用地以及适宜恢复为优质耕地的园地、林地、草地等其他农用地统筹作为补充耕地来源。

13.强化监管结果运用。压实市级党委政府耕地保护主体责任，探索建立“黄红牌”警示制度，对未完成年度耕地保护任务的，报请省委省政府约谈相关市州党委政府。强化耕地保护激励措施，对承担耕地保护任务重、完成年度耕地保护任务的重点地区给予一定补偿。年度内市县发生新增建设用地违法占用耕地问题的，冻结相关市县补充耕地指标；达到国家问责标准的，提请省政府对相关市县政府予以问责，收回省政府授权委托审批事项。对于批而未供和闲置土地处置未按时间节点完成省级下达任务的市县，除国家、省列重大项目和民生工程外，暂停建设用地报批。对督察、审计、各类专项行动反馈问题整改不力、屡督屡犯的，以及被上级通报或重点督办的，报请省政府约谈相关市县政府；情节严重的，移交纪检监察机关处理。

五、整合资源数据，提升信息服务能力

14.优化测绘地理信息服务。加快建设北斗卫星导航定位基准站点，向各类经营主体无偿提供更高精度、更具现势性的测绘基准服务，免除企业用户GNSS静态数据后处理费用。扎实推进地形级实景三维甘肃和新一代甘肃省地理信息公共服务平台建设，打造更加详实的三维时空基底，向社会公众无偿提供在线地图、成果目录查询、标准地图等地理信息公共服务。加快推动公众版测绘成果开发应用，尽快实现95%的用户使用的测绘成果不涉密。支持市县级卫星应用中心建设，加大遥感影像获取和处理统筹力度，满足经济社会发展对高精度、高现势性地理信息数据的旺盛需求。

15.推动网上政务提质增效。加强信息化统筹建设管理，推动数据、系统、网络等资源系统性整合提升，加快构建“全业务覆盖、全周期协同”的自然资源数字化治理体系。深化数字政府建设，升级涉地涉矿智能审批系统，加大与“甘快办”APP对接，建成土地出让电子合同系统，推动政务事项从网上可办向好办易办转变，最大限度利企便民。扩大政务数据共享，开展系统集成整合，加强系统间数据关联协同，推动政务数据省市县集成应用。

本通知自印发之日起施行，有效期至2025年12月31日，具体政策措施已明确执行期限的从其规定。

甘肃省自然资源厅

2024年5月10日

附件：甘肃省自然资源厅关于进一步加强自然资源要素保障的通知

《关于进一步加强自然资源要素保障的通知》解读方案

自然资源部日前印发《关于进一步加强规划土地政策支持老旧小区改造更新工作的通知》，从深化调查评估、加强规划统筹、强化政策支持、优化审批流程4方面提出要求，将对促进各地老旧小区改造工作发挥积极作用。

当前，我国城市发展已进入存量更新阶段，老旧小区改造作为重大民生工程和发展工程，事关群众获得感、幸福感、安全感。数据显示，2019年至2023年，全国累计新开工改造城镇老旧小区22万个，惠及居民3800多万户、约1亿人。

自然资源部国土空间规划局局长张兵介绍，老旧小区改造更新工作近年成效显著，但在规划管理、标准规范、政策工具、商业模式等方面尚未形成系统性匹配，亟待打通堵点，调动政府、市场、社会积极性。

《通知》聚焦规划与土地政策，进一步提高对老旧小区改造支持力度。推进老旧小区改造工作，通常需处理复杂的权益资产关系，深化调查评估摸清底子是把握老旧小区改造方向的基本前提。对此，《通知》提出建立健全针对社区层面的资源资产调查与城市体检评估体系，要求各地通过规划单元及社区层面的规划实施评估，充分了解改造更新需求和利益相关方意见，按照建设“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”社区生活圈要求，在老旧小区改造中补足公共服务设施和基础设施。

在加强规划统筹方面，各地要依据市县国土空间总体规划，按需加快编制城市更新相关详细规划，深化近期实施规划和行动计划；在单元详细规划中统筹空间功能和建筑量，在不突破空间管控底线和总体规划强制性内容前提下，探索建筑量跨单元统筹的规则。

需要注意的是，老旧小区往往自身用地局促紧张，需积极探索适应老旧小区改造特点的差异化土地政策，突出政策制度的灵活安排，充分激发多元主体的更新意愿，鼓励建立多元合作模式。

一段时间以来，以闲置空间解决电动自行车充电设施和停放场所问题，避免出现火灾事故，是不少老旧小区居民的急难愁盼。对此，部分地区已开展相关探索。比如，南京市石榴新村改造项目基于控规地块划分更新片区，将周边边角地、夹心地、插花地、非居住用地一并纳入更新范围，解决地块不规则、碎片化、规模效应不足等问题。

《通知》也特别提到，要坚持集约节约，促进低效用地再开发，支持周边不能单独利用的边角地、零星用地等低效用地作为公共空间、公共服务设施和基础设施。鼓励各地制定既有城市土地混合使用和存量建筑空间功能转换的规则，老旧小区及周边边角地等零星用地经论证不具备单独供地条件的，可按划拨或者协议有偿方式供地，优先用于增加公共空间、公共服务设施和基础设施。

张兵表示，老旧小区改造不是简单地翻新屋子、增加绿化，更重要的是对基础设施、公共服务设施等配套的系统改善。通过对规划和土地政策的融合创新，以普惠透明加适度激励的政策红利，让居民住得舒心，让城市、社区更具活力，实现群众满意、多方共赢。（记者 纪文慧）

自然资源部近日开展视频培训，推动各地有力有效处置闲置存量土地，明确工作要求，解读政策措施，并对保交房办证工作一并作了部署培训。

针对当前盘活房地产存量土地存在的利用难、转让难、收回难等问题，自然资源部会同国家发展改革委等部门结合各地实践探索，研究出台了3个方面18条政策措施。

在“鼓励开发”方面，消除开发建设障碍，完善规划条件和相关配套设施要求，合理调整开竣工日期，依法免除因自然灾害、疫情导致的违约责任；在“促进转让”方面，充分发挥土地二级市场作用，推进房地产用地“带押过户”，配合司法及破产处置，优化分割开发程序，支持合作开发；在“规范收购收回”方面，强调了应依法收回的情形，协商收回的可采取等价置换等方式，收回收购土地用于保障性住房的，可通过地方政府专项债券等资金予以支持，但要量力而行，坚决避免新增地方政府隐性债务。18条政策措施是系统施策的“政策工具箱”，限定时限、限定范围、封闭运行，在风险可控的前提下，为企业缓解资金困难和压降债务提供政策支持。（记者 常钦）

6月29日，市委副书记、市长刘尚增赴南龙镇尕杨家村、王闵家村、杨家村、妥家村、罗家湾村和椒子沟、冯方家地质灾害隐患点，调研督导灾后恢复重建、防汛减灾、地质灾害防治等重点工作。市委常委、副市长魏刚参加。

调研期间，刘尚增实地察看农村居民受损住房灾后维修加固、拆除重建项目进展，走访了解防汛减灾措施落实、地质灾害隐患排查治理情况。他强调，灾后重建和防汛减灾工作事关群众生命财产安全，事关社会和谐稳定大局，容不得丝毫懈怠，不能有任何闪失。各镇街道和有关部门要深入学习习近平总书记关于灾后重建和防灾减灾救灾的重要指示批示精神，始终坚持人民至上、生命至上，以“时时放心不下”的责任感全力做好各项工作，坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责。要把灾后恢复重建作为一项重大政治任务，充分考虑雨期施工特点，配足配强人员力量设备，持续加快建设进度，及时规范拨付资金，加强日常监督检查，严格质量监管和工程验收，确保按期高质量完成受损住房维修加固和拆除重建工作任务。要立足防大汛、抢大险、救大灾，深入细致开展风险隐患排查治理，扎实做好预案修订完善和应急救援演练，精准预警研判雨情水情汛情，全面加强应急物资储备和汛期值班值守，以“万无一失”的防范举措防止“一失万无”的严重后果。要坚决摒弃麻痹思想和侥幸心理，全面摸清地质灾害隐患底数，充分发挥地质灾害监测预警系统作用，实时掌握灾害隐患发展变化情况，抓紧实施不稳定斜坡综合治理等地质灾害防治项目，健全完善群测群防工作体系，持续抓好防灾避险宣传教育，切实做到人员到位、监测到位，及时预警、及时疏散，全力守护人民群众生命财产安全。市政府办、自然资源局、南龙镇负责同志参加调研。

各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局：

各省、自治区、直辖市及计划单列市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局：

　　为全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，切实落实党中央、国务院关于完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展的决策部署，进一步改进优化能源、交通、水利等重大建设项目用地组卷报批工作，提升行政效能，为巩固和增强经济回升向好态势提供土地要素保障。现就有关政策措施通知如下：

　　一、改进用地预审

　　1.取消重新预审。不再对建设项目农用地转用和土地征收申请总面积超出用地预审总面积达到10%以及范围重合度低于80%的重新预审，建设单位和地方自然资源主管部门在申报农用地转用和土地征收时对用地变化情况的必要性、合理性作出说明，省级以上自然资源主管部门严格审查把关。

　　二、完善先行用地政策

　　2.细化先行用地范围。需报国务院批准用地的国家重大项目、列入《国家公路网规划》工程的改扩建项目以及省级能源、交通、水利建设项目中，控制工期的单体工程和因工期紧或受季节影响急需动工建设的其他工程可申请办理先行用地。

　　3.明确先行用地比例。控制工期的单体工程均可办理先行用地，其他工程因工期紧或受季节影响急需动工建设的办理先行用地规模不得超过用地预审控制规模的30%；党中央、国务院明确支持的重大建设项目，因地质条件复杂等施工难度大的，可根据实际需要确定先行用地规模。先行用地范围原则上应在用地预审范围内。先行用地批准后，应于1年内提出农用地转用和土地征收申请。超过规定期限未提出农用地转用和土地征收申请的，将影响项目所在省份其他建设项目先行用地申请。直接服务于先行用地对应建设项目的制梁场、拌合站，需临时使用土地的，可以参照《自然资源部关于进一步做好用地用海要素保障的通知》（自然资发〔2023〕89号）文件执行。

　　三、优化农用地转用和土地征收审批

　　4.提早开展土地征收前期工作。建设项目用地选址确定后，县级以上地方人民政府即可统筹开展征地前期各项工作，加大与被征地农民沟通协商力度，尽早完成征地前期程序，及时组织申报土地征收，压缩用地组卷报批周期。

　　5.改进建设项目耕地占补平衡管控方式。非农建设占补平衡实行差别化管控，对新一轮国土空间规划确定的耕地保护目标高于上一轮规划确定的耕地保护目标的省份以及机构改革前已批复新一轮省级总体规划的，在现状稳定耕地不低于新一轮规划确定的耕地保护目标前提下，建设项目办理农用地转用审批时不再挂钩补充耕地，但建设单位应通过缴纳耕地开垦费或自行垦造方式落实补充耕地义务。对新一轮国土空间规划确定的耕地保护目标低于上一轮规划确定的耕地保护目标的省份，将省域内稳定利用耕地净增加量作为下年度非农建设允许占用耕地规模上限，以县级行政区为单位建立非农建设补充耕地储备库，将符合条件的补充耕地纳入储备库形成补充耕地指标，专项用于建设项目用地报批时挂钩使用。

　　6.重大建设项目直接相关的改路改沟改渠和安置用地与主体工程可分别报批。能源、交通、水利、军事等重大建设项目直接相关的改路、改沟、改渠和安置等用地，原则上应与主体工程一并办理农用地转用和土地征收，且不得超过原有用地规模。主体工程已批准的，改路、改沟、改渠和安置等用地不涉及永久基本农田、不占用生态保护红线，征收耕地不超过35公顷、其他土地不超过70公顷的，由省级人民政府批准用地。主体工程已由国务院批准农用地转用和土地征收，改路、改沟、改渠确实难以避让永久基本农田或生态保护红线的，在严格论证前提下可以申请占用、单独报批；主体工程已由国务院批准土地征收，改路、改沟、改渠和安置用地征收耕地面积超过35公顷、其他土地超过70公顷的，可以单独报国务院批准土地征收。

　　四、细化调整用地报批规则

　　7.明确调整用地情形。建设过程中因地质条件、文物保护及其他不可抗力因素确需改变原批准用地范围的，或建设单位优化建设方案减少土地特别是优质耕地占用的，建设单位按要求履行建设项目线路、位置变更审批程序，经可行性研究报告批准、项目核准或初步设计批准的机关同意后，向市、县人民政府提出调整用地申请。

　　8.规范调整用地手续办理。省级人民政府批准农用地转用和土地征收后确需调整用地范围，调整后的项目用地不占用永久基本农田或生态保护红线，且征收耕地不超过35公顷、其他土地不超过70公顷的，由省级人民政府批准调整用地（批准调入土地的农用地转用和土地征收，同意调出土地并明确监管要求）。国务院批准农用地转用和土地征收后确需调整用地范围，其中调增占用永久基本农田、生态保护红线规模或征收耕地超过35公顷、其他土地超过70公顷的，报请国务院批准调整用地；不属于以上情形的，由省级人民政府批准调整用地。占用生态保护红线位置、规模发生变化的，须重新出具论证意见。

　　9.明晰调入土地报批要求。需调整用地范围的，调入部分土地由市、县人民政府按要求拟订农用地转用方案；涉及新增征收地块的，应依法履行土地征收前期程序后提出土地征收申请。

　　10.强化调整用地批后监管。部通过国土空间用途管制监管系统，对调整用地审批情况实施监管；省级人民政府对调整用地批准后调出部分土地使用情况进行监管。由省级人民政府负责批准调整用地的，由各省（区、市）自行制定调整用地审批实施细则。

　　本通知自印发之日起施行，有效期至2025年12月31日。此前通知与本通知不一致的，以本通知为准。

自然资源部

2024年2月21日