建立国土空间规划体系并监督实施，实现“多规合一”是党中央、国务院作出的重大决策部署。为深入贯彻《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》等精神，按照国家统一要求和省、州工作部署，临夏市自2019年10月起开展了《临夏市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）的编制工作。《规划》以深度融入“一带一路”和兰西城市群、兰州都市圈，打造新丝绸之路上重要的旅游、商贸节点为基本要求；优化空间格局，落实底线管控，着力优化农业生产、生态保护、城镇发展格局，加强与周边市县联动发展，大力推进以人为核心的新型城镇化建设；提升治理现代化水平，完善城乡公共配套，塑造魅力城镇空间。

本轮规划编制完成了现状调研、专题研究以及部门意见建议征求等工作，目前《规划》已形成草案。为广泛听取各方意见、凝聚公众智慧和共识，进一步提高《规划》编制的科学性和操作性，现面向社会公众公开征求意见建议。

一、公示时间

2023年3月23日至4月21日，共30天。

二、意见反馈

公示期内，任何单位和个人均可通过打电话、发送传真或发送电子邮件的方式进行反馈，临夏市自然资源局热忱期待您积极参与，提出宝贵意见建议。

联 系 人：马淑萍   0930-6232020

传 真：0930-6232021

电子邮箱：lxszrzyj@163.com（请在邮件标题标注“临夏市国土空间总体规划意见建议”字样）。

联系地址：临夏市北滨河东路35号

附件：临夏市国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿.pptx

临夏市自然资源局

2023年3月23日

新华社北京2月27日电 近日，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《规划》指出，建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。加快数字中国建设，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义和深远影响。

《规划》强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于网络强国的重要思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，强化系统观念和底线思维，加强整体布局，按照夯实基础、赋能全局、强化能力、优化环境的战略路径，全面提升数字中国建设的整体性、系统性、协同性，促进数字经济和实体经济深度融合，以数字化驱动生产生活和治理方式变革，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴注入强大动力。

《规划》提出，到2025年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展。数字基础设施高效联通，数据资源规模和质量加快提升，数据要素价值有效释放，数字经济发展质量效益大幅增强，政务数字化智能化水平明显提升，数字文化建设跃上新台阶，数字社会精准化普惠化便捷化取得显著成效，数字生态文明建设取得积极进展，数字技术创新实现重大突破，应用创新全球领先，数字安全保障能力全面提升，数字治理体系更加完善，数字领域国际合作打开新局面。到2035年，数字化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就。数字中国建设体系化布局更加科学完备，经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域数字化发展更加协调充分，有力支撑全面建设社会主义现代化国家。

《规划》明确，数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。

《规划》指出，要夯实数字中国建设基础。一是打通数字基础设施大动脉。加快5G网络与千兆光网协同建设，深入推进IPv6规模部署和应用，推进移动物联网全面发展，大力推进北斗规模应用。系统优化算力基础设施布局，促进东西部算力高效互补和协同联动，引导通用数据中心、超算中心、智能计算中心、边缘数据中心等合理梯次布局。整体提升应用基础设施水平，加强传统基础设施数字化、智能化改造。二是畅通数据资源大循环。构建国家数据管理体制机制，健全各级数据统筹管理机构。推动公共数据汇聚利用，建设公共卫生、科技、教育等重要领域国家数据资源库。释放商业数据价值潜能，加快建立数据产权制度，开展数据资产计价研究，建立数据要素按价值贡献参与分配机制。

《规划》指出，要全面赋能经济社会发展。一是做强做优做大数字经济。培育壮大数字经济核心产业，研究制定推动数字产业高质量发展的措施，打造具有国际竞争力的数字产业集群。推动数字技术和实体经济深度融合，在农业、工业、金融、教育、医疗、交通、能源等重点领域，加快数字技术创新应用。支持数字企业发展壮大，健全大中小企业融通创新工作机制，发挥“绿灯”投资案例引导作用，推动平台企业规范健康发展。二是发展高效协同的数字政务。加快制度规则创新，完善与数字政务建设相适应的规章制度。强化数字化能力建设，促进信息系统网络互联互通、数据按需共享、业务高效协同。提升数字化服务水平，加快推进“一件事一次办”，推进线上线下融合，加强和规范政务移动互联网应用程序管理。三是打造自信繁荣的数字文化。大力发展网络文化，加强优质网络文化产品供给，引导各类平台和广大网民创作生产积极健康、向上向善的网络文化产品。推进文化数字化发展，深入实施国家文化数字化战略，建设国家文化大数据体系，形成中华文化数据库。提升数字文化服务能力，打造若干综合性数字文化展示平台，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。四是构建普惠便捷的数字社会。促进数字公共服务普惠化，大力实施国家教育数字化战略行动，完善国家智慧教育平台，发展数字健康，规范互联网诊疗和互联网医院发展。推进数字社会治理精准化，深入实施数字乡村发展行动，以数字化赋能乡村产业发展、乡村建设和乡村治理。普及数字生活智能化，打造智慧便民生活圈、新型数字消费业态、面向未来的智能化沉浸式服务体验。五是建设绿色智慧的数字生态文明。推动生态环境智慧治理，加快构建智慧高效的生态环境信息化体系，运用数字技术推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，完善自然资源三维立体“一张图”和国土空间基础信息平台，构建以数字孪生流域为核心的智慧水利体系。加快数字化绿色化协同转型。倡导绿色智慧生活方式。

《规划》指出，要强化数字中国关键能力。一是构筑自立自强的数字技术创新体系。健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制，加强企业主导的产学研深度融合。强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用。加强知识产权保护，健全知识产权转化收益分配机制。二是筑牢可信可控的数字安全屏障。切实维护网络安全，完善网络安全法律法规和政策体系。增强数据安全保障能力，建立数据分类分级保护基础制度，健全网络数据监测预警和应急处置工作体系。

《规划》指出，要优化数字化发展环境。一是建设公平规范的数字治理生态。完善法律法规体系，加强立法统筹协调，研究制定数字领域立法规划，及时按程序调整不适应数字化发展的法律制度。构建技术标准体系，编制数字化标准工作指南，加快制定修订各行业数字化转型、产业交叉融合发展等应用标准。提升治理水平，健全网络综合治理体系，提升全方位多维度综合治理能力，构建科学、高效、有序的管网治网格局。净化网络空间，深入开展网络生态治理工作，推进“清朗”、“净网”系列专项行动，创新推进网络文明建设。二是构建开放共赢的数字领域国际合作格局。统筹谋划数字领域国际合作，建立多层面协同、多平台支撑、多主体参与的数字领域国际交流合作体系，高质量共建“数字丝绸之路”，积极发展“丝路电商”。拓展数字领域国际合作空间，积极参与联合国、世界贸易组织、二十国集团、亚太经合组织、金砖国家、上合组织等多边框架下的数字领域合作平台，高质量搭建数字领域开放合作新平台，积极参与数据跨境流动等相关国际规则构建。

《规划》强调，要加强整体谋划、统筹推进，把各项任务落到实处。一是加强组织领导。坚持和加强党对数字中国建设的全面领导，在党中央集中统一领导下，中央网络安全和信息化委员会加强对数字中国建设的统筹协调、整体推进、督促落实。充分发挥地方党委网络安全和信息化委员会作用，健全议事协调机制，将数字化发展摆在本地区工作重要位置，切实落实责任。各有关部门按照职责分工，完善政策措施，强化资源整合和力量协同，形成工作合力。二是健全体制机制。建立健全数字中国建设统筹协调机制，及时研究解决数字化发展重大问题，推动跨部门协同和上下联动，抓好重大任务和重大工程的督促落实。开展数字中国发展监测评估。将数字中国建设工作情况作为对有关党政领导干部考核评价的参考。三是保障资金投入。创新资金扶持方式，加强对各类资金的统筹引导。发挥国家产融合作平台等作用，引导金融资源支持数字化发展。鼓励引导资本规范参与数字中国建设，构建社会资本有效参与的投融资体系。四是强化人才支撑。增强领导干部和公务员数字思维、数字认知、数字技能。统筹布局一批数字领域学科专业点，培养创新型、应用型、复合型人才。构建覆盖全民、城乡融合的数字素养与技能发展培育体系。五是营造良好氛围。推动高等学校、研究机构、企业等共同参与数字中国建设，建立一批数字中国研究基地。统筹开展数字中国建设综合试点工作，综合集成推进改革试验。办好数字中国建设峰会等重大活动，举办数字领域高规格国内国际系列赛事，推动数字化理念深入人心，营造全社会共同关注、积极参与数字中国建设的良好氛围。

新华社北京5月6日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》全文如下。

县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。为推进以县城为重要载体的城镇化建设，现提出如下意见。

一、总体要求 

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人为核心推进新型城镇化，尊重县城发展规律，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，因地制宜补齐县城短板弱项，促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，增强县城综合承载能力，提升县城发展质量，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要，为实施扩大内需战略、协同推进新型城镇化和乡村振兴提供有力支撑。

（二）工作要求。顺应县城人口流动变化趋势，立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，选择一批条件好的县城作为示范地区重点发展，防止人口流失县城盲目建设。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导支持各类市场主体参与县城建设；更好发挥政府作用，切实履行制定规划政策、提供公共服务、营造制度环境等方面职责。以县域为基本单元推进城乡融合发展，发挥县城连接城市、服务乡村作用，增强对乡村的辐射带动能力，促进县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，强化县城与邻近城市发展的衔接配合。统筹发展和安全，严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，守住历史文化根脉，防止大拆大建、贪大求洋，严格控制撤县建市设区，防控灾害事故风险，防范地方政府债务风险。

（三）发展目标。到2025年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，县城短板弱项进一步补齐补强，一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城建设取得明显成效，公共资源配置与常住人口规模基本匹配，特色优势产业发展壮大，市政设施基本完备，公共服务全面提升，人居环境有效改善，综合承载能力明显增强，农民到县城就业安家规模不断扩大，县城居民生活品质明显改善。再经过一个时期的努力，在全国范围内基本建成各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化县城，与邻近大中城市的发展差距显著缩小，促进城镇体系完善、支撑城乡融合发展作用进一步彰显。

二、科学把握功能定位，分类引导县城发展方向 

（四）加快发展大城市周边县城。支持位于城市群和都市圈范围内的县城融入邻近大城市建设发展，主动承接人口、产业、功能特别是一般性制造业、区域性物流基地、专业市场、过度集中的公共服务资源疏解转移，强化快速交通连接，发展成为与邻近大城市通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。

（五）积极培育专业功能县城。支持具有资源、交通等优势的县城发挥专业特长，培育发展特色经济和支柱产业，强化产业平台支撑，提高就业吸纳能力，发展成为先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能县城。支持边境县城完善基础设施，强化公共服务和边境贸易等功能，提升人口集聚能力和守边固边能力。

（六）合理发展农产品主产区县城。推动位于农产品主产区内的县城集聚发展农村二三产业，延长农业产业链条，做优做强农产品加工业和农业生产性服务业，更多吸纳县域内农业转移人口，为有效服务“三农”、保障粮食安全提供支撑。

（七）有序发展重点生态功能区县城。推动位于重点生态功能区内的县城逐步有序承接生态地区超载人口转移，完善财政转移支付制度，增强公共服务供给能力，发展适宜产业和清洁能源，为保护修复生态环境、筑牢生态安全屏障提供支撑。

（八）引导人口流失县城转型发展。结合城镇发展变化态势，推动人口流失县城严控城镇建设用地增量、盘活存量，促进人口和公共服务资源适度集中，加强民生保障和救助扶助，有序引导人口向邻近的经济发展优势区域转移，支持有条件的资源枯竭县城培育接续替代产业。

三、培育发展特色优势产业，稳定扩大县城就业岗位 

（九）增强县城产业支撑能力。重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，统筹培育本地产业和承接外部产业转移，促进产业转型升级。突出特色、错位发展，因地制宜发展一般性制造业。以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，培育农产品加工业集群，发展农资供应、技术集成、仓储物流、农产品营销等农业生产性服务业。根据文化旅游资源禀赋，培育文化体验、休闲度假、特色民宿、养生养老等产业。

（十）提升产业平台功能。依托各类开发区、产业集聚区、农民工返乡创业园等平台，引导县域产业集中集聚发展。支持符合条件的县城建设产业转型升级示范园区。根据需要配置公共配套设施，健全标准厂房、通用基础制造装备、共性技术研发仪器设备、质量基础设施、仓储集散回收设施。鼓励农民工集中的产业园区及企业建设集体宿舍。

（十一）健全商贸流通网络。发展物流中心和专业市场，打造工业品和农产品分拨中转地。根据需要建设铁路专用线，依托交通场站建设物流设施。建设具备运输仓储、集散分拨等功能的物流配送中心，发展物流共同配送，鼓励社会力量布设智能快件箱。改善农贸市场交易棚厅等经营条件，完善冷链物流设施，建设面向城市消费的生鲜食品低温加工处理中心。

（十二）完善消费基础设施。围绕产业转型升级和居民消费升级需求，改善县城消费环境。改造提升百货商场、大型卖场、特色商业街，发展新型消费集聚区。完善消费服务中心、公共交通站点、智能引导系统、安全保障设施，配置电子商务硬件设施及软件系统，建设展示交易公用空间。完善游客服务中心、旅游道路、旅游厕所等配套设施。

（十三）强化职业技能培训。大规模开展面向农民工特别是困难农民工的职业技能培训，提高其技能素质和稳定就业能力。统筹发挥企业、职业学校、技工学校作用，聚焦新职业新工种和紧缺岗位加强职业技能培训，提高与市场需求契合度。推动公共实训基地共建共享，建设职业技能培训线上平台。落实好培训补贴政策，畅通培训补贴直达企业和培训者渠道。

四、完善市政设施体系，夯实县城运行基础支撑 

（十四）完善市政交通设施。完善机动车道、非机动车道、人行道，健全配套交通管理设施和交通安全设施。建设以配建停车场为主、路外公共停车场为辅、路内停车为补充的停车系统。优化公共充换电设施建设布局，加快建设充电桩。完善公路客运站服务功能，加强公路客运站土地综合开发利用。建设公共交通场站，优化公交站点布设。

（十五）畅通对外连接通道。提高县城与周边大中城市互联互通水平，扩大干线铁路、高速公路、国省干线公路等覆盖面。推进县城市政道路与干线公路高效衔接，有序开展干线公路过境段、进出城瓶颈路段升级改造。支持有需要的县城开通与周边城市的城际公交，开展客运班线公交化改造。引导有条件的大城市轨道交通适当向周边县城延伸。

（十六）健全防洪排涝设施。坚持防御外洪与治理内涝并重，逐步消除严重易涝积水区段。实施排水管网和泵站建设改造，修复破损和功能失效设施。建设排涝通道，整治河道、湖塘、排洪沟、道路边沟，确保与管网排水能力相匹配。推进雨水源头减排，增强地面渗水能力。完善堤线布置和河流护岸工程，合理建设截洪沟等设施，降低外洪入城风险。

（十七）增强防灾减灾能力。健全灾害监测体系，提高预警预报水平。采取搬迁避让和工程治理等手段，防治泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷等地质灾害。提高建筑抗灾能力，开展重要建筑抗震鉴定及加固改造。推进公共建筑消防设施达标建设，规划布局消防栓、蓄水池、微型消防站等配套设施。合理布局应急避难场所，强化体育场馆等公共建筑应急避难功能。完善供水、供电、通信等城市生命线备用设施，加强应急救灾和抢险救援能力建设。

（十八）加强老化管网改造。全面推进老化燃气管道更新改造，重点改造不符合标准规范、存在安全隐患的燃气管道、燃气场站、居民户内设施及监测设施。改造水质不能稳定达标水厂及老旧破损供水管网。推进老化供热管道更新改造，提高北方地区县城集中供暖比例。开展电网升级改造，推动必要的路面电网及通信网架空线入地。

（十九）推动老旧小区改造。加快改造建成年代较早、失养失修失管、配套设施不完善、居民改造意愿强烈的住宅小区，改善居民基本居住条件。完善老旧小区及周边水电路气热信等配套设施，加强无障碍设施建设改造。科学布局社区综合服务设施，推进养老托育等基本公共服务便捷供给。结合老旧小区改造，统筹推动老旧厂区、老旧街区、城中村改造。

（二十）推进数字化改造。建设新型基础设施，发展智慧县城。推动第五代移动通信网络规模化部署，建设高速光纤宽带网络。推行县城运行一网统管，促进市政公用设施及建筑等物联网应用、智能化改造，部署智能电表和智能水表等感知终端。推行政务服务一网通办，提供工商、税务、证照证明、行政许可等办事便利。推行公共服务一网通享，促进学校、医院、图书馆等资源数字化。

五、强化公共服务供给，增进县城民生福祉 

（二十一）完善医疗卫生体系。推进县级医院（含中医院）提标改造，提高传染病检测诊治和重症监护救治能力，依托县级医院建设县级急救中心。支持县域人口达到一定规模的县完善县级医院，推动达到三级医院设施条件和服务能力。推进县级疾控中心建设，配齐疾病监测预警、实验室检测、现场处置等设备。完善县级妇幼保健机构设施设备。建立省（自治区、直辖市）和地级及以上城市三甲医院对薄弱县级医院的帮扶机制。

（二十二）扩大教育资源供给。推进义务教育学校扩容增位，按照办学标准改善教学和生活设施。鼓励高中阶段学校多样化发展，全面改善县域普通高中办学条件，基本消除普通高中“大班额”现象。鼓励发展职业学校，深入推进产教融合。完善幼儿园布局，大力发展公办幼儿园，引导扶持民办幼儿园提供普惠性服务。落实农民工随迁子女入学和转学政策，保障学龄前儿童和义务教育阶段学生入学。

（二十三）发展养老托育服务。提升公办养老机构服务能力，完善公建民营管理机制，提供基本养老和长期照护服务。扩大普惠养老床位供给，扶持护理型民办养老机构发展，鼓励社会力量建设完善社区居家养老服务网络，提供失能护理、日间照料及助餐助浴助洁助医助行等服务。推进公共设施适老化改造。发展普惠性托育服务，支持社会力量发展综合托育服务机构和社区托育服务设施，支持有条件的用人单位为职工提供托育服务，支持有条件的幼儿园开设托班招收2至3岁幼儿。

（二十四）优化文化体育设施。根据需要完善公共图书馆、文化馆、博物馆等场馆功能，发展智慧广电平台和融媒体中心，完善应急广播体系。建设全民健身中心、公共体育场、健身步道、社会足球场地、户外运动公共服务设施，加快推进学校场馆开放共享。有序建设体育公园，打造绿色便捷的居民健身新载体。

（二十五）完善社会福利设施。建设专业化残疾人康复、托养、综合服务设施。完善儿童福利机构及残疾儿童康复救助定点机构，建设未成年人救助保护机构和保护工作站。依托现有社会福利设施建设流浪乞讨人员救助管理设施。建设公益性殡葬设施，改造老旧殡仪馆。

六、加强历史文化和生态保护，提升县城人居环境质量 

（二十六）加强历史文化保护传承。传承延续历史文脉，厚植传统文化底蕴。保护历史文化名城名镇和历史文化街区，保留历史肌理、空间尺度、景观环境。加强革命文物、红色遗址、文化遗产保护，活化利用历史建筑和工业遗产。推动非物质文化遗产融入县城建设。鼓励建筑设计传承创新。禁止拆真建假、以假乱真，严禁随意拆除老建筑、大规模迁移砍伐老树，严禁侵占风景名胜区内土地。

（二十七）打造蓝绿生态空间。完善生态绿地系统，依托山水林田湖草等自然基底建设生态绿色廊道，利用周边荒山坡地和污染土地开展国土绿化，建设街心绿地、绿色游憩空间、郊野公园。加强河道、湖泊、滨海地带等湿地生态和水环境修复，合理保持水网密度和水体自然连通。加强黑臭水体治理，对河湖岸线进行生态化改造，恢复和增强水体自净能力。

（二十八）推进生产生活低碳化。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，在有条件的地区推进屋顶分布式光伏发电。坚决遏制“两高”项目盲目发展，深入推进产业园区循环化改造。大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗、绿色建材、绿色照明，全面推行绿色施工。推动公共交通工具和物流配送、市政环卫等车辆电动化。推广节能低碳节水用品和环保再生产品，减少一次性消费品和包装用材消耗。

（二十九）完善垃圾收集处理体系。因地制宜建设生活垃圾分类处理系统，配备满足分类清运需求、密封性好、压缩式的收运车辆，改造垃圾房和转运站，建设与清运量相适应的垃圾焚烧设施，做好全流程恶臭防治。合理布局危险废弃物收集和集中利用处置设施。健全县域医疗废弃物收集转运处置体系。推进大宗固体废弃物综合利用。

（三十）增强污水收集处理能力。完善老城区及城中村等重点区域污水收集管网，更新修复混错接、漏接、老旧破损管网，推进雨污分流改造。开展污水处理差别化精准提标，对现有污水处理厂进行扩容改造及恶臭治理。在缺水地区和水环境敏感地区推进污水资源化利用。推进污泥无害化资源化处置，逐步压减污泥填埋规模。

七、提高县城辐射带动乡村能力，促进县乡村功能衔接互补 

（三十一）推进县城基础设施向乡村延伸。推动市政供水供气供热管网向城郊乡村及规模较大镇延伸，在有条件的地区推进城乡供水一体化。推进县乡村（户）道路连通、城乡客运一体化。以需求为导向逐步推进第五代移动通信网络和千兆光网向乡村延伸。建设以城带乡的污水垃圾收集处理系统。建设联结城乡的冷链物流、电商平台、农贸市场网络，带动农产品进城和工业品入乡。建立城乡统一的基础设施管护运行机制，落实管护责任。

（三十二）推进县城公共服务向乡村覆盖。鼓励县级医院与乡镇卫生院建立紧密型县域医疗卫生共同体，推行派驻、巡诊、轮岗等方式，鼓励发展远程医疗，提升非县级政府驻地特大镇卫生院医疗服务能力。发展城乡教育联合体，深化义务教育教师“县管校聘”管理改革，推进县域内校长教师交流轮岗。健全县乡村衔接的三级养老服务网络，发展乡村普惠型养老服务和互助性养老。

（三十三）推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。以国家乡村振兴重点帮扶县和易地扶贫搬迁大中型集中安置区为重点，强化政策支持，守住不发生规模性返贫底线。推动国家乡村振兴重点帮扶县增强巩固脱贫成果及内生发展能力。推进大中型集中安置区新型城镇化建设，加强就业和产业扶持，完善产业配套设施、基础设施、公共服务设施，提升社区治理能力。

八、深化体制机制创新，为县城建设提供政策保障 

（三十四）健全农业转移人口市民化机制。全面落实取消县城落户限制政策，确保稳定就业生活的外来人口与本地农业转移人口落户一视同仁。确保新落户人口与县城居民享有同等公共服务，保障农民工等非户籍常住人口均等享有教育、医疗、住房保障等基本公共服务。以新生代农民工为重点推动社会保险参保扩面，全面落实企业为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费的责任，合理引导灵活就业农民工按规定参加职工基本医疗保险和城镇职工基本养老保险。依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持其依法自愿有偿转让上述权益。建立健全省以下财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制，重点支持吸纳农业转移人口落户多的县城。建立健全省以下城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，专项安排与进城落户人口数量相适应的新增建设用地计划指标。

（三十五）建立多元可持续的投融资机制。根据项目属性和收益，合理谋划投融资方案。对公益性项目，加强地方财政资金投入，其中符合条件项目可通过中央预算内投资和地方政府专项债券予以支持。对准公益性项目和经营性项目，提升县域综合金融服务水平，鼓励银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构增加中长期贷款投放，支持符合条件的企业发行县城新型城镇化建设专项企业债券。有效防范化解地方政府债务风险，促进县区财政平稳运行。引导社会资金参与县城建设，盘活国有存量优质资产，规范推广政府和社会资本合作模式，稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金试点，鼓励中央企业等参与县城建设，引导有条件的地区整合利用好既有平台公司。完善公用事业定价机制，合理确定价格水平，鼓励结合管网改造降低漏损率和运行成本。

（三十六）建立集约高效的建设用地利用机制。加强存量低效建设用地再开发，合理安排新增建设用地计划指标，保障县城建设正常用地需求。推广节地型、紧凑式高效开发模式，规范建设用地二级市场。鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式供应工业用地，提升现有工业用地容积率和单位用地面积产出率。稳妥开发低丘缓坡地，合理确定开发用途、规模、布局和项目用地准入门槛。按照国家统一部署，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。

九、组织实施 

（三十七）加强组织领导。坚持和加强党的全面领导，发挥各级党组织作用，建立中央指导、省负总责、市县抓落实的工作机制，为推进以县城为重要载体的城镇化建设提供根本保证。发挥城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议制度作用，国家发展改革委要会同各成员单位，强化统筹协调和政策保障，扎实推进示范等工作。各省（自治区、直辖市）要明确具体任务举措，做好组织协调和指导督促。各市县要强化主体责任，切实推动目标任务落地见效。

（三十八）强化规划引领。坚持“一县一策”，以县城为主，兼顾县级市城区和非县级政府驻地特大镇，科学编制和完善建设方案，按照“缺什么补什么”原则，明确建设重点、保障措施、组织实施方式，精准补齐短板弱项，防止盲目重复建设。坚持项目跟着规划走，科学谋划储备建设项目，切实做好项目前期工作。

（三十九）推动试点先行。合理把握县城建设的时序、节奏、步骤。率先在示范地区推动县城补短板强弱项，细化实化建设任务，创新政策支撑机制和项目投资运营模式，增强县城综合承载能力，及早取得实质性进展。在示范工作基础上，及时总结推广典型经验和有效做法，稳步有序推动其他县城建设，形成以县城为重要载体的城镇化建设有效路径。

老旧小区改造和棚户区改造一头连着民生福祉，一头连着城市发展。党的十八大以来，临夏市始终坚持以人民为中心，加快完善住房保障体系，把老旧小区改造、棚户区改造作为一项改善城市人居环境、增进民生福祉、提升城市品位的重要工程来抓，踔厉奋发，真抓实干，改造成果不仅提升了城市颜值，也切实增强了群众的获得感、幸福感！多年来，全力推进以棚改、旧改为主线的保障性安居工程项目，让群众从“住有所居”迈向“住有宜居”。一栋栋高楼大厦如雨后春笋般拔地而起，一条条道路宛如长龙纵横支撑起城市脉络，一座座公园绿地绘制出美丽宜居城市的底色。

“出棚入楼”棚改“改”出居民幸福新生活
棚户区改造是发展所需、民生所向，是关乎千家万户切身利益的民生工程。2021年以来，临夏市委、市政府抢抓政策机遇，按照州第十三次党代会提出的打造“五个区”、建设“六个临夏”的目标要求，举全市之力，克服重重困难，实施了大规模的棚户区改造工程，形成了“政府主导、部门指导、镇办实施、群众参与”的良好工作格局。

从2021年年初开始，新换届的市委市政府班子多次调研走访全市各街道棚户区，提出要时不我待、积极抢抓国家支持棚改的窗口期、机遇期，制定“一揽子方案”，同步开展拆旧排危、环境提升、拆墙透绿和交通治理，不仅极大改善了群众的住房条件，更是彻底解决了困扰城中村群众三代人的如厕难、行路难、环境差等问题，达到了“治理、改造、提升、通畅”的系统治理效果，走出了一条具有临夏特色的棚改路子。

临夏市西关街道部分社区是典型的城中村，这几年西关街道通过棚户区改造项目，实现了完美蝶变。如今行走在西关街道改造后的棚户区，放眼望去，宽阔的道路、高耸的楼房，俨然一派现代新城的气象。中安·伊和名苑棚户区住宅小区群众陈福堂是临夏市实施棚户区改造工程后众多受益者中的一员。在没有搬进楼房前，他们一家6口住在场院门附近的三间平房内，如今一家人搬进了一套63平米的公房安置房。现在的生活环境，对于已在棚户区住了近20年的陈福堂来说，真是“好得不得了”。小区内停车场、休闲广场、超市、社区卫生中心、幼儿园等基础设施一应俱全，小区环境干净整洁，绿化树木高低错落、疏密有致。谈到改造前后的变化，作为亲历者和见证者的陈福堂打开了话匣子，告诉记者说：“简直是天壤之别，生活条件的改变太大了，感谢党和政府的惠民政策！”这是我市实施棚改项目改善市民居住条件、提升城市形象的一个缩影。

临夏市西关街道中安·伊和名苑棚户区住宅小区群众 陈福堂：以前我们住的平房，现在政府号召拆迁，把我们安置好了，安置以后很好，房子很敞亮，供暖也热，政府把我们安置得很好。

棚改项目，群众脸上幸福的笑容就是对工作的最大认可。但是在征迁期间，各项工作也是错综复杂、困难重重。为了工作顺利推进，在前期调研谋划基础上，市委市政府先后召开8次专题会议对棚户区改扩翻建工作进行部署调度，制定了临夏市《2021年城镇旧住宅棚户区改建(扩建岛建)改造方案》和细化方案，明确实施主体、改造范围、目标任务、标准方式、工作要求和保障措施。组织发动800多名党员干部、村社网格员，对建成区平房区域破旧房屋开展3轮次“全覆盖、拉网式、地毯式”摸排，分门别类建立工作台账，与群众拉家常、交朋友，对部分有顾虑的群众，上门入户宣传、梳理居民想法，算经济账、比较居住环境等方法，鼓励群众提前搬迁、自愿搬迁。临夏市伊和名苑项目副经理陈国璞告诉记者：政府拆迁工作人员24小时轮班扎在棚改一线，实行一天一调度、一天一小结工作制，用实实在在的行动践行棚改的初心和使命。
临夏市伊和名苑项目副经理 陈国璞：因政府基础工作做得扎实，群众充分了解政策并支持政策，从项目启动至拆除完毕用时三个月时间。

临夏市棚户区改造项目的实施，改变了居民的生活，从以前的老旧房屋，到现在宽敞明亮的楼房；从以前的烧煤取暖，到现在的挂暖、地暖；从以前的冬寒夏热，到如今的舒适安逸，棚户区改造不仅带来了居民居住环境的改变，更多的是带来了大家生活质量的全面提升和日子一天比一天好的希望与信心。临夏市住房和城乡建设局保障办主任 马天明：2012年至2022年，临夏市共计实施棚户区改造项目62个，实施棚户区改造任务41486套，争取到各类棚户区补助资金约13.2亿元，棚户区专项债12.43亿元。2018年至2022年，临夏市实施棚户区改扩翻项目名6个，实施改造12016户，争取到各类补助资金约2.9亿元，受益群众约3.6万人。下一步，临夏市住房和城乡建设局在市委、市政府的坚强领导下，在以往改造模式的基础上，积极探索研究保障性租赁住房等模式，通过棚户区改造、改扩翻建、异地安置及保障性租赁住房建设等，多渠道、多元化地解决临夏市困难群体的安全住房及住房困难问题。同时同步实施改扩翻项目雨污水管道铺设、街巷道路硬化、巷道风貌提升等基础改造项目，做到了“改造一片、提升一片、通畅一片”的治理效果，为打造魅力花都、建设公园城市夯实基础。

老旧小区改造内外兼修

既要颜值“面子”更要惠民“里子”

老旧小区改造是群众高度关注、热切期盼的民生工程。临夏市自开展老旧小区改造项目以来，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，大力改造提升城镇老旧小区，改善居民居住条件，推动构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理体系。通过小区实施基础设施改造、居住环境整治完善、公共服务设施配套提升，现已基本形成了符合临夏市实际的城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制，改造成果得到了群众的一致好评。

东关街道木场社区位于临夏市西区，属于城乡结合部，居民中有不少登记在册的低保户和特困户，而这里的平房大多建于上世纪70、80年。多年来，房屋外墙老化、屋顶漏水等问题频频出现。2021年以前，临夏市东关街道木场社区居民王世明一家三口居住在建于上世纪80年代的土木结构房。因年代久远，他家的水泥地成了晴雨表，经常“外面下大雨，家里下小雨”。晴天一身土，雨天两脚泥是他们那时生活的感受，巷道里污水横流，一到夏天就臭气熏天。在危旧房屋改造前期摸底工作中，王世明被定为首批改造住户。今年70多岁的王世明告诉记者：老房子电线老化了，屋顶还常常漏水，一直以来家中房屋是自己的一块“心病”。如今住上了新房不仅解决了住房安全问题，更提升了一家人的居住品质，王世明的欢喜之情溢于言表。

临夏市东关街道木场社区居民 王世明：我的房子已经42年了，80年开始修上的，原来是土木结构，下雨的时候天上下大雨里面下小雨，通过棚户区改造，修得非常好，两个月左右就修好了，下水通了，卫生也干净了，我们老百姓特别高兴。

留住乡愁，凸显城市历史底蕴和文化内涵，是临夏市探索棚户区改造的新做法。改造工作充分借鉴八坊十三巷“城中村”改造模式和经验做法，对无法集中连片开发的土地，充分考虑乡镇街道实际和困难群体住房需求，按照“能改则改、应改尽改”原则，采取以集中连片改造为主、住户自建改造为辅的办法，坚持“因户施策、一户一策”，将风貌提升与拆旧排危相结合，以打造“景区式”街巷为目标，科学设计、一体推进改造区域整体风貌，积极融入牡丹文化、民俗文化，让街巷留住记忆、留住乡愁。同时以风貌改造为契机，按照完善城中村，老城区治理、改造、提升、通畅体系要求，大力开展拆旧排危行动，实施外墙立面粉刷、电缆线路规整、雨污水管道铺设、街巷道路硬化、巷道风貌提升、街巷绿化美化“户外六改”。

如今走进东关街道木场社区，昔日破损的路面、斑驳的外墙已不复存在，映入眼帘的是设计新颖、别致雅观的木制文化墙。新中国历史变迁、中华一家亲、“东西协作”故事等通过木材拼贴形式展现的“一巷一特色”的创意文化墙，为社区增添了一道靓丽的风景线，也让居民感受到润物无声的文化熏陶。同时，社区还全新打造了“党建四合院”，为社区居民提供了休闲交流的场所。临夏市东关街道党委副书记 喇铭华：在市委市政府的坚强领导下，东关街道上下一心，以棚户区改（扩）翻建项目为契机，在改好107户65户院落里子的同时修好面子，转变群众思想认识，提升个人素养，通过改造一片、提升一片、叫好一片的目标，不断提升居民群众的安全感幸福感获得感，为我市打造魅力花都·建设公园城市添砖加瓦。

作为一项看得见、摸得着、实打实的民生项目，社区居民老旧房屋改造不仅改了外露的“面子”，更做好了惠民的“里子”。
临夏市城北街道居民 白学文：我们的厨房卫生间全都做好了，不要一分钱，做得非常好，我们住得很满意，以前没修好的时候下雨天就会漏雨，这次改造之后下雨也不会漏了，室内室外都做了，院子也硬化了，下水也通了，我们非常高兴，住着也非常舒心。

临夏市自2020年以来，投资5.68亿元，实施了186个小区、256栋楼、8757户老旧小区的改造，目前，项目正在全力推进当中。已完工的老旧小区，更换了断桥铝窗户，粉刷了楼梯间，做了外墙保温及屋面防水，更换了室外污水管网，重新硬化了地面。除此之外，还拆除了原有的杂物房并重新做了规划，小区院子变得更加宽敞，环境变得更加整洁，老人小孩也多了可以活动健身的场所。部分老旧小区还引入了专业的物业管理公司，使小区管理有了质的提升。还有部分小区接入了天然气管道，使住户享受到了“管道气”带来的便利和实惠。这些改造措施使群众实实在在感受到了老旧小区改造带来的改变和提升。

临夏市城北街道办事处人武部部长 李鸿明：临夏市城北街道棚户区改造项目主要分为两部分工程内容，一部分就是对227户棚户区进行提升改造，第二部分就是对棚户区片区内的基础设施进行提升改造，主要分为三个片区，一个是我们东郊社区，第二个是东营房社区，第三个是民主社区，该项目主要建设内容为227户的危房旧房进行拆除翻新改造及庭院的硬化，户内的粉刷等，第二部分就是对片区内的基础设施道路硬化，老旧污水管网改造以及外立面的一些提升改造，该项目投资约2800余万元。

临夏市越来越多的老旧小区经过改造提升，实现了向“净、亮、绿、畅、美”的蜕变，变靓了颜值，丰富了内涵，焕发出了活力，提升了市民的居住品质，有力推动了城市旧貌换新颜。

从曾经的遍地砖瓦房，到如今高楼林立，错落有致；从曾经的煤烟满天、污水漫道，到如今清洁取暖、道路整洁；从曾经的道路坑洼、缺树少绿，到如今步步是美景，处处皆花园…… 光阴飞逝，数不清的暖心变化发生在临夏大地上，成为民生改善、百姓幸福最生动的注脚。临夏市坚持把棚户区改扩翻项目、老旧小区改造等保障性安居工程建设作为工作重点，以一本“安居账”改出居民生活“新起点”，改出城区“新容颜”，从脱胎换骨式的人居环境改善中悄然“破茧成蝶”，绽放芳华，不断向打造魅力花都·建设公园城市目标昂首迈进。

一、规划编制背景：

根据自然资源部《关于积极做好用地用海要素保障的通知（自然资发〔2022〕129号）》：“在国土空间规划批复前，经依法批准的土地利用总体规划、城乡规划、海洋功能区划继续执行，作为建设项目用地用海审查的规划依据。超出土地利用总体规划、城乡规划、海洋功能区划的建设项目，应衔接“三区三线”等国土空间规划管控要求，并将项目用地用海布局及规模统筹纳入在编的国土空间规划及“一张图”（近期申报用地时由项目所在地县级以上人民政府附图承诺），可采用预支规划规模的方式保障用地”；以及《关于用地要素保障接续政策的通知》（自然资发〔2022〕160号）文件关于现阶段实行先行用地审批承诺事宜的通知。

因此，鉴于临夏市电商物流园等6个重点项目已完成建设用地转用及先行用地审批承诺，为保证土地使用权出让或划拨的合法合规性，切实保障重点项目尽快落地实施，临夏市自然资源局委托我院编制《临夏市电商物流园等6宗建设用地控制性详细规划》，作为前述重点项目土地使用权使用出具规划条件的法定依据。

二、用地现状总述

本次控规编制共涉及6宗已完成建设用地转用的土地，具体情况如下所示：

表1 用地现状

三、土地开发

1．地块划分

本次规划共划分1个管理单元，3个街坊，共计12个地块。

2．土地开发控制

(1) 建筑高度

本次规划涉及6宗土地建筑高度均控制上限均为24米（多层）。

(2) 建筑密度

表2 建筑密度规定表

(3) 绿地率

表3 绿地率规定表

3．地块控制指标

根据控制指标体系，本次规划对涉及6宗建设用地进行地块划分、编号及指标控制。

表4 地块控制指标表

四、建筑控制

1. 建筑退让道路红线

本次规划临街建筑退让道路红线距离应符合《关于进一步加强城市（县城）规划管理工作的通知》（州委办发【2021】99号）的相关规定，建筑退让道路红线最小距离应符合下表规定：

表5 建筑后退城市道路红线最小距离（米）

2. 建筑退让用地边界

规划结合《甘肃省城镇规划管理技术规程》的相关规定，综合考虑临夏市以往城市建设中建筑退让用地边界的习惯，制定本次规划建筑退让用地边界控制标准。

表格5 建筑物退让建设用地边界距离

注：主要朝向为非南北时，折减系数参见表格13-3。

五、公示时间：30天（2022年10月24日至2022年11月22日）。

六、公示期间，如有意见和建议请以书面形式反馈临夏市自然资源局（单位需盖公章，个人需署真实姓名及联系方式），逾期未提出的，视为同意该控制规划或放弃权利。

联系电话（传真）：0930-6232023

联系地址：临夏市北滨河东路临夏市自然资源局

邮编：731100

一、规划编制背景：

根据自然资源部《关于积极做好用地用海要素保障的通知（自然资发〔2022〕129号）》：“在国土空间规划批复前，经依法批准的土地利用总体规划、城乡规划、海洋功能区划继续执行，作为建设项目用地用海审查的规划依据。超出土地利用总体规划、城乡规划、海洋功能区划的建设项目，应衔接“三区三线”等国土空间规划管控要求，并将项目用地用海布局及规模统筹纳入在编的国土空间规划及“一张图”（近期申报用地时由项目所在地县级以上人民政府附图承诺），可采用预支规划规模的方式保障用地”；以及《关于用地要素保障接续政策的通知》（自然资发〔2022〕160号）文件关于现阶段实行先行用地审批承诺事宜的通知。

因此，鉴于临夏市电商物流园等6个重点项目已完成建设用地转用及先行用地审批承诺，为保证土地使用权出让或划拨的合法合规性，切实保障重点项目尽快落地实施，临夏市自然资源局委托我院编制《临夏市电商物流园等6宗建设用地控制性详细规划》，作为前述重点项目土地使用权使用出具规划条件的法定依据。

二、用地现状总述

本次控规编制共涉及6宗已完成建设用地转用的土地，具体情况如下所示：

表1 用地现状

三、土地开发

1．地块划分

本次规划共划分1个管理单元，3个街坊，共计12个地块。

2．土地开发控制

(1) 建筑高度

本次规划涉及6宗土地建筑高度均控制上限均为24米（多层）。

(2) 建筑密度

表2 建筑密度规定表

(3) 绿地率

表3 绿地率规定表

3．地块控制指标

根据控制指标体系，本次规划对涉及6宗建设用地进行地块划分、编号及指标控制。

表4 地块控制指标表

四、建筑控制

1. 建筑退让道路红线

本次规划临街建筑退让道路红线距离应符合《关于进一步加强城市（县城）规划管理工作的通知》（州委办发【2021】99号）的相关规定，建筑退让道路红线最小距离应符合下表规定：

表5 建筑后退城市道路红线最小距离（米）

2. 建筑退让用地边界

规划结合《甘肃省城镇规划管理技术规程》的相关规定，综合考虑临夏市以往城市建设中建筑退让用地边界的习惯，制定本次规划建筑退让用地边界控制标准。

表格5 建筑物退让建设用地边界距离

注：主要朝向为非南北时，折减系数参见表格13-3。

五、公示时间：30天（2022年10月24日至2022年11月22日）。

六、公示期间，如有意见和建议请以书面形式反馈临夏市自然资源局（单位需盖公章，个人需署真实姓名及联系方式），逾期未提出的，视为同意该控制规划或放弃权利。

联系电话（传真）：0930-6232023

联系地址：临夏市北滨河东路临夏市自然资源局

邮编：731100