各镇人民政府、街道办事处，市直相关单位:

现将《临夏市生产安全事故报告和调查处理工作细则》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实:

临夏市人民政府办公室

2025年2月17日

临夏市生产安全事故报告和调查处理

工作细则

第一章  总则

第一条 为规范生产安全事故的报告和调查处理，强化各级各部门安全生产监管主体责任和企业安全生产主体责任，落实生产安全事故责任追究制度，防止和减少生产安全事故，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号，以下简称《条例》）《甘肃省安全生产条例》等法律法规和规章规定，结合我市实际,制定本细则。

第二条 本市行政区域内生产经营单位在生产经营活动过程中，造成人员伤亡或者直接经济损失的一般生产安全事故(以下简称事故)的报告和调查处理适用本细则。

 一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。(以下不包括本数)

火灾、道路交通、水上交通、特种设备等事故报告和调查处理，有关法律、法规、规章另有规定的，依照其规定执行。环境污染事故的报告和调查处理不适用本细则。

第三条 参加事故调查处理的部门和单位应当互相协调配合，提高事故调查处理工作的效率。事故发生地的镇人民政府、街道办事处应当支持，配合市政府及有关部门的事故调查处理工作，并提供必要的便利条件。

事故发生单位应积极配合市政府及有关部门开展事故应急救援和调查处理工作，如实提供调查处理所需证据材料，不得伪造和毁灭证据，不得阻扰和干预对事故的报告和调查处理。

第二章  事故接报和处置

第四条 事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责安全生产的部门或者负责人接到报告后，应当于1小时内向市应急管理局和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场的有关人员可以直接向市应急管理局和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

第五条 镇人民政府（街道办事处）、各部门要严格按照在接到事故信息后的时限规定上报事故基本情况，电话报告不得超过30分钟，书面报告不得超过1个小时。负有安全生产监督管理职责的有关部门报告市政府的同时，应当报市应急管理局。市应急管理局和负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后，应当按照《条例》规定，逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。因事件情况复杂一时无法核实清楚的，按照“快报事件，续报详情”的要求及时报告。

第六条 事故报告责任实行属地管理和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”相结合的原则。接到事故报告后，由相关行业部门进行核实，向市政府报告，属地的镇人民政府（街道办事处）予以配合。各有关部门（单位）承担本行业领域事故报告主要责任。事故单位承担事故报告直接责任。

第七条 事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。事故报告应当包括下列内容：

(一)事故发生单位概况;(二)事故发生时间、地点及事故现场情况;(三)事故简要经过和事故原因初步分析;(四)事故已造成伤亡或者可能造成的伤亡人数，初步估计的直接经济损失;(五)已经采取的措施和事故抢救进展情况;(六)其他应当报告的情况。

事故报告后出现伤亡人数变化等新情况的，负责事故报告的单位应当立即补报。

第八条 市政府，市应急管理局、负有安全生产监督管理职责的部门应当明确专门股室、人员负责受理事故报告和举报，事故发生后建立24小时事故报告与处置的值班制度，并向社会公布值班电话和传真号码。事故报告和调查处置人员应当接受专业培训，具备相关的法律法规和业务知识。

第九条 事故发生单位接到事故报告后，应当立即启动相应事故应急预案，采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

事故发生地的镇人民政府（街道办事处）、市应急管理局和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，及时上报市政府，市政府办公室应当根据事故调查处理职责分工和事故的具体情况，及时通知市政府行业主管部门分管负责人，市纪委监委、市公安局、市人力资源和社会保障局、市总工会、市人民检察院，事故发生地的镇人民政府（街道办事处）、市应急管理局、负有安全生产监督管理职责部门的有关负责人迅速赶赴事故现场，协调处理事故应急救援工作。

市政府在必要时，应按照《临夏市生产安全事故应急预案》和其他相关应急救援预案的有关规定、程序、分工、等级，启动相应的应急救援预案。

第三章  事故调查组组成及工作职责

第十条 根据《条例》（国务院令第493号，第十九条、第二十条）规定，凡我市境内发生的一般生产安全事故，有关部门按照下列分工对事故实施具体调查工作：

（一）工矿商贸企业在生产经营活动中发生的一般生产安全事故，由市应急管理局组织调查。工矿商贸企业内机动车辆（即在生产经营单位内从事运输的各类车辆）在生产经营单位内部道路发生的交通事故，由市应急管理局组织调查；社会车辆（即加挂社会牌照的机动车辆）在生产经营单位内部道路发生的交通事故，由市公安局交警大队牵头开展调查；

（二）各类建设工程领域发生的一般生产安全事故，由市住房和城乡建设局牵头开展调查；

（三）电力生产经营单位发生的一般生产安全事故，由市工业和信息化局牵头开展调查；

（四）燃气生产经营单位发生的一般生产安全事故，由市住房和城乡建设局牵头开展调查；

（五）农业机械使用过程中（不含道路上交通事故）发生的一般生产安全事故，由市农业农村局牵头开展调查；

（六）水务、水利领域发生的一般生产安全事故，由市水务水电局牵头开展调查。

（七）未列入上述行业，负有安全生产监督管理职责的有关部门，监管范围内发生一般生产安全事故的，由负有安全生产监督管理职责的有关部门牵头调查。

（八）未造成人员伤亡的一般事故，上述相关行业主管部门可委托事故发生单位组织事故调查组进行调查，调查报告报相关行业主管部门批复结案。

第十一条 事故调查组应当按照“事故原因未查清不放过，责任人员未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受到教育不放过”原则和“既追究企业主要负责人或实际控制人的责任，也追究负有安全监管职责的国家公职人员的责任”工作要求，查明事故原因、经过、人员伤亡及直接经济损失等情况，认定事故性质，查清生产经营单位主体责任，查清地方党委、人民政府和相关职能部门的管理责任，提出应当追究问责的党组织和党员、干部以及监察对象建议名单，提出对生产经营单位和其他人员处理以及事故整改措施建议等。

第十二条 事故调查组一般由市政府、市应急管理局、负有安全生产监督管理职责的有关部门、市公安局以及市总工会派人组成，并邀请市人民检察院派人参加。事故调查组应邀请市纪委监委及时介入，列席事故调查组有关会议，根据工作需要，适时成立市纪委监委责任事故追责问责审查调查组。事故调查牵头部门的主要负责人担任事故调查组组长，各事故调查组成员单位应当委派1名分管负责人和至少1名相关工作人员参加事故调查组，并确保参加同一起事故调查的人员相对固定。需要变更人员的，应当事先与事故调查组沟通同意。事故调查期间，事故调查组组长根据事故调查实际情况，有权决定调查组成员单位增加调查取证人员。事故调查组可以聘请与事故无直接利害关系的有关专家参与调查。

第十三条 事故调查组成员在事故调查工作中应当诚信公正、恪尽职守，遵守事故调查组的纪律，保守事故调查的秘密。未经事故调查组组长允许，事故调查组成员不得擅自发布有关事故信息。

第十四条 事故调查组的主要工作职责：

（一）发生较大及以上生产安全事故后，市生产安全事故调查组应当及时到位，配合上级调查组做好有关事故调查工作。

（二）发生一般事故后，事故调查组应当及时组织事故发生地的镇人民政府（街道办事处）和有关部门以及事故相关单位召开现场工作会和事故调查组工作会。在不影响事故应急救援工作的前提下开展事故调查工作：

1.查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；

2.认定事故的性质和事故责任；

3.提出对事故责任者的处理建议；

4.总结事故教训，提出防范和整改措施；

5.提交事故调查报告。

第十五条 事故调查组实行组长负责制。事故调查组成员单位在组长的统一领导下，与邀请单位，应当按照下列分工开展调查工作，并在调查组范围内及时沟通事故调查情况和提供相关调查材料：

（一）事故调查组牵头部门负责组织事故调查组履行事故调查的法定职责；收集本行业有关安全生产法律、法规、规范、标准，负责对事故发生单位贯彻执行情况的调查取证；负责事故发生单位事故现场清理的监督检查工作；代表事故调查组起草事故调查报告；依法报请市政府批复事故调查报告；根据批复情况对事故责任单位、责任人员决定并实施行政处罚，监督相关事故责任单位及人员的处理和落实整改措施；负责事故调查处理相关新闻发布工作；负责事故调查处理相关文件的归档工作。

（二）市纪委监委依法在事故调查组调查的基础上，对事故涉及涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪的有关职能部门、相关单位、党员、干部及监察对象的责任，经审查调查，并听取事故调查组的意见后，提出处理建议，适时向事故调查组书面通报反馈。事故调查组的调查报告经市政府批准后，事故调查组牵头单位应当将调查报告以正式函件形式向市纪委监委提供。市纪委监委按规定处理处置。

（三）市公安局负责维护事故现场秩序；对在事故中涉嫌犯罪的，应当依法立案侦查；犯罪嫌疑人逃匿的，应当迅速追捕归案；及时与事故调查组沟通调查情况。

（四）市总工会负责依法参与事故的调查处理工作，有权对侵害职工生命安全和健康权益的事故责任人提出处理意见；提出汲取事故教训、改善劳动保护条件的整改措施和建议。

（五）市人力资源和社会保障局负责事故中的工伤认定、劳动能力鉴定和工伤保险待遇核定等工作，处理涉及劳动争议的问题和案件。

（六）市人民检察院负责对相关行业主管部门移送的涉嫌安全生产犯罪案件和公安机关有关立案活动，依法实施法律监督。

（七）事故发生地的镇人民政府（街道办事处）负责依法参与事故的调查处理工作，做好事故中伤亡人员及家属的安抚工作。

（八）其他参与事故调查的单位按照事故调查组组长的安排做好相关工作。

第十六条 事故调查组应当在不影响事故应急救援工作的前提下开展事故调查工作。

事故调查组应当指定专人加强与事故现场救援指挥部的情况沟通，做好事故现场救援与事故调查的相关衔接工作。

第四章  事故调查

第十七条 事故调查组牵头部门应当及时组织事故发生地的镇人民政府（街道办事处）、有关部门以及事故相关单位召开现场工作会，并开展下列工作：

（一）宣布事故调查组成立和事故调查组组成部门；

（二）听取事故相关单位有关事故及现场抢险、现场保护情况介绍；

（三）听取事故发生地的镇人民政府（街道办事处）、有关部门事故应急救援情况介绍；

（四）宣布事故调查期间需要事故相关单位配合的事项和具体要求；

（五）事故发生地的镇人民政府（街道办事处）及事故调查组成员单位结合事故情况，向事故相关单位提出事故现场保留、事故调查、善后处理及安全生产管理等方面工作要求；

（六）根据对事故初步分析，对事故相关单位立即采取查封、扣押资料、设施设备等强制措施。

第十八条  现场工作会后，事故调查组组长应当及时召开事故调查组工作会，研究确定下列工作事项：

（一）确定各部门参加事故调查组人员名单；

（二）各成员单位沟通先期了解掌握的事故情况；

（三）确定上报和对外公布事故信息的内容；

（四）讨论和确定事故调查方向；

（五）研究事故原因及需要技术鉴定或司法鉴定的相关工作；

（六）安排具体调查事宜。

事故调查组成员单位可以根据工作需要向事故调查小组提交事故查封、扣押资料、物证，由事故调查小组统一向事故相关单位提取并集中保管。需封存的设施设备由调查组依法封存。

第十九条  事故调查组成立后3日内，事故调查组成员必须依法开展事故调查工作，不得因故推诿延误调查。

第二十条  根据发生的生产安全事故情况，事故调查中需要进行技术鉴定的，事故调查组应当委托具有国家规定资质的单位进行技术鉴定。必要时，事故调查组可以直接组织专家进行技术鉴定。需要对直接经济损失进行评估的，事故调查组应当委托具有国家规定资质的单位进行评估。

事故鉴定和评估费用原则上由事故发生单位支付，事故发生单位或个人无支付能力时，由市政府处理。

第二十一条 事故调查组应当根据调查工作需要及时召开工作会，沟通事故调查情况，研究解决事故调查中存在的重大疑难问题，确定下一步调查方向和完善证据搜集工作。

第二十二条 事故调查过程中，经事故调查组认定不属于生产安全事故的，由事故调查组组长单位提出，经市政府批准，另行指派相关部门进行调查，事故调查组应当做好有关移交工作。有关部门需要依法对事故发生单位相关人员和财产采取强制措施的，应当通报事故调查组。

第二十三条 事故调查过程中，因人员伤亡变化等原因导致超出调查处理权限和范围，事故调查组组长单位应当及时上报市政府，由市政府报请州政府组织调查处理。

第二十四条 事故调查组组长应当在事故调查结束后5日内召开事故调查人员会议，分析讨论事故调查情况，组织起草事故调查报告。

第二十五条 事故调查报告应当按照《生产安全事故调查报告编制指南（试行）》，由事故调查组组长单位负责撰写。一般包括报告标题、报告正文、附件三个部分：

（一）报告标题：事故单位名称、事故发生时间、事故类别、事故等级。

（二）报告正文：事故单位概况、事故发生经过和事故救援情况、事故造成的人员伤亡和直接经济损失、现场踏勘及技术鉴定情况、事故原因及性质、责任分析及处理建议、防范和整改措施建议、调查组成员签字名单。事故调查组成员对事故调查处理有不同意见的，应当在签名时作出书面说明。

（三）附件：有关部门出具的鉴定结论或者技术报告、现场检查笔录、询问（陈述）笔录、事故现场平面图及有关音像资料、直接经济损失计算及统计表，以及需要载明的其它事项。

第二十六条 事故调查组组长应当在收到事故调查报告7日内组织召开事故调查组成员会议，审议和确定事故调查报告内容。

事故调查组成员对事故报告认定的事故原因、事故性质、事故责任以及对事故相关责任单位、责任人员处理意见等具体内容无法达成一致意见的，由事故调查组组长确定。

第二十七条 事故调查报告正式上报前，事故调查组组长单位应当会同相关成员单位，向有关部门和事故相关责任单位通报事故调查报告认定的事故原因、事故性质以及相关单位和人员事故责任等情况，听取被通报单位意见。

被通报单位提出的意见有确凿证据和理由、确有必要补充调查的，应当在3日内补充调查，核实有关情况。经核查情况属实的，及时通报相关调查组成员单位。

第二十八条 事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经市政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。技术鉴定和评估所需时间不计入事故调查期限。

第二十九条 事故调查过程中发现涉嫌犯罪的，事故调查组应当及时移送司法机关处理。

第五章  事故批复和处理

第三十条 事故调查报告经事故调查组全体成员签字确认，由事故调查组组长单位加盖代章后，上报市政府批复结案。市政府应当依照《条例》规定，自收到事故调查报告之日起15日内作出批复，并抄送事故调查组各成员单位和有关部门。

事故调查报告批复后，涉及党纪、政务处分的由市纪委监委按规定处理处置，并将处理处置情况在作出处分决定60日内送事故调查牵头部门；涉及对事故责任单位和责任人员的行政处罚由市应急管理局或有关市行业主管部门依照法定程序作出并执行；涉及刑事责任的，由调查组组长单位抄送市公安局、市人民检察院等部门，按规定执行；事故发生单位的整改措施落实情况，由事故相关负有安全生产监督管理职责的市行业主管部门监督执行。

事故调查报告中涉及对相关责任单位和责任人员暂扣或吊销有关行政许可证或证照以及其它违法行为的行政处罚，由具有管辖权限的行政机关依照法定权限实施。

第三十一条 事故调查组牵头单位应当在事故调查报告批复后，会同有关部门，及时将生产安全事故调查处理情况向社会公布依法应当保密的除外。事故处理情况的新闻报道，由市委宣传部负责统筹，依法应当保密的除外。

第三十二条 事故报告和调查处理档案材料由事故调查组牵头部门负责收集和保管，应包括事故报告以及事故救援的材料、事故调查报告以及相关证据材料、负责事故调查的政府批复、批复落实以及责任追究的材料、事故发生单位落实整改措施的材料和其他相关材料。归档完毕后，所有档案材料应同时复制一份报市安全生产委员会办公室存档。

第三十三条 事故调查组应当在事故调查报告批复后10个月至1年内组织对报告提出的防范和整改措施落实情况进行评估。具体由事故调查组牵头部门组织实施，形成评估报告并提交市政府，同时报送市安全生产委员会办公室备案。评估报告应当通过媒体或以政府信息公开方式及时向社会全文公示。

第六章 瞒报谎报事故举报的受理

第三十四条 市应急管理局和负有安全生产监督管理职责的有关部门在接到瞒报谎报生产安全事故的举报后，按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”工作要求，对属于本部门安全生产监督管理职责范围内的线索，应当尽快依法依规核查处理。不属于本部门职责范围内的举报，应当依法转由其他负有相关职责的部门处理。核查结束后应当形成核查报告报送市政府和市安全生产委员会办公室，包括处理建议等内容并附带有关证据材料。

第三十五条 对核查属实的瞒报谎报生产安全事故，根据事故等级提请州政府或者法律法规明确的专门机构组织调查处理。核查处理中涉及一般生产安全事故调查处理的，依照本细则执行。

第三十六条 市应急管理局对瞒报谎报生产安全事故举报的受理参照《应急管理部关于进一步加强安全生产举报工作的指导意见》（应急〔2023〕106号）规定执行，对举报的奖励参照《甘肃省安全生产举报奖励办法》规定执行。负有安全生产监督管理职责的有关部门对瞒报谎报生产安全事故举报的受理和奖励，有关法律、法规、规章另有规定的，依照其规定执行。

第七章 附则

第三十七条 本细则自颁布之日起实施，有效期3年。有效期届满，根据实际情况依法评估修订。

文件下载：关于印发《临夏市生产安全事故报告和调查处理工作细则》的通知.pdf

临市府办发【2023】41号

关于印发《临夏市行政规范性文件备案审查办法》的通知

各镇人民政府、街道办事处，市直各单位：

  现将《临夏市行政规范性文件备案审查办法》印发给你们，请认真抓好落实。

临夏市人民政府办公室

2023年7月4日   

临夏市行政规范性文件备案审查办法

第一条  为了加强对行政规范性文件的监督，维护社会主义法治统一，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国立法法》《甘肃省规章行政规范性文件备案审查办法》《临夏回族自治州行政规范性文件备案审查办法》等有关法律法规、规章，结合我市实际，制定本办法。

第二条  本办法适用于我市行政规范性文件的备案审查工作。

行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告以及表彰奖惩、人事任免等文件不适用本办法。

第三条  本办法所称行政规范性文件(以下简称规范性文件)，是指由我市行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。

第四条  市人民政府司法行政部门负责统筹协调、督促指导本辖区规范性文件备案审查工作。

规范性文件的制定机关应当对制定的规范性文件负责。

第五条  规范性文件备案审查工作应当遵循有件必备、有备必审、有错必纠的原则。

第六条  规范性文件按照下列规定报送备案：

(一)市人民政府制定的规范性文件报送州人民政府备案。

(二)镇人民政府制定的规范性文件报送市人民政府备案。

(三)市人民政府部门制定的规范性文件报送市人民政府备案。

(四)两个或者两个以上部门联合制定的规范性文件由牵头部门负责报送备案。

(五)实行垂直管理的部门，下级部门制定的规范性文件要报送上一级主管部门备案，同时抄送文件制定机关所在地的本级人民政府。

(六)部门管理机构制定的规范性文件，向其主管部门报送备案。

第七条  依照本办法报送市人民政府备案的规范性文件，径送同级司法行政部门。

报送机关在报送规范性文件的同时，应当按照司法行政部门的规定将电子文本上传至指定信息平台。

报送备案的文本格式，按照市人民政府司法行政部门统一制定的格式执行。

第八条  规范性文件应当自公布之日起十五日内报送备案，并提交正式文本三份，备案报告、起草说明、制定依据和相关材料各一份。

规范性文件文号、有效期、公开属性、解释权应当符合相关规定。

第九条  报送规范性文件备案，符合本办法第三条和第八条规定的，司法行政部门予以备案登记；不符合第三条规定的，不予备案登记；符合第三条规定但不符合第八条规定的，暂缓办理备案登记。

暂缓办理备案登记的，制定机关应当在十五日内补充报送备案或者重新报送备案；补充或者重新报送备案符合规定的，予以备案登记。

第十条  司法行政部门对报送备案的规范性文件，就下列事项和内容进行审查：

(一)制定主体；

(二)制定程序；

(三)制定机关是否超越法定职权；

(四)内容是否符合上位法和国家政策规定；

(五)是否违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、证明事项等内容；

(六)是否无法律、法规依据减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务；

(七)是否无法律、法规依据作出增加本单位权力或者减少本单位法定职责；

(八)是否违法设定了应当由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项；

(九)是否存在排除或者限制公平竞争、干预或者影响市场主体正常生产经营活动和违法设置市场准入和退出条件等情形；

(十)法律法规规定的其他事项。

第十一条  司法行政部门审查规范性文件，可以采取专项调查、征求意见、举行听证会和论证会、制定机关说明情况等方式进行，有关方面应当予以配合。

司法行政部门应当吸收政府法律顾问、公职律师和有关行业专家，建立规范性文件备案审查专家协助审核机制。

第十二条  司法行政部门发现提请备案的规范性文件有违法违规情形的，以备案审查意见书的形式提出修改或者纠正意见，制定机关应当在收到备案审查意见书三十日内进行修改或者纠正，并作出书面答复；未按规定及时修改或者纠正的，由司法行政部门提请有撤销权限的机关予以撤销。

第十三条  规范性文件之间对同一事项规定不一致的，由司法行政部门进行协调；经协调不能取得一致意见的，由司法行政部门提出处理意见报共同上级决定。

第十四条  公民、法人或者其他组织认为规范性文件有违法违规情形的，可以向制定机关提出异议，也可以向该文件的备案审查机关提出审查建议。

文件制定机关收到异议后、司法行政部门收到建议后，应当依法及时处理并将结果告知申请人。

第十五条  规范性文件因漏报、瞒报或其他原因导致下列情形的，相关司法行政部门可以开展备案审查监督：

(一)在日常监督检查中发现存在违法违规情形的；

(二)被审判机关、行政复议机关确认违法的；

(三)经投诉举报、新闻媒体披露发现存在违法违规情形的。

第十六条  市人民政府及其所属工作部门应当加强对备案审查工作的组织领导，配备专职人员承担备案审查工作。

第十七条  市人民政府应当加强备案审查工作信息化建设，通过临夏州规章行政规范性文件管理信息系统开展规范性文件网上报送备案和审查，并通过互联网向社会公开备案的规范性文件。

第十八条  市人民政府应当加强对备案审查工作情况的监督检查、考核评价、表彰奖励，并定期通报工作情况。

上级人民政府可以通过责令审查、指定审查、直接审查等方式监督下级人民政府的备案审查工作。

第十九条  市人民政府应当定期汇编规范性文件。汇编规范性文件的范围，应当以公布的规范性文件目录为准。

第二十条  经备案登记的规范性文件，负责备案审查的司法行政部门应当于每年1月31日前将上年度目录报送上级司法行政部门，并在第一季度向社会公布目录。

第二十一条  有下列情形的，由负责备案审查的司法行政部门视情形给予通报批评、责令限期改正；逾期不改正的，建议其主管机关或者监察机关追究规范性文件制定机关主要负责人和直接责任人的行政责任：

(一)不按规定报备规范性文件的；

(二)不按规定报送规范性文件年度目录的；

(三)不执行备案审查意见书的。

第二十二条  规范性文件需要报送本级或者上一级人民代表大会常务委员会备案的，按照相关规定执行。

第二十三条  本办法自印发之日起施行，有效期五年。

下载：关于印发《临夏市行政规范性文件备案审查办法》的通知.pdf

各镇人民政府、街道办事处，市直各相关单位：

《临夏市义务教育阶段学校课后服务收费标准（试行）》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临夏市人民政府

2022年9月14日

临夏市义务教育阶段学校课后服务收费标准（试行）

为贯彻落实国家、省、州、市“双减”政策，规范我市义务教育阶段学校课后服务收费管理，根据《教育部办公厅关于进一步做好义务教育课后服务工作的通知》（教基厅函〔2021〕28号）《甘肃省义务教育阶段学校课后服务经费保障办法》（甘教财〔2021〕15号）和《临夏州义务教育阶段学校课后服务收费标准（试行）》（临州府发〔2022〕8号）有关规定，按照公益性、非营利性原则，结合我市实际，制定本标准。

一、收费范围

课后服务收费范围为义务教育阶段学校有课后服务需求的在校学生，优先保障留守儿童、残疾儿童、进城务工人员随迁子女、家庭困难学生等亟需服务的群体。对参加课后服务的家庭经济困难学生参照学生资助政策减免费用。

二、收费原则

义务教育阶段学校课后服务收费坚持“自主自愿、公益属性、全面育人、主动公开”的原则，采取财政补贴、学校支持、适当收费、社会资助等方式筹措课后服务工作经费。

三、时间和内容

1.课后服务时间。义务教育阶段学校课后服务时间原则上为周一至周五（节假日除外）下午放学后，结束时间要与我市正常下班时间相衔接，农村学校课后服务时间要与学生所乘坐的公交车、线路车等运营时间相协调。对有特殊需求的学生，学校可结合自身实际，提供延时托管服务。初中年级工作日晚上可开设自习班。课后服务的具体时长、服务内容由学校征求家长意见后,根据实际情况自行安排。

2.课后服务内容。义务教育阶段学校课后服务内容包括：指导学生认真完成作业;对学习有困难的学生进行补习辅导与答疑;为学有余力的学生拓展学习空间，开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动等.努力满足学生多样化需求，不得利用课后服务时间讲新课或集体补课。鼓励学校与其他学校、社区、青少年活动中心、科技馆、博物馆等开展合作，丰富课后服务内容，共同开展课后服务。

四、收费标准

我市财政部门要按照分档补助的方式制定财政最低补助标准,其中:城市学生财政补助标准不低于40%;农村学生财政补助标准不低于50%。义务教育阶段最高收费标准为2元/生·课时，依据财政最低补助标准，按照义务教育阶段最高收费标准2元/生·课时核算，城市学生1.2元/生·课时，政府补助0.8元/生·课时；农村学生1元/生·课时，政府补助1元/生·课时。各学校在保证课间休息的前提下，每天按不超过2课时收费，小学每课时长为40分钟，初中每课时长为45分钟。各义务教育阶段学校要按照制定的课后服务实施方案，合理设置服务时长，超过1课时不足2课时，按1课时计算，超过2课时按2课时计算。小学生每生每学期最高收费不高于200元，初中生每生每学期最高收费不高于400元。

五、监督管理

1.严格执行收费程序。义务教育阶段学校开展课后服务，要严格按照规定，遵循“事先充分征求家长意见——制定学校课后服务及收费方案——报市教育局主管部门批准——向家长和社会公示——与家长签订课后服务收费协议”流程，制定工作方案并组织实施。义务教育阶段学校课后服务实行“一校一案”审核制，由市教育局审核同意后，方可实行收费。课后服务费原则上以学期为计费周期收取，不得跨学期预收，退费应按未服务的实际天数据实清退。

2.严格加强资金管理。课后服务经费采取市财政补贴、收取服务性收费的方式予以保障，市财政部门要将义务教育阶段学校课后服务专项经费列入年度财政预算，并将家庭经济困难学生纳入财政保障范围。课后服务收费实行“收支两条线”管理，严禁以家长委员会名义代收。按照专款专用的原则，主要用于参与课后服务的教师和相关工作人员补助。行政管理人员每月补贴总额不得超过直接参与课后服务教师补贴平均额。行政管理人员直接参与课后服务的，不得重复发放补贴。不得给未参加课后服务的教职工发放课后服务补贴。引进优质非学科类校外培训机构参与课后服务的，应从教育部门设立的中小学校外培训机构白名单中选择，并按规定签订课后服务合同，其收费标准不得超过校内课后服务收费标准。为充分调动教师参与课后服务的积极性，义务教育学校教师在法定工作日从事课后服务，每课时按照30-60元标准发放补贴（此标准随经济发展状况可适当调整），市教育局会同相关部门根据当地经济社会发展状况、居民收入水平、现行绩效工资水平等因素确定，原则上每2年核定一次补助标准。对聘请校外人员参与课后服务的，课后服务补助可按劳务费管理。参与课后服务学校要按照师生参与人数制定相应的发放标准,按月及时足额发放。

3.严格执行收费公示制度。义务教育阶段学校开展课后服务，应将课后服务收费项目、标准及批准文件等列入公示范围内，通过学校公示栏、学校公众号、班级家长群等方式进行公示，每学期期末学校要公示课后服务费的收支情况，主动接受学生、家长和社会的监督。

4.严格规范收费行为。切实加强对义务教育阶段学校课后服务工作保障经费的绩效管理，按照“谁使用、谁绩效”的原则, 做好课后服务工作的绩效评价和管理工作。人社部门在核定绩效工资总量时,应考虑教师参与课后服务的因素,把用于教师课后服务补助的经费额度,作为增量纳入绩效工资并设立相应项目,不作为次年正常核定绩效工资总量的基数，教师参加课后服务的表现可作为职称评聘、表彰奖励和绩效工资分配的重要参考。严禁义务教育阶段学校以课后服务名义乱收费，不得擅自增加收费项目、提高收费标准、扩大收费范围，不得将寄宿管理等学校常规管理服务纳入服务收费内容，不得违背学生家长意愿强制收费或捆绑收费。严禁以课后服务的名义违规发放津贴补贴，严禁任何部门、单位或个人以任何理由截留、挪用、挤占义务教育阶段课后服务收费。对于未参加课后服务的寄宿学生，学校应妥善安排好其在校期间的学习和生活。学校要健全课后服务 经费预算财务管理,自觉接受各有关部门的监督检查。

本标准自2022年春季学期起执行，试行期2年。如遇国家、省上政策调整，以调整后的政策为准。

临市府发〔2022〕 39 号

关于印发《临夏市最低生活保障审核确认实施细则》的通知

各镇人民政府、街道办事处，市直各相关单位：

《临夏市最低生活保障审核确认实施细则》已经市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻执行。

                     临夏市人民政府

                      2022年4月11日 

临夏市最低生活保障审核确认实施细则

第一章  总则

第一条  为了规范我市最低生活保障审核确认工作，根据《民政部关于印发〈最低生活保障审核确认办法〉的通知》《甘肃省社会救助条例》《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅印发〈关于改革完善社会救助制度的若干措施〉的通知》《甘肃省最低生活保障审核确认实施细则》等相关规定，制定本实施细则。

第二条  本细则适用于我市范围内最低生活保障的申请受理、审核确认、家庭经济状况调查以及管理监督等工作。

第三条  市民政局负责最低生活保障的审核确认工作，镇人民政府（街道办事处）负责最低生活保障的受理、初审工作，村（居）民委员会协助做好申请递交、调查核实、信息公示等相关工作。

第四条  市民政局应当加强本辖区内最低生活保障审核确认工作的规范管理和相关服务，促进最低生活保障工作公开、公平、公正。

第二章  申请和受理

第五条  申请最低生活保障原则上以家庭为单位，采取个人申请与主动发现、监测预警相结合的方式进行。

（一）个人申请。由申请家庭确定一名共同生活的家庭成员作为申请人，向户籍所在地或经常居住地镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，镇人民政府（街道办事处）不得拒绝受理或要求村（社区）受理。

通过互联网渠道提出申请的，市民政局应当及时转交相关镇人民政府（街道办事处）受理。

（二）主动发现。镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会通过入户走访，主动发现符合条件的困难群众，告知其相关政策，并协助提出申请。

（三）监测预警。市民政局通过共享比对教育、人社、卫生健康、医疗保障、乡村振兴、残联等部门数据，开展动态监测预警，并转镇人民政府（街道办事处）进行入户核查，发现符合条件的困难群众，协助提出申请。

第六条  共同生活的家庭成员户籍既有本省的又有非本省的，或者户籍均在本省但不在同一市（州）、县（市、区）的，可以由其中一个户籍所在地与经常居住地一致的家庭成员向其户籍所在地提出申请；户籍所在地与经常居住地均不一致的，可由任一家庭成员向其户籍所在地提出申请。

最低生活保障审核确认、资金发放等工作由申请受理地县级民政部门和乡镇人民政府（街道办事处）负责，其他有关县级人民政府民政部门和乡镇人民政府（街道办事处）应当配合做好相关工作。

条件允许的情况下可以有序推进持有居住证人员在居住地申办最低生活保障。

第七条  共同生活的家庭成员申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者其他人代为提出申请。委托申请的，应当办理相应委托手续。

第八条  共同生活的家庭成员包括：

（一）配偶；

（二）未成年子女；

（三）已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下学历教育的子女；

（四）其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。

下列人员不计入共同生活的家庭成员：

（一）连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员；

（二）在监狱内服刑、在戒毒所强制隔离戒毒或者宣告失踪人员；

（三）现役军人中的义务兵；

（四）市民政局根据本条原则和有关程序认定的其他人员。

第九条  符合下列情形之一的人员，可以单独提出申请：

（一）最低生活保障边缘家庭中持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人;

（二）最低生活保障边缘家庭中患有二级甲等以上医疗机构认定的重特大疾病或者当年患病就医自负费用超过上年度家庭总收入的人员；

（三）脱离家庭、在宗教场所居住三年以上（含三年）的生活困难的宗教教职人员；

（四）市民政局规定的其他特殊困难人员。

最低生活保障边缘家庭一般指不符合最低生活保障条件，家庭人均收入低于我市最低生活保障标准1.5 倍，且财产状况符合相关规定的家庭。

就医自负费用指经基本医疗保险、大病保险以及各类补充医疗保险、商业保险报销，并实施医疗救助后剩余的费用。

第十条  申请最低生活保障，共同生活的家庭成员应当履行以下义务：

（一）按规定提交相关申请材料；

（二）承诺所提供的信息真实、完整；

（三）履行授权核对其家庭经济状况的相关手续；

（四）积极配合开展家庭经济状况调查。

第十一条  镇人民政府（街道办事处）应当对提交的材料进行审查，材料齐备的，予以受理；材料不齐备的，应当一次性告知补齐所有规定材料；可以通过国家或地方政务服务平台查询获取的相关材料，不再要求重复提交。

第十二条  对于已经受理的最低生活保障家庭申请，共同生活的家庭成员与最低生活保障经办人员或者村（居）民委员会成员有近亲属关系的，镇人民政府（街道办事处）应当单独登记备案。

最低生活保障经办人员指涉及具体办理和分管最低生活保障受理、审核（包括家庭经济状况调查）、确认等事项的市民政局及镇人民政府（街道办事处）工作人员。

近亲属包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。

第三章  家庭经济状况调查

第十三条  家庭经济状况指共同生活家庭成员的全部家庭收入、家庭财产和家庭刚性支出情况。

单独申请最低生活保障的人员，其收入和财产以家庭为单位计算。

第十四条  家庭收入指共同生活的家庭成员在申请前12个月内获得的全部现金及实物收入中，扣除缴纳的个人所得税、个人按规定缴纳的社会保障性支出后的实际收入。主要包括：

（一）工资性收入。工资性收入指就业人员通过各种途径得到的全部劳动报酬和各种福利并扣除必要的就业成本，包括因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得等。具体按照以下办法认定：

1.工资性收入参照劳动合同认定；没有劳动合同的，通过调查就业和劳动报酬、各种福利收入认定，或根据社会保险、个人所得税、住房公积金的缴纳情况推算。

2.对于无法推算实际工资收入的灵活就业人员，在我市就业的按我市最低工资标准计算，不在我市就业的按务工地最低工资标准计算；申请人申报收入高于户籍地（务工地）最低工资标准的，以申报收入为准。

3.因拖欠等原因未得到的工资不计入。

4.在法定劳动年龄内、有劳动条件和完全劳动能力的家庭成员无正当理由不参加劳动的，按户籍地最低工资标准计算其收入。

5.在法定劳动年龄内、有劳动条件和一定劳动能力的非重度残疾人无正当理由不参加劳动的，按我市最低工资标准的20%—50%计算其收入。

（二）经营净收入。经营净收入指从事生产经营及有偿服务活动所获得全部经营收入扣除经营费用、生产性固定资产折旧和生产税之后得到的收入。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入，从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入等。具体按照以下办法认定：

1.种植业收入以本地区同等作物的市场价格与实际产量推算；不能确定实际产量的，以我市上年同等作物平均产量推算。

2.养殖业收入以本地区同等养殖品种市场价格与实际出栏数推算；不能确定实际出栏数的，以我市同行业上年平均产量推算。

3.经营企业的，按照企业实际纯收入或实际缴纳税收基数综合认定；无法认定实际收入的，参考我市同行业、同规模企业平均收入和企业实际缴纳税收情况综合认定。

4.有其他情形的，按我市评估标准和方法推算。

（三）财产净收入。财产净收入指出让动产和不动产，或将动产和不动产交由其他机构、单位或个人使用并扣除相关费用之后得到的收入，包括储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入，集体财产收入分红和其他动产收入，以及转租承包土地经营权、出租或者出让房产以及其他不动产收入等。具体按照以下办法认定：

1.出让、租赁等收入，参照双方签订的相关合法有效合同计算；个人不能提供相关合同或合同确定的收益明显低于市场平均收益的，参照当地同类资产出让、租赁的平均价格推算。

2.储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入，按照金融机构提供的信息计算，集体财产收入分红按集体出具的分配记录计算。

（四）转移净收入。转移净收入指转移性收入扣减转移性支出之后的收入。其中，转移性收入指国家、机关企事业单位、社会组织对居民的各种经常性转移支付和居民之间的经常性收入转移，包括赡养（抚养、扶养）费、离退休金、失业保险金、遗属补助金、赔偿收入、接受捐赠（赠送）收入等；转移性支出指居民对国家、企事业单位、社会组织、居民的经常性转移支出，包括缴纳的税款、各项社会保障支出、赡养支出以及其他经常性 转移支出等。具体按照以下办法认定：

1.转移性收入和转移性支出有实际发生数额凭证的，以凭证数额计算；有协议、裁判文书的，按照法律文书所规定的数额计算；没有凭证、协议、裁判文书的，以实际收入和支出计算。

2.赡养(抚养、扶养) 费收入按赡养(抚养、扶养) 法律文书所规定的数额计算;无相关协议或法律文书规定的,按赡养(抚养、扶养) 义务人家庭月人均收入扣除我市最低生活保障标准后的40%,再除以被赡养人数计算。赡养(扶养、抚养)义务人家庭人均收入低于我市最低生活保障标准2倍(含2倍) 的,可视为无赡养(抚养、扶养)能力。

赡养(抚养、扶养)义务人属于最低生活保障对象、特困人员、低收入家庭成员的,在计算义务相对人转移净收入时不计入该赡养(抚养、扶养)义务人的赡养(抚养、扶养)费。

（五）偶然所得。包括个人得奖、中奖、中彩以及其他偶然性质的所得。根据实际情况认定。

（六）其他应当计入家庭收入的项目。

下列收入不计入家庭收入：

（一）国家规定的优待抚恤金、计划生育奖励与扶助金、奖学金、见义勇为等奖励性补助；

（二）政府发放的各类社会救助款物；

（三）“十四五”期间，中央和省上确定的城乡居民基本养老保险基础养老金；

（四）州人民政府规定的其他收入。

第十五条  家庭财产指共同生活的家庭成员拥有的全部动产和不动产。

（一）动产。主要包括银行存款、现金、证券、基金、商业保险、债权、互联网金融资产以及市场主体（包括开办或投资企业、个体工商户、农民专业合作社等）、车辆（包括机动车辆、船舶、大型农机具等，不包括残疾人功能性补偿代步机动车辆）、其他非生活必需的高值物品（包括贵重金石玉器、收藏品、奢侈消费品等，不包括日常使用的普通手机）等。具体按照以下办法认定：

1.银行存款按照申请人家庭成员账户中的总金额认定，可参考12个月内的账户流水情况综合评估；现金根据实际情况认定。

2.证券、基金等按照股票市值和资金账户余额或基金净值认定。

3.商业保险按照保险合同约定的给付时间和现金价值认定。

4.债权按照协议等文本信息认定，情况特殊的根据实际情况认定。

5.互联网金融资产根据相关软件记录信息认定。

6.市场主体情况按照市场监管部门登记信息认定。

7.车辆按照公安、交通运输、农业等相关部门登记信息认定。

8.其他非生活必需的高值物品参照当时市场价认定。

（二）不动产。主要包括房屋、林木等定着物。

不动产按照不动产登记部门颁发的不动产产权证书的登记信息、相关购买信息和已在住房和城乡建设部门办理网签备案等信息认定。

第十六条  共同生活的家庭成员名下财产应同时符合以下条件：

（一）银行存款（不包括6个月内因病、因学等筹集的存款）、现金、证券、基金、商业保险、债权、互联网金融资产等金融资产总额不超过“临夏市最低生活保障标准（元/人月）×保障家庭人口（人）×24（月）”的计算数额。

（二）居住用房不超过1套（栋）且名下再无其它商品房、商铺、车库（位）、出租类不动产等。

家庭已拥有1套（栋）居住用房，同时父（祖）辈留下祖屋且申请家庭成员不作居住和出租的，不认定为超过住房标准。

（三）无5万元以上（购车价）消费型机动车或大型农机具（不包括已损坏废弃车辆和农机具）。有购车票据的，按票据金额确定购车价；没有购车票据的，按当时市场价确定。

（四）无经商登记信息。若申请家庭成员名下查询到经商登记信息，但无经济实体、无收入，或者属于无雇员的小作坊、小卖部，且净收入不超过当地最低生活保障标准的，以及属于原建档立卡贫困户统一参加当地合作社、集体所有制公司等经济组织的，经工作人员调查核实，可视为无经商登记。

第十七条  对于维持最低生活保障家庭生产生活的必需财产，可以在认定时予以适当豁免。

（一）家庭生活必需的如电视、冰箱、洗衣机、不超过家庭中成年人数的手机等,且属经济使用类型的家电产品。

（二）残疾人用车、生活用摩托车和三轮车、电瓶单车等代步工具。

（三）家庭用于维持日常生活、生产必需的摩托车、电动自行车、微型农机具、农用三轮车等。

（四）市民政局规定的其他情形。

第十八条  家庭刚性支出指在提出申请前12个月内，共同生活的家庭成员因病、因残、因学等造成的必须支出。

（一）因病刚性支出中的诊疗费用根据相关结算单原件或复印件认定,必需的交通费、基本生活费等根据实际支出认定。诊疗费用以按规定享受基本医保、大病保险、大病补充保险、医疗救助等政策后,由个人自负的合规费用扣减;交通费以提供的票据并按照病情需要采取的最经济的交通费用扣减;基本生活费参照治疗地最低生活保障标准扣减。

车祸(有责任人并给予赔偿的)、吸毒、赌博、打架斗殴、自残等情况,城乡基本医疗保险部门未报销的医药费不列入家庭刚性支出范围。

（二）因残刚性支出按照提供的票据认定。残疾人康复治疗费用以个人实际支出扣减;辅助器械配备费用个人实际支出不高于5000元按实际支出扣减,超过5000元按5000元扣减。

（三）因学刚性支出中的学杂费、书本费以学校出具的正式票据原件或复印件为准;必需支出的基本生活费以实际支出为准。学前教育按就学地公立幼儿园年收费标准扣减;公立学校九年义务教育阶段学生学杂费、普通高中教育阶段学生学杂费、书本费按当年票据扣减,私立学校参照公立学校标准扣减;国内全日制普通高校、高等职业(专科)学校和中等职业学校在校学生发生且由家庭自负(扣除各级政府各类救助补助、单位和个人捐赠）的学杂费、书本费、住宿费等刚性支出费用,依据提供的票据扣减,最高限额10000元;必需支出的基本生活费参照就学地城市最低生活保障标准的1.5倍扣减。

第十九条  在入户调查核实过程中，有需要的情况可以通过辅助指标评估认定家庭经济状况。

辅助指标主要包括用水、用电、燃气、通讯等日常生活费用大幅超出一般家庭平均费用，以及自费在高收费学校就读（入托、出国留学）、出国旅游等高消费情况。对于辅助指标明显超标或不合理且不能说明理由的，可作为家庭经济状况超出规定的判断依据。

第二十条  镇人民政府（街道办事处）应当自受理最低生活保障申请之日起3个工作日内，启动家庭经济状况调查工作。调查可以通过入户调查、邻里访问、信函索证或者提请市民政局开展家庭经济状况信息核对等方式进行。

共同生活的家庭成员经常居住地与户籍所在地不一致的，经常居住地县级人民政府民政部门和乡镇人民政府（街道办事处）应当配合家庭经济状况调查、动态管理等相关工作。

第二十一条  镇人民政府（街道办事处）可以在村（居）民委员会协助下，通过下列方式对申请家庭的经济状况和实际生活情况按照“谁入户、谁签字、谁调查、谁负责”的工作原则予以入户调查核实，每组调查人员不得少于2人。

（一）入户调查。调查人员到申请家庭中了解家庭收入、财产情况和吃、穿、住、用等实际生活情况。入户调查结束后，调查人员应当填写入户调查表，并由调查人员和在场的共同生活家庭成员分别签字。

（二）邻里访问。调查人员到申请家庭所在村（居）民委员会和社区，走访了解其家庭收入、财产和实际生活状况。

（三）信函索证。调查人员以信函等方式向相关单位和部门索取有关佐证材料。

（四）其他调查方式。

发生重大突发事件时，前款规定的入户调查、邻里访问程序可以采取电话、互联网软件、视频等非接触方式进行。

第二十二条  市民政局应当在收到镇人民政府（街道办事处）对家庭经济状况进行信息核对提请后3个工作日内，启动信息核对程序，根据工作需要，依法依规查询共同生活家庭成员的户籍、纳税记录、社会保险缴纳、不动产登记、市场主体登记、住房公积金缴纳、车船登记，以及银行存款、商业保险、证券、互联网金融资产等信息。

第二十三条  经家庭经济状况信息核对，不符合条件的最低生活保障申请，镇人民政府（街道办事处）应当及时书面告知申请人。

申请人有异议的，应当提供相关佐证材料；镇人民政府（街道办事处）应当组织开展复查。

第四章  审核确认

第二十四条  镇人民政府（街道办事处）应当根据家庭经济状况调查核实情况，提出初审意见，并在申请家庭所在村（社区）进行公示，公示期为7天。公示期满无异议的，镇人民政府（街道办事处）应当及时将申请材料、家庭经济状况调查核实结果、初审意见等档案材料报送市民政局。

公示有异议的，镇人民政府（街道办事处）应当对申请家庭的经济状况重新组织调查或者开展民主评议。调查或者民主评议结束后，镇人民政府（街道办事处）应当重新提出初审意见，连同申请材料、家庭经济状况调查核实结果等相关材料报送市民政局。

第二十五条  市民政局应当自收到镇人民政府（街道办事处）上报的申请材料、家庭经济状况调查核实结果和初审意见等材料后10个工作日内，提出审核确认意见。

对单独登记备案或者在审核确认阶段接到投诉、举报的最低生活保障申请，市民政局应当进行入户调查；对其他最低生活保障申请，根据实际情况进行抽查。

第二十六条  市民政局经审核，对符合条件的申请予以确认同意，同时确定救助金额、救助类别，发放最低生活保障证或确认通知书，并从作出确认同意决定之日下月起发放最低生活保障金。对不符合条件的申请不予确认同意，并应当在作出决定3个工作日内，通过镇人民政府（街道办事处）书面告知申请人并说明理由。

第二十七条  最低生活保障审核确认工作应当自受理之日起30个工作日之内完成；特殊情况下，可以延长至45个工作日。

第二十八条  城市最低生活保障金按照审核确定的申请家庭人均收入与我市最低生活保障标准的实际差额计算；农村最低生活保障金根据申请家庭困难程度和人员情况，按照农村最低生活保障类别采取分档方式计算。

第二十九条  市民政局应当在最低生活保障家庭所在村（社区）公布最低生活保障申请人姓名、共同生活家庭成员人数、保障金额等信息。

信息公布应当依法保护个人隐私，不得公开无关信息。

第三十条  最低生活保障金实行社会化发放，通过金融机构，按月支付到最低生活保障家庭的账户。

第三十一条  镇人民政府（街道办事处）或者村（居）民委员会相关工作人员代为保管用于领取最低生活保障金的银行存折或银行卡的，应当与最低生活保障家庭成员签订书面协议并报市民政局备案。

第三十二条  对获得最低生活保障后生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者，应当采取多种措施保障其基本生活。

第三十三条  未经申请受理、家庭经济状况调查、审核确认等程序，不得将任何家庭或者个人直接纳入最低生活保障范围。

第五章  管理和监督

第三十四条  最低生活保障审核确认过程中发现有以下情形的，市民政局和镇人民政府（街道办事处）可以终止审核确认程序：

（一）共同生活的家庭成员无正当理由拒不配合最低生活保障审核确认工作的；

（二）故意隐瞒家庭真实收入和家庭人口变动情况，或者提供虚假材料的；

（三）市级以上人民政府民政部门规定的其他情形。

第三十五条  最低生活保障家庭的人口状况、收入状况和财产状况发生变化的，应当及时告知镇人民政府（街道办事处）或在核查中主动提供相关情况。

第三十六条  镇人民政府（街道办事处）应当对最低生活保障家庭的经济状况定期核查，并根据核查情况及时报市民政局办理最低生活保障金增发、减发、停发手续。

对短期内经济状况变化不大的最低生活保障家庭，镇人民政府（街道办事处）每年核查一次；对收入来源不固定、家庭成员有劳动能力的最低生活保障家庭，每半年核查一次。核查期内最低生活保障家庭的经济状况没有明显变化的，不再调整最低生活保障金额度；对发生明显变化的，要及时调整或退出。

发生重大突发事件时，前款规定的核查期限可以适当延长。

第三十七条  市民政局作出增发、减发、停发最低生活保障金决定，应当符合法定事由和规定程序；决定减发、停发最低生活保障金的，应当通过镇人民政府（街道办事处）书面告知最低生活保障家庭成员并说明理由。

第三十八条  鼓励具备就业能力的最低生活保障家庭成员积极就业。对家庭成员必需的就业成本予以适当扣减，具有劳动能力的成员实现就业的,可按其就业收入的30%扣减;非重度残疾人等具有部分劳动能力的成员实现就业的,可将其城市低保标准50%的收入不计入家庭收入,超出部分按30%扣减;重度残疾人、超出法定劳动年龄等可视为无劳动能力的成员实现就业的,可将其不超过城市低保标准的收入不计入家庭收入,超出部分按30%扣减。

对就业后家庭人均收入超过我市最低生活保障标准的最低生活保障家庭，市民政局可以给予不超过6个月的渐退期。发生重大疫情等公共卫生事件和其他突发公共事件时，渐退期可以适当延长。

第三十九条  最低生活保障家庭中有就业能力但未就业的成员，应当接受人力资源社会保障等有关部门介绍的工作；无正当理由，连续3次拒绝接受介绍的与其健康状况、劳动能力等相适应的工作的，市民政局应当决定减发或者停发其本人的最低生活保障金。

第四十条  市民政局应当加强对最低生活保障审核确认工作的监督检查，完善相关的监督检查制度。

第四十一条  市民政局和镇人民政府（街道办事处）应当公开社会救助服务热线，受理咨询、举报和投诉，接受社会和群众对最低生活保障审核确认工作的监督。

第四十二条  市民政局和镇人民政府（街道办事处）对接到的实名举报，应当逐一核查，并及时向举报人反馈核查处理结果。

第四十三条  申请或者已经获得最低生活保障的家庭成员对于市民政局作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第四十四条  从事最低生活保障工作的人员存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职等行为的，应当依法依规追究相关责任。对秉持公心、履职尽责但因客观原因出现失误偏差且能够及时纠正的，依法依规免于问责。

第六章  附则

第四十五条  本细则由市民政局负责解释。

第四十六条  本细则自发布之日起施行，有效期五年。原政策规定与本细则不一致的，以本细则为准。

政策解读：

临市府发〔2022〕 40 号

关于印发《临夏市人民政府关于进一步加强

和改进临时救助工作的实施意见》的通知

各镇人民政府、街道办事处，市直各相关单位：

《临夏市人民政府关于进一步加强和改进临时救助工作的实施意见》已经市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻执行。

                     临夏市人民政府

                      2022年4月11日

临夏市人民政府关于进一步加强和改进

临时救助工作的实施意见

临时救助是保障困难群众基本生活权益的兜底性制度安排,承担着筑牢社会救助体系最后一道防线的职责任务，是解决城乡居民各类突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的重要举措。为进一步加强和改进临时救助工作，切实编密织牢困难群众基本生活保障安全网，根据《甘肃省人民政府关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》(甘政发〔2021〕4号)、《临夏州人民政府关于进一步加强和改进临时救助工作的实施意见》（临州府发〔2021〕26号）文件精神，结合我市临时救助工作实际，特制定如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,以有效解决城乡居民突发性、紧迫性、临时性基本生活困难为目标,以充分发挥临时救助制度效能为主线,落实“兜底线、织密网、建机制”工作要求,坚持应救尽救、公开公正、资源统筹、制度衔接、及时高效的工作原则，进一步完善政策措施,健全工作机制,强化责任落实,加强工作保障,加快形成救助及时、标准科学、方式多样、管理规范的临时救助工作格局，筑牢社会救助体系最后一道防线,切实维护人民群众基本生活权益。

二、主要内容

（一）救助对象范围

临时救助制度覆盖全体公民,其对象主要包括遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或者其他特殊原因导致基本生活陷入困境,靠自身和家庭无力解决,其他社会救助制度暂时无法覆盖或者救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人。根据困难情形，可分为支出型和急难型两类救助对象。

家庭刚性支出指在提出申请12个月内，共同生活的家庭成员因病、因残、因学、因突发事件等造成的必须支出。

1.支出型救助对象。主要包括因家庭成员接受学前、高中和全日制大中专、本科院校教育(不含自费在高收费学校就读、入托、出国留学)、医疗、残疾等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭。应同时具备下列条件:（1）在提出申请前6个月,家庭可支配收入扣除自负医疗、教育等生活必需支出后,月人均可支配收入低于我市最低生活保障标准;（2）家庭人均可支配收入低于我市上年度人均可支配收入;（3）家庭财产状况符合我市有关规定。

2.急难型救助对象。主要包括因火灾、交通事故、意外伤害、见义勇为及其他自然灾害等意外事件,家庭成员突发重大疾病或遭遇其他特殊困难等原因,导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭和个人(符合生活无着流浪乞讨人员救助条件和因突发公共事件需要紧急转移安置和基本生活救助,以及属于疾病应急救助范围的,按照有关规定执行)。原则上,刚性支出超过上年度家庭总收入的1.5倍,并造成基本生活发生困难的,可视为符合救助条件。

（1）因遭受火灾、交通事故、房屋倒塌等突发意外事件，造成重大损失和费用支出且无法获得赔偿补偿，或赔偿补偿后基本生活暂时出现严重困难的；

（2）因遭受突发意外事故（火灾、交通事故、触电、雷击、溺水、外伤、烧伤、烫伤、中毒等）需紧急救治，否则危及生命或造成无法挽回损失且短期内无法获得家庭成员和亲友援助，或因家庭成员突患重特大疾病一次性就医所需费用巨大，短期内无法获得家庭成员和亲友援助，导致基本生活暂时出现严重困难的；

（3）因其他特殊原因刚性支出巨大导致家庭生活暂时出现严重困难的。

（二）申请受理方式                                   

1.依申请受理。临时救助应遵循户籍地、常住地或事发地就近、就便申请原则,凡符合条件的城乡居民家庭或个人均可以向户籍地或急难发生地镇人民政府(街道办事处) 提出临时救助申请;受申请人委托,村(居) 民委员会或其他单位、个人可以代为提出申请。申请临时救助,应按要求提交相关材料,镇人民政府(街道办事处)不得拒绝受理;情况紧急的,镇人民政府(街道办事处)可先行受理,后补充完善相关手续。通过政务服务平台可以查询到的信息,不再要求申请人提供相关材料。

2.主动发现受理。镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会要全面推行“主动发现、主动救助”的工作机制，主动发现核实辖区居民突发意外事件、突患重大疾病等特殊情况,及时帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。公安、市场监管等部门在执法中发现身处困境的未成年人、精神障碍患者等无民事行为能力的人员,应当主动采取必要措施,帮助其脱离困境。镇人民政府(街道办事处)、市民政部门在发现或接到救助线索、困难群众动态监测预警信息、救助服务热线后,应主动核查情况,对于其中符合临时救助条件的,应协助其申请救助并受理。

（三）审核审批

1.支出型救助审核审批程序。

（1）审核。镇人民政府(街道办事处)应当自接到申请之日起10个工作日内,在村(居)民委员会协助下,对临时救助申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型等通过入户调查、邻里访问、信息核对等方式逐一调查核实,视情组织民主评议,提出审核意见,并在申请人所在村(社区) 公示后,报市民政局审批。对申请对象中的最低生活保障家庭及其成员、特困人员,重点核实其生活必需支出情况。

（2）审批。市民政局收到镇人民政府(街道办事处) 提交的调查材料和审核意见后,应当在10个工作日内进行全面审查,作出审批决定并公示。符合条件的及时予以批准;不符合条件的不予批准,并书面向申请人说明理由。申请人以同一事由重复申请临时救助,无正当理由的,不予批准;特殊情况经市民政局核实后,可再次给予救助,但一年内不得超过2次。

2.急难型救助审核审批程序。

对于困难程度较轻的,可实行“小金额先行救助”,事后补充说明情况;对困难程度较重的, 开展“先行救助”,根据救助对象急难情形,简化申请人家庭经济状况核对、民主评议和公示等环节,直接予以救助,并在急难情况缓解后,登记救助对象、救助事由、救助金额等信息,补充完善相关材料和经办人签字、盖章等手续，并做好档案资料。

3.审批权限。

急难型救助中困难程度较轻的“小金额救助”和困难持续时间为1个月的临时救助,由镇人民政府(街道办事处)进行审批 ;对困难持续时间在2个月至6个月以及重大生活困难临时救助,由市民政局进行审批,其中救助金额超过10000元的临时救助,由市民政局报市人民政府审定。各镇（街道）要积极采取“跟进救助”“一次审批、分阶段救助”等方式,切实增强救助的可及性和时效性。

(四)救助标准

立足经济社会发展实际水平,根据救助对象困难类型、困难程度等,分类分档确定临时救助标准。具体救助金额的计算方法为:

1.支出型救助。与我市城市最低生活保障标准挂钩,根据救助人数、困难持续时间等因素确定。即: 临时救助金额=我市城市居民最低生活保障标准(元/人月)×救助人数(人)×困难持续时间(月)。其中,救助对象为家庭的,救助人数按照家庭户籍人口或实际共同生活的家庭人口计算;救助对象为个人的,按实际救助人数计算。困难持续时间原则上最长不超过6个月。

（1）家庭成员因患疾病符合救助条件的，包括家庭成员因病住院,按规定享受基本医保、大病保险、大病补充保险、医疗救助等政策后, 由个人自负的合规费用;长期患慢性疾病需门诊救治,按规定享受相关报销救助政策后,由个人自负的合规费用;因治疗疾病必须支出的交通费、基本生活费等个人自负合规费用等，按照对其家庭基本生活造成的影响程度、家庭年度人均可支配收入、家庭财产状况等综合因素考虑。

（2）家庭成员因就读于国内全日制普通高校、高等职业学校、高等专科学校和高中(含中等职业学校)的学生符合救助条件的，每年缴纳的学杂费、书本费以及必须支出的基本生活费等合规费用，按学校所在地人均消费水平及学杂费、书本费、基本生活费等支出情况进行救助。对在同一年内接受有关部门或其他社会组织救助的学生，原则上不再给予临时救助。

（3）家庭成员因患残疾符合救助条件的，按残疾康复治疗费用和配备必要的残疾人辅助器械个人支出费用进行救助。

2.急难型救助。困难程度较轻的,根据救助对象困难情形, 及时给予不超过800元的“小金额救助”。困难程度较重的,参照支出型救助标准计算方法确定。对于因火灾、交通事故、突患重大疾病、意外伤害、见义勇为及其他自然灾害等造成重大生活困难的,根据具体情形分类分档设定,采取“一事一议”的方式一次性给予不超过25000元的临时救助金。类别可按照救助家庭属性确定,即特困、孤儿(事实无人抚养儿童)、农村低保一类对象、城市低保全额对象等为I类,农村低保二三四类对象和城市低保差额对象为II类, 低收入家庭为III类,其他家庭和个人为IV类,救助比例按对象类别递减确定;档次可按照困难造成的自负费用和困难程度确定,即按照自负费用从少到多划分为若干档,救助比例按照档次递减确定。

（五）申请临时救助需提供的资料

家庭成员户口簿复印件、家庭成员居民身份证复印件；户主“一卡通”惠民账户复印件；最低生活保障对象和特困人员供养对象需出具《甘肃省城市居民最低生活保障证》《甘肃省农村居民最低生活保障证》《甘肃省特困人员救助供养证》复印件及银行当月发放清单；非本市户籍的急难型救助对象应提供实际居住地公安派出所出具的在本市居住地点和连续居住时间证明；最低生活保障对象和特困人员供养对象以外的救助对象，应提供家庭成员就业、收入证明；因疾病及意外伤害原因申请救助，应出具二级甲等以上医疗机构出具的诊断证明、原始病历、原始费用结算明细单、正式医疗收费凭证等有关原始票据（原始票据被有关机构留存时，应出具有该机构加盖印章的票据复印件）；因交通事故和意外伤害民事赔偿原因申请救助，应出具交警部门的裁定或司法部门证明及赔偿后个人自负部分相关证明资料、赔偿协议；造成残疾或丧失劳动能力的应提供残疾证或丧失劳动能力鉴定证明；因教育原因申请救助的，应提供子女就读学校的学生证、近期学籍（就读）证明或录取通知书；因火灾原因申请救助的，应提供火灾现场照片及应急管理局出具的火灾调查报告；根据申请事由市民政局认为需要提供的其他证明材料。

（六）救助方式

对符合条件的救助对象,一般采取发放临时救助金、发放实物和提供转办(介)服务三种方式给予救助。

1.发放临时救助金。临时救助金实行社会化发放,按照财政国库管理制度将临时救助金直接支付到救助对象个人账户。

2.发放实物。根据救助对象基本生活需要,可采取发放衣物、被褥、食品、饮用水、取暖物资等生活必需品,或者提供临时住所等方式予以救助。除紧急情况外,实物发放要严格按照政府采购制度的有关规定执行,严格发放程序、建立工作台账, 并向社会公布发放情况。

3.提供转办(介)服务。对给予临时救助金、实物救助后,仍不能解决临时救助对象困难的,可分情况提供转办(介)服务。对符合最低生活保障、特困人员救助供养或医疗、教育、住房、就业等救助条件的,要帮助其申请或者向相关部门转办; 对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的,要及时转介。

（七）制度衔接

各镇(街道)要加强临时救助与最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度的衔接,对申请最低生活保障、特困人员救助供养的困难群众,申请办理期间基本生活暂时陷入困境的,可以视情先按照1-2个月的标准给予临时救助,及时缓解其生活困难。加强临时救助与医疗保障、教育救助、残疾人福利制度的衔接，对于城乡居民因病、因学、因残刚性支出大,导致基本生活暂时陷入困境的,根据实际情况及时给予临时救助。加强临时救助与慈善帮扶的衔接联动,积极培育发展以扶贫济困等为宗旨的慈善组织,广泛动员慈善组织参与临时救助工作,形成与政府救助的有效衔接、接续救助。加大政府购买服务力度,积极探索政府引导、社会力量筹资、慈善组织运作的政社联动模式,搭建慈善组织等社会力量参与临时救助的平台,形成救助合力。

三、工作保障。

（一）加强组织领导。各镇（街道）要将临时救助工作列入重要议事日程。进一步完善政策措施,健全工作机制,深入实施好临时救助制度。社会救助管理部门之间、社会救助管理部门与其他相关部门之间、政府部门与慈善组织之间要加强协调配合,形成工作合力。

（二）强化资金保障。各镇（街道）要合理安排和统筹使用困难群众救助补助资金。在镇(街道) 建立临时救助备用金制度,按照镇(街道)行政区域内户籍人口每人2元的标准,每年年初由市民政局提出方案 ,市财政局通过国库集中支付的方式向镇(街道) 预拨。临时救助备用金不足时,镇人民政府(街道办事处) 要及时提出申请,市民政、财政部门根据救助需求予以续拨。镇人民政府(街道办事处) 审批的“小金额救助”所需资金从临时救助备用金中支出,困难持续时间为1个月的支出型临时救助所需资金,报市民政局核拨。

（三）完善工作机制。各镇(街道)要健全完善“一门受理、 协同办理”机制,建立困难群众求助事项“首问负责制”,制定并不断优化社会救助受理、转办(介)、反馈等工作流程,严格办理时限和工作要求。要依托政务大厅、办事大厅等,建立统一的社会救助综合服务窗口,方便困难群众求助。健全急难对象主动发现报告机制、“救急难”快速响应机制,加强与相关部门的协调配合,推进资源统筹,提升救助效益。建立容错纠错机制，激励社会救助经办人员担当作为，对秉持公心、履职尽责但因客观原因出现失误偏差且能够及时纠正的社会救助经办人员依法依规免于问责。

（四）加强监督检查。财政、审计部门要加强资金监管,确保资金规范有效使用、安全高效运转，对挤占、挪用、截留和滞留资金等问题，及时纠正并依法依规追究有关责任人的责任。加大对骗取社会救助行为查处力度，依法依规追回骗取的社会救助金并追究相应责任。

本实施意见自印发之日起施行,有效期五年。2018年5月9日印发的《临夏市民政局临夏市财政局关于进一步加强和完善临时救助工作的实施意见》(临市民发〔2018〕158号) 同时废止。

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临市府发〔2022〕 38 号

关于印发《临夏市特困人员认定实施细则》的通知

各镇人民政府、街道办事处，市直各相关单位：

《临夏市特困人员认定实施细则》已经市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻执行。

                     临夏市人民政府

                      2022年4月11日

临夏市特困人员认定实施细则

第一章  总  则

第一条  为了规范我市特困人员认定工作，根据《民政部关于印发〈特困人员认定办法〉的通知》和《甘肃省社会救助条例》、《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅印发〈关于改革完善社会救助制度的若干措施〉的通知》《甘肃省特困人员救助供养办法》《甘肃省特困人员认定办法》等相关规定，制定本实施细则。

第二条  特困人员认定工作应当遵循以下原则：

（一） 应救尽救，应养尽养；

（二） 属地管理，分级负责；

（三） 严格规范，高效便民；

（四） 公开、公平、公正。

第三条  市民政局统筹做好全市特困人员认定及救助供养工作。

市民政局负责特困人员认定的审核确认工作，各镇人民政府（街道办事处）负责特困人员认定的受理、初审工作。村（居）民委员会协助做好申请递交、调查核实、信息公示等相关工作。

第二章  认定条件

第四条  同时具备以下条件的老年人、残疾人和未成年人， 应当依法纳入特困人员救助供养范围：

（一） 无劳动能力；

（二） 无生活来源；

（三） 无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。

第五条  符合下列情形之一的，应当认定为本办法所称的无劳动能力：

（一） 60 周岁以上的老年人；

（二） 未满 16 周岁的未成年人；

（三） 残疾等级为一、二、三级的智力、精神残疾人，残疾等级为一、二级的肢体残疾人，残疾等级为一级的视力残疾人；

（四） 经由劳动能力鉴定部门认定的完全丧失劳动能力人员；

（五） 因病卧床连续6个月以上（含6个月） 且需他人长期照料的人员；

（六） 市人民政府规定的其他情形。

第六条  收入低于我市最低生活保障标准，且财产符合我市特困人员财产状况规定的，应当认定为本办法所称的无生活来源。

前款所称收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入。中央和省上确定的城乡居民基本养老保险基础养老金、基本医疗保险等社会保险，政府发放的各类社会救助款物，国家规定的优待抚恤金、计划生育奖励与扶助金、奖学金、见义勇为等奖励性补助，以及高龄津贴等不计入在内。

第七条  特困人员财产状况指申请人拥有的全部动产、不动产。动产主要包括银行存款、现金、证券、基金、商业保险、债权、互联网金融资产以及市场主体（包括开办或投资企业、个体工商户、农民专业合作社等）、车辆（包括机动车辆、船舶、大型农机具等）、其他非生活必需的高值物品（包括贵重金石玉器、收藏品、奢侈消费品等，不包括日常使用的普通手机）等。不动产主要包括房屋、林木等定着物。

第八条  特困人员财产状况应同时满足以下条件：

（一）银行存款（不包括6个月内因病、因学等筹集的存款）、 现金、证券、基金、商业保险、债权、互联网金融资产等金融资产总额不超过“临夏市特困人员基本生活保障标准（元/人月）× 保障人数（人）×24（月）”的计算数额。

（二）居住用房不超过1套（栋）且名下再无其它商品房、 商铺、车库（位）、出租类不动产等。

 已拥有1套（栋）居住用房，同时父（祖）辈留下祖屋且申请人不作居住或出租的，不认定为超过住房标准。

（三）无机动车辆（残疾人功能性补偿代步机动车辆、普通 二轮和三轮摩托车除外）、船舶、大型农机具等。

（四）无经商登记信息。若申请人名下查询到经商登记信息，但无经济实体、无收入，或者属于无雇员的小作坊、小卖部，且净收入不超过当地最低生活保障标准的，以及属于原建档立卡贫困户统一参加当地合作社、集体所有制公司等经济组织的，经工作人员调查核实，可视为无经商登记。

第九条  法定义务人符合下列情形之一的，应当认定为本办法所称的无履行义务能力：

（一）特困人员；

（二）60周岁以上的最低生活保障对象；

（三）70周岁以上的老年人，人均收入低于我市上年人均可支配收入，且其财产符合我市最低生活保障边缘家庭财产状况规定的；

（四）持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人和残疾等级为三级的智力、精神残疾人，本人收入低于我市上年度人均可支配收入，且其财产符合我市最低生活保障边缘家庭财产状况规定的；

（五）无民事行为能力、限制民事行为能力、被宣告失踪或者在监狱服刑的人员，且其财产符合我市最低生活保障边缘家庭财产状况规定的；

（六）最低生活保障边缘家庭中患二级甲等以上医疗机构认定的重特大疾病或者当年患病就医自负费用超过上年度家庭总收入的人员；

（七）市人民政府规定的其他情形。

最低生活保障边缘家庭一般指不符合最低生活保障条件，家庭人均收入低于我市最低生活保障标准1.5倍，且财产状况符合相关规定的家庭。

就医自负费用指经基本医疗保险、大病保险以及各类补充医疗保险、商业保险报销，并实施医疗救助后剩余的费用。

第十条  同时符合特困人员救助供养条件和孤儿、事实无人抚养儿童认定条件的未成年人，选择申请纳入孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障范围的，不再认定为特困人员。

第三章  申请和受理

第十一条  申请特困人员救助供养，采取个人申请与主动发现、监测预警相结合的方式进行。

（一）个人申请。由本人向户籍所在地镇人民政府（街道办事处）提出书面申请。本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者他人代为提出申请。镇人民政府（街道办事处）不得拒绝受理或要求村（社区）受理。

（二）主动发现。镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会通过入户走访，主动发现符合条件的困难群众，告知救助供养政策，并协助提出申请。

（三）监测预警。市民政局通过共享比对教育、人社、卫生健康、医疗保障、乡村振兴、残联等部门数据，开展动态监测预警，并转镇人民政府（街道办事处）进行入户核查，发现符合条件的困难群众，协助提出申请。

申请材料主要包括本人有效身份证明，劳动能力、生活来源、 财产状况以及赡养、抚养、扶养情况的书面声明及相关证明材料，承诺所提供信息真实、完整的承诺书。残疾人应当提供中华人民共和国残疾人证。

申请人及其法定义务人应当履行授权核查家庭经济状况的相关手续。

第十二条  镇人民政府（街道办事处）应当对申请人或者其代理人提交的材料进行审查，材料齐备的，予以受理；材料不齐备的，应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料。可以通过国家或地方政务服务平台查询获取的相关材料，不再要求重复提交。

第四章  审核确认

第十三条  镇人民政府（街道办事处）应当自受理申请之日起15个工作日内，通过入户调查、邻里访问、信函索证、信息核对等方式，对申请人的经济状况、实际生活状况以及赡养、抚养、扶养状况等进行调查核实，并提出初审意见。

申请人以及有关单位、组织或者个人应当配合调查，如实提供有关情况。村（居）民委员会应当协助镇人民政府（街道办事处）开展调查核实。

第十四条  调查核实过程中，镇人民政府（街道办事处）可视情组织民主评议，在村（居）民委员会协助下，对申请人书面声明内容的真实性、完整性及调查核实结果的客观性进行评议。

第十五条  镇人民政府（街道办事处）应当将初审意见及时在申请人所在村（社区）公示。公示期为7天。

公示期满无异议的，镇人民政府（街道办事处）应当将初审意见连同申请、调查核实等相关档案材料报送市民政局。对公示有异议的，镇人民政府（街道办事处）应当重新组织调查核实，在15个工作日内提出初审意见，并重新公示。

第十六条  市民政局应当全面审核镇人民政府（街道办事处）上报的申请材料、调查材料和初审意见等档案资料，按照不低于 30%的比例随机抽查核实，并在15个工作日内提出确认意见。

第十七条  对符合救助供养条件的申请，市民政局应当及时予以确认，从确认之日下月起给予救助供养待遇，并通过镇人民政府（街道办事处）在申请人所在村（社区）公布。

第十八条  不符合条件、不予同意的，市民政局应当在作出决定3个工作日内，通过镇人民政府（街道办事处）书面告知申请人或者其代理人并说明理由。

第十九条  特困人员救助供养标准城乡不一致的镇（街道），对于拥有承包土地或者参加农村集体经济收益分配的特困人员，一般给予农村特困人员救助供养待遇。实施易地扶贫搬迁至城镇地区的，给予城市特困人员救助供养待遇。

第二十条  对于公安机关已办理户口登记手续、符合特困人员救助供养条件的流浪乞讨人员，可纳入特困人员救助供养范围，落实相关政策。纳入特困人员救助供养的滞留人员身份查询确认并返乡后，按程序终止救助供养，根据其原户籍地有关规定享受救助保障政策。

第五章  生活自理能力评估

第二十一条  镇人民政府（街道办事处）在村（居）民委员会协助下，每年对各自辖区内特困人员生活自理能力进行评估，并将评估结果上报市民政局进行审定。市民政局根据审定的评估结果，确定特困人员应当享受的照料护理标准档次。

第二十二条  特困人员生活自理能力，一般依据以下6项指标综合评估：

（一）自主吃饭；

（二）自主穿衣；

（三）自主上下床；

（四）自主如厕；

（五）室内自主行走；

（六）自主洗澡。

第二十三条  根据本办法第二十二条规定内容，特困人员生活自理状况6项指标全部达到的，可以视为具备生活自理能力；有 3项以下（含3项）指标不能达到的，可以视为部分丧失生活自理能力；有4项以上（含4项）指标不能达到的，可以视为完全丧失生活自理能力。

第二十四条  特困人员生活自理能力发生变化的，本人、监护人、村（居）民委员会或者供养服务机构应当通过镇人民政府（街道办事处）及时报告市民政局。市民政局应当自接到报告之日起10个工作日内组织复核评估，并根据评估结果及时调整特困人员生活自理能力认定类别。

第六章  供养服务和监护照料

第二十五条  特困人员救助供养形式分为在家分散供养和在供养服务机构集中供养。特困人员依法享有自主选择供养形式的权利。

鼓励支持完全或者部分丧失生活自理能力的特困人员，优先选择入住供养服务机构接受集中供养；无民事行为能力或限制民事行为能力的，其供养方式可由镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会、监护人根据实际情况共同研究确定。

第二十六条  分散供养特困人员，经本人同意，镇人民政府（街道办事处）应当委托其亲友或其他愿意承担监护责任的个人或者组织担任监护人。镇人民政府（街道办事处）、特困人员应当与被委托人签订委托监护协议，明确各自的权利和义务。

镇人民政府（街道办事处）应当建立定期走访探视制度，对分散供养特困人员开展每月不少于一次的探视走访，查看监护责任落实和照料服务等情况。

第二十七条  市民政局应当积极推广“资金+物资+服务”救助模式，通过政府购买服务，为分散供养特困人员提供“四个一”服务。

“四个一”服务是指：每周打扫一次卫生、每半月洗一次衣服、每月理一次头发、每半年发放一次衣被等生活必需品。

第二十八条  加强特困人员集中供养工作，提升供养机构失能照护能力。集中供养特困人员的日常管理、生活照料、护理服务等按照有关规定执行。

第七章  终止救助供养

第二十九条  特困人员有下列情形之一的，应当及时终止救助供养：

（一）死亡或者被宣告死亡、被宣告失踪；

（二）具备或者恢复劳动能力；

（三）依法被判处刑罚，且在监狱服刑；

（四）收入和财产状况不再符合本办法相关规定；

（五）法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人；

（六）自愿申请退出救助供养。

特困人员中的未成年人，可继续享有救助供养待遇至18周岁；年满18周岁仍在接受义务教育或者在普通高中、中等职业和普通高等学校就读的，可继续享有救助供养待遇。

第三十条  特困人员不再符合救助供养条件的，本人、监护人、村（居）民委员会或者供养服务机构应当及时告知镇人民政府（街道办事处），由镇人民政府（街道办事处）调查核实并报市民政局核准终止。

市民政局、镇人民政府（街道办事处）在工作中发现特困人员不再符合救助供养条件的，应当及时办理终止救助供养手续。

第三十一条  对拟终止救助供养的特困人员，市民政局应当通过镇人民政府（街道办事处），在其所在村（社区）或者供养服务机构公示，公示期为7天。公示期满无异议的，市民政局应当作出终止决定并从下月起终止救助供养。对公示有异议的，市民政局应当组织调查核实，在15个工作日内作出是否终止救助供养决定，并重新公示。对决定终止救助供养的，应当通过镇人民政府（街道办事处）将终止理由书面告知当事人、村（居） 民委员会。

第三十二条  对终止救助供养的原特困人员，符合最低生活保障、临时救助等其他社会救助条件的，各镇人民政府（街道办事处）应当按规定及时上报市民政局纳入相应救助范围。

第八章  附  则

第三十三条  本实施细则由临夏市民政局负责解释。

第三十四条  本实施细则自发布之日起施行，有效期五年。原政策规定与本细则不一致的，以本实施细则为准。