为完善自然资源资产管理制度体系，落实统一履行全民所有自然资源资产所有者职责，促进自然资源安全、高效、永续利用和资产保值增值，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全面贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，处理好高质量发展与高水平保护的关系，以健全自然资源资产产权制度为主线，强化自然资源整体保护，促进自然资源资产高效配置，维护自然资源资产所有者权益，健全自然资源资产管理体制机制，加强监督管理，守牢资源安全底线，为推进人与自然和谐共生的现代化提供有力支撑和保障。

主要目标是：到2030年，自然资源资产管理制度体系更加健全，履职主体更加明确、资产家底更加清晰、整体保护更加有力、资产配置更加高效、考核监督更加完善，各类自然资源资产和全部国土空间得到有效保护，自然资源资产管理水平明显提升。到2035年，自然资源资产管理体制机制运转顺畅，系统完备的自然资源资产管理制度体系全面建立，自然资源资产管理水平全面提升。

二、摸清自然资源资产家底

（一）完善自然资源统一调查监测评价制度。覆盖土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋、荒漠等各类自然资源以及国家公园等国土空间，完善统一调查标准体系。统筹实施国土调查及年度变更调查、自然资源专项调查和监测、国土空间动态监测，体系化开展海洋综合调查，优化森林草原湿地荒漠调查监测等，全面掌握自然资源本底。推进新型基础测绘体系建设，基于统一的时空基准构建自然资源管理和国土空间规划“一张图”。基于国土空间基础信息平台强化调查监测数据分析评价，健全自然资源调查监测评价成果应用和共享机制。加快推进调查监测工作数字化转型。

（二）健全自然资源资产清查统计核算制度。融合运用自然资源调查、国土空间监测、确权登记、分等定级估价等成果，定期开展自然资源资产清查，查清实物量、探索核算价值量，摸清自然资源资产底数，理清使用权状况。建立自然资源资产清查成果年度更新机制，加强清查成果分析应用。健全全民所有自然资源资产统计制度。完善自然资源资产负债表编制制度并推进常态化编制。探索开展自然资本核算。

三、健全自然资源资产产权制度

（三）健全自然资源资产用益物权等权利体系。坚持资源公有、物权法定，依法设立和保护自然资源资产使用权，推动自然资源资产所有权与使用权分离。建立和完善自然资源资产权利体系，明确相应权利内容和行使方式，解决资源种类交叉重叠时权利不清等问题。探索单独设立深层地下空间建设用地使用权，完善与规划保护利用方式相适应的地下空间权利体系。推动设立国有农用地使用权，健全国有农用地权利体系。完善填海成陆后海域使用权向土地使用权转换的衔接机制。构建无居民海岛权利体系。依法依规推进用水权改革，明确各区域和各类取用水户的用水权利边界。

（四）全面推进自然资源和不动产统一确权登记。深化自然资源确权登记制度改革，推进水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域、无居民海岛以及探明储量的矿产资源等自然资源和国家公园、自然保护区、自然公园（含风景名胜区）等国土空间的统一确权登记，明晰自然资源资产的产权主体和权属界线。巩固不动产统一登记改革成果，提升登记规范化水平和便利度。深化农村集体土地所有权登记成果更新应用。规范高效做好林权类、海域使用权和无居民海岛使用权不动产登记。加快完善地籍数据库，推动形成统一产权底板。

四、强化自然资源整体保护

（五）促进自然资源资产保值增值。建立自然资源资产管理指标体系并发挥引导作用，强化整体保护和合理利用，严守耕地和永久基本农田保护红线，强化生态保护红线底线约束，严格城镇开发边界管控。结合国土空间规划编制实施，推进土地混合开发、空间复合利用和土地用途依法合理转换。健全主体功能区制度体系，引导各地区立足资源禀赋发挥比较优势，充分挖掘和提升自然资源资产价值。在自然资源开发利用全过程强化生态保护修复和系统治理，健全市场化多元化投入机制，通过保护修复促进自然资源资产保值增值。完善生态产品价值实现机制，探索建立资源权益指标市场化交易机制、大陆自然岸线占用与修复平衡机制、生态保护红线内建设用地腾退指标交易激励机制，实现保护成本共担、生态效益共享。

（六）优化自然资源资产储备管护机制。完善土地储备分级管理，将所有未确定使用权人的国有建设用地纳入储备管理。探索开展自然资源资产综合收储，制定自然资源资产储备计划，分类实施储备资产管护，对公益性特征明显的自然资源资产主要实施日常管护，对经营性特征明显的自然资源资产可进行必要的前期开发和临时利用。探索由自然资源资产专业运营机构、国有林业或农业经营单位等符合条件的主体承担特定自然资源资产管护等工作。

五、促进自然资源资产高效配置

（七）完善自然资源资产市场制度和规则。深化自然资源资产有偿使用制度改革，依法依规建立健全自然资源资产划拨、出让、租赁、作价出资（入股）、联营和承包经营等配置规则，完善相关自然资源资产配置合同，明确各方权利义务责任并实施全生命周期管理。探索建立国有农用地有偿使用制度。全面推进矿业权竞争性出让，严格控制协议出让。逐步提高海域使用权市场化配置比例。培育和规范用水权交易市场。依法依规制定自然资源资产分等定级估价规则，健全自然资源资产价格体系。完善自然资源资产交易机制，加强市场动态监测监管，建立市场信用体系，维护自然资源资产市场秩序。

（八）构建自然资源资产配置新模式新路径。根据国民经济和社会发展规划、国土空间规划，探索编制自然资源资产配置方案，区分公益性、经营性资产，因地制宜在国土空间规划中划定储备片区、配置单元，统筹谋划自然资源资产储备、配置、价值实现、收益管理等内容，形成资产组合标的。加强自然资源资产配置方案与国土空间规划的协同，结合落实详细规划有关土地和空间使用性质、开发强度等要求，明确并细化自然资源资产配置的规模、用途、结构、形态、方式、时序。完善多要素自然资源资产组合配置规则和估价技术体系，在特定国土空间范围内涉及同一使用主体需整体使用多种类自然资源资产的，可依法实行组合配置。将各种类自然资源资产的使用条件、开发要求、起始价、收益核算和生态保护修复要求等纳入组合标的配置方案，一并向社会公告、签订资产配置合同，相关部门按职责进行监管。探索研究自然资源资产组合配置收益按资源种类核算方法，并与自然资源资产收益分配和管理制度做好衔接。

六、完善自然资源资产监督考核

（九）加强自然资源资产收益管理。建立统一的全民所有自然资源资产收益管理制度，相关收入全部纳入政府预算。健全全民所有自然资源资产收益成本核算制度，加强自然资源资产收益管理。健全农村集体经营性建设用地入市增值收益分配机制。

（十）强化自然资源资产管理监督。制定全民所有自然资源资产所有权资源清单管理办法，编制所有权资源清单，明确主体、对象、权利义务责任等。加强自然资源保护利用全流程监管，压实履职主体的保护责任。统筹开展自然资源资产管理责任考核，探索对自然资源资产履职主体的考核评价。更好发挥国家自然资源督察机制作用，依职责对全民所有自然资源资产所有者职责履行和权益维护情况开展监督。探索建立国有自然资源资产损害赔偿机制，并做好与检察公益诉讼制度、生态环境损害赔偿制度的衔接，所有者职责履行主体及承担管护工作的主体根据法定职责或清单管理事项，承担资产损害的发现、核实、索赔和报告责任，有权依法要求侵权人停止侵害、恢复原状、赔偿损失和作为原告向法院提起诉讼。

（十一）完善自然资源资产统一报告制度。完善政府向同级人大常委会专项报告国有自然资源资产管理情况的机制。建立自然资源资产管理及履职情况报告机制。依法向社会公布国有自然资源资产状况和管理情况，接受社会监督。

七、加强组织实施

坚持党中央对自然资源资产管理工作的集中统一领导。按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的要求，强化自然资源资产管理工作组织协调。各地区各有关部门要树立和践行正确政绩观，密切协同配合，以全链条协作促进一体化治理，加强对各类风险的监测预警，提升风险防控能力，确保自然资源资产管理各项制度落地落实。要严明纪律规矩，强化监督执纪问责，持续深化自然资源领域正风肃纪反腐。完善自然资源资产领域立法，严格执法、公正司法。提高科技支撑能力，加强自然资源资产相关学科和人才队伍建设。加强自然资源资产管理信息化建设，促进信息共享。提高绿色金融服务质效，引导金融机构按照市场化法治化原则加大对自然资源保护和利用等领域的金融支持。建立激励机制，鼓励各地区结合实际开展差别化改革探索。自然资源部要会同有关部门及时研究解决本意见实施过程中出现的新情况新问题。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。

各市、自治州人民政府，甘肃矿区办事处，兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘各单位：

为严格落实党中央、国务院关于改革完善耕地占补平衡制度的决策部署，进一步加强耕地保护，促进土地节约集约利用，根据《中华人民共和国土地管理法》《甘肃省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》《中共中央办公厅  国务院办公厅关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见》《行政事业性收费标准管理办法》等法律法规和政策规定，结合实际，现就调整我省耕地开垦费收费标准和使用管理有关事项通知如下。

一、征收范围

根据占用耕地补偿制度规定，非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地，没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，应当按照本通知规定缴纳耕地开垦费。

二、征收标准

耕地开垦费按区域进行征收，具体为：

（一）东西区域。平凉市、庆阳市、嘉峪关市、金昌市、酒泉市、张掖市、武威市，收费标准为每平方米16.5元。

（二）中南区域。兰州市、白银市、天水市、定西市、陇南市、甘南州、临夏州、兰州新区，收费标准为每平方米20.5元。

对经依法批准占用永久基本农田的，缴费标准按照当地耕地开垦费最高标准的2倍执行。

三、征收管理使用

（一）严格规范征收。耕地开垦费实行“老项目老政策，新项目新标准”，按照“谁批准、谁收缴”的原则由自然资源部门征收，全额缴入同级国库；凡属国务院或省政府批准农用地转用占用耕地的，其耕地开垦费由省级自然资源主管部门负责征收；属于市（州）政府批准农用地转用占用耕地的，耕地开垦费由市（州）自然资源主管部门负责征收。

（二）加强使用管理。征收耕地开垦费应当使用省级财政部门统一监（印）制的非税收入类票据。耕地开垦费纳入一般公共预算管理，用于耕地保护与质量建设，实行收入和支出分离制度，任何部门、单位和个人不得隐瞒、滞留、截留、挪用或者坐支。耕地开垦费收缴管理接受财政、审计和上级自然资源等部门的监督检查。

（三）强化监督管理。除另有规定外，任何单位和个人不得擅自减征、免征、缓征耕地开垦费，不得改变耕地开垦费征收对象、范围和标准。省政府将结合开垦恢复耕地成本和经济社会发展水平等，适时调整耕地开垦费收费标准。

本通知自印发之日起执行。

甘肃省人民政府        

2026年2月12日        

（此件公开发布）

各市州自然资源局、兰州新区自然资源和规划局：

《甘肃省生活污水处理设施建设用地标准》《甘肃省生活垃圾转运站建设用地标准》《甘肃省殡仪馆建设用地标准》《甘肃省公益性公墓建设用地标准》《甘肃省生物质能热电联产项目建设用地标准》《甘肃省加氢站、加油加气加氢合建站建设用地标准》《甘肃省风力发电项目建设用地标准》已经厅务会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

为避免因用地标准变化影响建设用地报件审查，经研究，对已在甘肃省建设用地智能审批监管系统运行的报件，如能确保于2025年12月底前完成审查、批复等程序，可继续使用原用地标准或按照无标准项目组卷报批；预计无法按时批复的项目，请指导所辖县区和项目单位以本次印发标准做好建设用地组卷报批工作。

甘肃省自然资源厅

2025年11月22日

附件：

1.《甘肃省生活污水处理设施建设用地标准》.pdf

2.《甘肃省生活垃圾转运站建设用地标准》.pdf

3.《甘肃省殡仪馆建设用地标准》.pdf

4.《甘肃省公益性公墓建设用地标准》.pdf

5.《甘肃省生物质能热电联产项目建设用地标准》.pdf

6.《甘肃省加氢站、加油加气加氢合建站建设用地标准》.pdf

7.《甘肃省风力发电项目建设用地标准》.pdf

根据《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）有关规定，经临夏市自然资源局核实，认定甘肃西府房地产开发有限公司两宗国有建设用地为闲置土地。根据《闲置土地处置办法》第十一条之规定，现将有关信息予以公示。

根据《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）有关规定，经临夏市自然资源局核实，认定甘南州璞玉房地产开发有限责任公司一宗国有建设用地为闲置土地。根据《闲置土地处置办法》第十一条之规定，现将有关信息予以公示。

各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局，部有关直属单位:

　　为保持城市国土空间监测成果现势性，按照2025年自然资源工作会议和《自然资源部2025年工作要点》确定的重点工作，部决定开展2025年城市国土空间监测工作，重点聚焦城市国土空间治理中公共服务、生活宜居、交通便捷、安全韧性等情况，为国土空间规划编制及实施监督、国土空间规划城市体检评估等工作提供支撑，助力提升城市规划、建设、治理水平。现将有关事项通知如下：

　　一、明确目标任务。以2024年度国土变更调查成果为底图，在2024年度城市国土空间监测成果基础上，依据2025年6月底之前的高分辨率遥感影像和最新的相关专题资料，结合实地调查等工作，在全国地级及以上城市（其他城市、建制镇及相关行政区域可参考执行，同步开展）组织开展城市国土空间监测工作。监测工作以土地利用现状为依据，确定监测要素的空间位置、占地范围、面积（长度）、相关属性等，对变化情况和相关属性进行更新和完善，对新增的要素进行监测，掌握城市建设总量、用地结构、基础设施和服务功能等情况，支撑城市建设用地细化、国土空间规划编制及实施监督、国土空间规划城市体检评估、盘活存量土地、用途管制等国土空间治理工作。

　　二、精心组织实施。自然资源调查监测司会同国土空间规划局部署组织监测工作，在工作开展中共同进行督促指导，在监测结果形成后共同指导各地的应用工作，推动城市国土空间监测与国土空间规划等工作建立联动机制，制度化成果应用。国家基础地理信息中心负责具体组织实施、汇总分析监测成果，并会同国家测绘产品质量检验测试中心负责质量抽查；中国国土勘测规划院负责监测成果与国土变更调查成果整合、国土调查云保障和历史文化遗产监测等工作；国土卫星遥感应用中心负责推送符合时相要求的卫星遥感影像、监测成果与“城区范围”的叠合分析和历史文化遗产监测等工作。各省级自然资源主管部门负责组织本行政区域内监测工作，向相关城市人民政府发函商请协助收集相关行业专题资料数据，并开展监测成果质量验收工作，具体监测工作由城市、县级自然资源主管部门承担，省级层面经费保障较好的省份，也可以由省级自然资源主管部门直接组织实施，具体组织模式由省级自然资源主管部门确定。要积极采用新技术、新方法，切实为基层减负。各级自然资源主管部门要加强与同级财政部门沟通，积极协调将监测经费全额列入年度财政预算，保障年度监测工作顺利开展，避免因预算不足影响工作开展，同时，要选择具备相关自然资源调查监测经验的作业队伍承担监测任务。

　　三、确保成果质量。各地要深刻认识实事求是、质量第一是监测工作的生命线，健全质量管理体系，落实质量管理责任，强化质量问责机制。部将继续统一下发优化后的质量检查软件，各省级自然资源主管部门要严把监测成果质量关口，强化质量检查验收，加强过程质量督导（监理），各城市、县级自然资源主管部门和监测作业单位要做好生产过程质量检查工作，确保监测要素数量全、位置准、属性实。国家将对监测成果开展质量抽查，结果将在全国予以通报。

　　四、把握进度要求。各省级自然资源主管部门要按照时间要求，科学编制工作计划，合理安排监测工期，严格按照时间节点汇交成果，于8月31日前，将符合质量要求的成果，分批汇交至国家基础地理信息中心。

　　五、强化成果应用。各级自然资源主管部门要注重工作总结、持续改进工作，要加强调查监测和国土空间规划等工作的沟通协调，不断完善数据应用协同机制，在国土空间规划编制及实施监督、国土空间规划城市体检评估、盘活存量土地等工作中加强监测成果应用；同时，要积极向相关部门共享监测成果，特别是要向提供监测专题数据资料的部门共享监测成果，形成工作闭环。各省级自然资源主管部门要向相关城市人民政府反馈监测成果，助力提升城市规划、建设、治理水平。

　　六、加强安全生产和保密管理。各地要进一步增强安全生产意识，完善安全生产机制，落实安全生产责任，强化安全生产培训，确保安全生产。同时，要强化保密管理工作，增强保密意识，完善保密管理制度，落实保密规定，强化人员保密培训，杜绝出现失泄密问题。

　　请各省级自然资源主管部门将本通知及时转发各地级及以上城市自然资源主管部门。各地在工作中遇有重大问题，请及时报部。

　　联系人：黄睿　　 

　　自然资源部办公厅

　　2025年6月4日

附件:

• 2025年城市国土空间监测实施方案.doc