各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局，中国地质调查局及部有关直属单位，各派驻地方的国家自然资源督察局，陕西、黑龙江、四川、海南测绘地理信息局，部机关各司局：

　　为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、第二次全国生态环境保护大会会议精神，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议强调的坚持稳中求进、以进促稳、先立后破等原则，以落实耕地保护和粮食安全责任制考核为契机，坚持守住耕地这个命根子，保持坚决整治乱占、破坏耕地违法行为的定力，牢牢守住十八亿亩耕地红线。认真落实党中央关于持续推进整治形式主义为基层减负工作的有关要求，不断改进工作作风，提升行政执法效能，切实减轻基层负担，维护人民群众的合法权益，以高水平执法促进高质量发展。现就利用2024年卫星遥感季度（第一季度到第三季度，下同）监测成果严格保护耕地有关事项，通知如下。

　　一、工作目标

　　以耕地保护和粮食安全责任制考核为契机，推动落实耕地保护和粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线。按季度开展卫星遥感监测工作，聚焦耕地保护，突出工作重点，辅助地方早发现、早处置。落实关于耕地和生态保护“长牙齿”硬措施工作机制要求，严肃查处重大典型案件，查处一案、教育一片。与年度土地卫片执法工作有效衔接，提升行政执法效能。

　　二、工作任务

　　（一）开展季度卫片监测，提取下发变化图斑。

　　1.按季度开展卫星遥感监测。部组织有关单位按照相关要求开展季度卫片监测，优先使用亚米级遥感影像，其他地区使用2米级遥感影像进行补充。原则上，每个季度完成一次国土全覆盖影像监测。

　　2.准确提取疑似违法违规变化图斑。部组织有关单位以县级行政区域为工作单元，每季度开展一次图斑提取工作。在督促指导地方抓好面上工作的基础上，突出重点，根据最新国土变更调查成果和“三区三线”划定成果，将涉及占用永久基本农田面积5亩或耕地10亩以上的下列非农建设行为作为重点监测对象，制作形成疑似违法违规图斑：

　　（1）新增线性地物（新增公路、新增铁路）；

　　（2）新增建（构）筑物（新增建筑物、新增构筑物）；

　　（3）新增高尔夫运动用地；

　　（4）按照耕地和生态保护“长牙齿”硬措施工作机制要求，提取重点区域疑似违法违规图斑。

　　3.按原渠道下发疑似违法违规变化图斑。对经比对套合后属于疑似违法违规的变化图斑，在4、7、10月的前10日一次性将上一季度所有变化图斑下发各级自然资源主管部门。变化图斑下发后，由地方认真履行职责，结合实际统筹抓好相关工作，不需要向部反馈核实举证信息。

　　（二）严肃查处违法行为。

　　1.严格日常执法。部按季度下发的疑似违法违规变化图斑，是通过遥感监测判读反映的地表变化情况，各级自然资源主管部门不得将其直接作为作出行政处罚的依据。必须坚持实事求是，经实地核查后，依据事实，按照法律法规等规定进行处置。各地要结合实际采取铁塔视频监管、地面巡查等方式，及时发现、处置和查处违反法律法规占用耕地问题，强化日常监管和执法。对经核实判定确属自然资源违法行为的，尤其是新增乱占耕地建房、“违建别墅”、“大棚房”、高尔夫球场等问题，要严格按照相关法律法规和《自然资源行政处罚办法》《自然资源违法行为立案查处工作规程（试行）》中关于核查与制止、立案、调查取证、案件审理、作出处理决定、执行等有关规定，及时制止，依法依规查处，有关事实认定要以实地调查为准，同时比对调查、规划、审批等管理数据；涉嫌犯罪及违法违纪应当追究党纪政务责任的，应当依照有关规定移送相关机关处理；对于属于林草、发展改革、交通、农业农村、水利等其他部门职责范围的违法行为，要按有关规定及时移交相关部门处置。对机构改革后自然资源执法职能有调整的，要按职责分工结合实际做好衔接，加强业务培训，防止出现监管和执法真空。

　　2.做好与年度土地卫片执法工作的衔接。2024年度土地卫片执法工作结合部组织开展的2024年度国土变更调查同步开展（另行发文通知），由地方一次性核实举证并进行合法性判定。年度土地卫片执法成果将用于耕地保护和粮食安全责任制考核等工作。各级自然资源主管部门要统筹做好日常执法工作与年度土地卫片执法工作的衔接，推动违法违规行为整改到位。年度内自行纠正消除违法状态的，耕地保护和粮食安全责任制考核时，不计入违法占用耕地数量。

　　3.部、省直接查处、挂牌督办重大典型案件。对违法情节严重，造成生态环境严重损害，社会影响恶劣的重大典型案件，部、省级自然资源主管部门要采取直接立案查处、挂牌督办等方式严肃依法依规处理。

　　按照耕地和生态保护“长牙齿”硬措施工作机制要求，对涉及违法违规占用破坏耕地和永久基本农田、生态保护红线和其他生态敏感区域的重大疑似问题图斑，国家自然资源督察机构和部有关司局将直接开展实地核实。对核实后确属重大案件线索的，采取部直接立案查处、挂牌督办、督察督促等方式处置。

　　（三）建立执法容错纠错反馈机制。

　　地方各级自然资源主管部门要统筹协调行政执法和调查、耕保、规划、用途管制、利用等内部相关业务管理机构，建立容错纠错反馈机制。对于执法工作过程中发现与《自然资源部关于在全国开展“三区三线”划定工作的函》《自然资源部办公厅关于明确土地卫片执法地类套合统计规则的通知》等规定不符，存在永久基本农田划定与实际不符、用地手续备案信息有误等问题，具体承担执法工作的机构应及时向相关业务机构书面反馈情况，由相关业务机构组织核实认定，对确属需要调整相关管理属性的，相关业务机构确认调整后书面反馈执法工作机构，再按照新的管理属性，依法依规履行处置程序。坚决反对不顾实际情况，只依据管理数据进行合法性判定的“唯技术论”工作方式。 

　　三、工作要求

　　（一）加强组织领导。省级自然资源主管部门要深刻领会、准确把握耕地保护面临的新形势、新任务、新变化。要认真研究本辖区耕地保护方式方法，主动向同级党委政府汇报，积极争取支持，加强组织领导、人员和所需必要经费等保障，严守耕地保护红线。

　　（二）加强统筹协调和协作配合。省级自然资源主管部门要加强日常执法工作与年度土地卫片执法工作的有效衔接，推动违法问题在年度内及时整改到位。要统筹做好本地区卫星遥感监测和耕地保护工作，尤其是自主制作下发疑似违法违规变化图斑的地区，要做好与部季度下发疑似违法违规变化图斑、年度国土变更调查和年度土地卫片执法工作的统筹衔接，形成“一盘棋”的工作格局，避免交叉重复核实举证，切实减轻基层工作量。日常执法工作要与农村乱占耕地建房专项整治工作相结合，以“零容忍”的态度，坚决遏制新增乱占耕地建房行为，及时依法依规消除违法状态。

　　地方各级自然资源主管部门要按照《自然资源行政监督与纪检监察监督贯通协调工作机制清单》《自然资源部 最高人民法院关于加强自然资源领域行政非诉执行工作的意见》《最高人民检察院 自然资源部关于建立行政检察与自然资源行政执法衔接工作机制的意见》《自然资源部 公安部关于加强协作配合强化自然资源领域行刑衔接工作的意见》等文件要求，加强与纪检监察、法院、检察、公安等部门的协作配合，同时将违法占用耕地有关情况按规定及时报送组织、审计等部门，形成监管合力。

　　（三）严格规范公正文明执法。各级自然资源主管部门要秉持以人民为中心的理念，按照《自然资源执法人员履职尽责“十个必须”》的要求，依法依规开展工作。不得层层加码、搞形式主义、增加基层负担。要坚决防止过度依赖技术手段，不顾实际情况机械执法，或者连夜拆除、即时拆除等简单化、“一刀切”问题。要为问题整改特别是违法当事人搬离生产资料、生活设施等留出合理的过渡期。对发现违反客观规律、损害农民权益，存在简单化、“一刀切”问题的地区，上级自然资源主管部门要认真核查。经核属实的，要坚决纠偏，并举一反三，全面整改，不断提升执法的力度、温度和透明度，维护人民群众合法权益。

　　各级自然资源主管部门要加强对执法工作可能出现的廉政风险点的排查、分析,进一步织密扎牢制度笼子。自然资源执法人员要坚守廉洁底线，坚持亲清关系，厘清交往边界，防止“被围猎”，不得违规吃请、收受礼品，更不得搞权钱交易。

　　（四）严格落实自然资源执法领域安全生产责任。各级自然资源主管部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的法律规定，进一步压紧压实自然资源执法领域安全生产责任，依法履职尽责。省级自然资源主管部门要指导所辖各地深刻吸取湖南长沙居民自建房倒塌、河南安阳凯信达商贸有限公司火灾、四川金阳山洪灾害等安全事故中自然资源主管部门有关责任人因涉及土地、矿产和规划执法不严、查处整改不到位等问题受到处分的深刻教训，认真履职尽责，加强协调联动，依法依规及时发现、制止、查处违法行为，推动消除违法状态，坚决防止与相关部门推诿扯皮等原因导致监管和执法真空、履行职责不到位、责任不落实问题，以实际行动维护人民群众生命财产安全。在日常执法工作中，要做好安全生产教育，提供相关保障，确保外业核查、日常巡查等执法工作本身的安全，确保自然资源执法领域安全生产形势持续稳定。

自然资源部办公厅

2024年2月26日

为了落实最严格的耕地保护制度，牢牢守住永久基本农田保护红线和国家粮食安全底线，自然资源部、农业农村部起草了《永久基本农田保护红线管理办法》（征求意见稿）。按照科学立法、民主立法、依法立法的要求，现将征求意见稿及其说明公布，征求社会各界意见。公众可以登录自然资源部门户网站（http://www.mnr.gov.cn）、农业农村部门户网站（http://www.moa.gov.cn）查阅征求意见稿及其说明。有关意见建议可以在2024年2月26日前通过电子邮件方式发送至：fgzqyj@mail.mnr.gov.cn(自然资源部）或者ntszdc@agri.gov.cn（农业农村部）。

自然资源部  农业农村部

2024年1月26日 

附件:

1.《永久基本农田保护红线管理办法》(征求意见稿）.wps

2.《永久基本农田保护红线管理办法》(征求意见稿）起草说明.doc

临夏市城镇土地基准地价已经市政府常务会议、市委常委会会议研究通过。现予以公示，自2024年1月1日起执行。

临夏市城镇土地基准地价更新成果

（一）定级范围

根据《城镇土地分等定级规程》（GB/T18507-2014）的规定，本次临夏市城镇土地定级范围在参照《临夏市国土空间总体规划（2021-2035年）》的基础上，结合近期临夏市建设发展方向，定级范围以临夏市行政界线为边界，总面积确定为90.80平方千米。

（二）土地级别

根据《城镇土地分等定级规程》（GB/T18507—2014）规定结合临夏市城镇实际情况。临夏市城镇地形并不复杂，土地质量差异不大，因此，根据定级单元在不同分值区间的分布，结合土地利用现状，并征求有关部门的领导和专家的意见，商服、住宅用地划分为5个级别，工业用地划分为4个级别。

商服用地：

一级：

东：城东一路—环城东路；南：北滨河路—前河沿东路；西：新西街—红园东街；北：刘临路—民主路。

二级：

东：军民街—城东三路—城东四路—环城东路；南：北滨河路—商贸大街；西：城郊路—巷道；北：环城北路—新城路—刘临路—南滨河路。

三级：

东：城东五路—刘临路—王家磨路；南：折双路—牛津河滨河大道—兰合铁路—河州大道；西：环西五路—南龙西路；北：刘临路—环城北路—定级边界。

四级：

东：大夏河—G568；南：G568—定级边界—兰合铁路；西：环城高速公路—定级边界；北：定级边界。

五级：

上述四个级别以外的其他定级区域。

住宅用地：

一级：

东：环城东路；南：北滨河路；西：新西街—红园东街；北：民主路。

二级：

东：军民街—城东一路—城东二路—环城东路；南：北滨河路—商贸大街；西：环城西路—巷道；北：环城北路—新城路—刘临路—南滨河路。

三级：

东：城东四路—令牌锦绣嘉园—王家磨路；南：北滨河路—折双路—牛津河滨河大道—河州大道；西：环西五路—南龙西路；北：环城北路—刘临路—定级边界。

四级：

东：大夏河—G568；南：G568—定级边界—兰合铁路；西：环城高速公路—定级边界；北：定级边界。

五级：

上述四个级别以外的其他定级区域。

工业用地：

一级：

东：军民街—城东三路；南：北滨河路—河州大道；西：环西一路；北：环城北路。

二级：

东：大夏河—王家磨路；南：折双路—北滨河路—牛津河滨河大道—商贸大街—河州大道；西：环西五路—新西兰路—南龙西路；北：定级边界—环城北路—新城北路。

三级：

东：大夏河—G568；南：G568—定级边界—兰合铁路；西：环城高速公路—定级边界；北：定级边界。

四级：

上述三个级别以外的其他定级区域。

（三）基准地价内涵

依据《城镇土地估价规程》GB/T18508—2014，基准地价是指在土地利用总体规划确定的城镇可建设用地范围内，对平均开发利用条件下，不同级别或不同均质地域的建设用地，按照商服、住宅、工业用地等用途分别评估某一估价期日法定最高使用年期土地权利的区域平均价格。根据临夏市城镇不同用途各级别内建设用地的土地开发利用状况，本次临夏市城镇基准地价评估的设定条件如下：

1、设定估价期日为2022年12月31日。

2、开发程度设定：商服、住宅、工业用地均为“七通一平”，“七通”是指：供水、排水、供电、通路、通讯、供暖、供气；“一平”是指场地平整。

3、根据临夏市城镇土地现状开发利用状况，同时结合临夏市控制性详细规划对各区域的容积率限定，经综合分析计算，设定商服：2.0，住宅：2.0，工业：1.0。

4、设定土地使用年期为法定最高出让年限：商服用地40年、工业用地50年、住宅用地70年。

（四）基准地价确定

临夏市商服、住宅、工业用地各级别基准地价确定如下表。

表1  临夏市城镇土地基准地价确定表

各省、自治区、直辖市及计划单列市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局，中国地质调查局及部其他直属单位，各派出机构，部机关各司局：

　　近年来，卫星遥感（简称“卫片”）等现代信息技术在耕地保护动态监测监管、国土调查、辅助土地督察执法等方面发挥了重要技术支撑作用。但实际工作中，存在卫片监测图斑下发统筹不够、频次过高、核实举证多的问题，有的地方还存在工作简单化、“一刀切”、层层加码等现象。为切实解决此类问题，统筹规范耕地保护卫片监测工作，现通知如下。

　　一、准确认识卫片监测在耕地保护工作中的定位和作用

　　卫片监测是及时掌握耕地变化情况的辅助工具，是监测预警耕地不合理流出的技术手段，是快速发现违法违规占用耕地问题线索的辅助方法。各级自然资源主管部门既要充分认识卫片监测对加强耕地保护工作的重要支撑作用，发挥好技术优势，更要认识到卫片监测发现耕地变化情况，只是提供问题线索，不能直接作为作出行政处罚的依据，必须坚持实事求是，开展实地核查，依据事实和政策，客观作出耕地变化合法性判断。

　　二、整合统筹耕地保护卫片监测任务

　　部将整合目前开展的支撑服务耕地保护的上半年地类变化监测、年度国土变更调查、土地卫片执法、“长牙齿”硬措施测绘遥感监测、耕地卫片监督等工作，把涉及的卫片监测任务统筹为季度卫片监测和年度卫片监测（全国国土利用动态全覆盖遥感监测）两项，监测图斑由多频次下发调整为季度下发。 

　　三、开展季度卫片监测，及时发现违法违规用地问题线索

　　部每年第一至三季度各开展一次全国范围卫片监测，提取变化图斑，套合备案信息，形成疑似违法违规图斑，下发各地，辅助地方早发现、早处置，不需要向部反馈核实举证信息。在本年度内完成整改、消除违法状态的，不计入年度相关考核的违法违规总量和比例。按照耕地和生态保护“长牙齿”硬措施工作机制要求，涉及违法违规占用破坏耕地和永久基本农田以及生态敏感区的重大疑似问题图斑，同步交由自然资源督察机构直接开展实地核查，对于核准后的重大违法问题，部将采取直接立案查处、挂牌督办、督察督促等方式进行处理。

　　四、开展年度卫片监测，支撑国土变更调查和土地卫片执法 

　　部每年第四季度开展年度卫片监测，与上年度国土变更调查成果进行比对，结合自然资源管理信息，提取年度疑似变化图斑，下发各地开展年度国土变更调查，由地方一次性核实举证并反馈信息，同步开展年度土地卫片执法工作。

　　依据年度卫片监测和国土变更调查，统计各地区年度违法占用耕地总量和比例，纳入省级党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制年度考核。

　　五、工作要求

　　一是加强统筹。部通过“统筹监测任务、统筹卫片获取、统筹正射影像制作、统筹变化图斑提取、统筹备案信息套合比对、统筹监测图斑下发核实”，开展国家层面卫片监测，形成的四版正射影像向地方共享，按测绘成果管理有关要求申领提供，省级自然资源主管部门要与部做好衔接，统筹好本地区卫片监测工作，形成全国“一盘棋”格局，避免交叉重复。

　　二是提升准确性。省级自然资源主管部门要按有关规定及时做好审批等管理信息向部备案，以1月15日为上年度信息备案截止日期，以确保监测图斑套合比对的准确性；要提高卫片精度，提升智能化解译水平，强化质量检查，提高变化图斑提取精准度。

　　三是减轻基层负担。坚持实事求是，规范核实举证，防止层层加码，不能把便于管理置于便利群众之前，更不能让基层群众为技术误差“买单”。

　　四是强化监督。部将组织自然资源督察机构对年度国土变更调查开展专项督察，组织有关单位对年度土地卫片执法工作开展监督，促进形成真实准确可靠成果，进一步提升耕地保护工作效率和水平。

　　自然资源部  

　　2023年12月19日

临夏县城乡发展投资有限责任公司：

你单位报来的《关于临夏县北塬移民区农旅产业道路工程项目弃土场和预制梁场临时用地的请示》（临县城投司发[2023]29号）已收悉。经2023年10月7日局党组会议研究，同意你单位使用临时用地，现批复如下。

一、同意你单位临时使用折桥镇苟家村、大庄村集体农用地5.8002公顷（均为其他农用地），作为临夏县北塬移民区农旅产业道路工程项目弃土场和预制梁场临时用地，具体四至界线以勘测定界为准，以上批准的临时用地不得改变用途，不得转让、出租、抵押。

二、你单位要严格按照《自然资源部关于规范临时用地管理的通知》（自然资规〔2021〕2号）文件进行管理临时用地，并要求用地单位做好土壤剥离。

三、该临时用地施工过程中，应严格按照环境保护工作要求、有效控制场尘、扬沙，避免造成环境污染，避免影响周边群众生产生活。同时，做好边施工边恢复的治理工作。

四、该临时用地使用期限自2023年11月29日至2025年6月11日止。

五、临时用地使用期满后一年内按照《土地复垦方案》进行复垦，待相关部门验收合格后交还原土地使用者使用并退回复垦保证金，否则不予退还复垦保证金并按非法占用土地处理。

六、该临时用地位于地质灾害易发区，2023年1月31日我局组织地质灾害技术支撑单位甘肃水文地质工程地质勘察院有限责任公司有关专家对该临时用地进行了现场踏勘，专家对该项目现场踏勘情况结合该段公路施工图进行现场评议并形成了修改意见（以文件形式致函县交通局），请你单位在后期项目施工中严格按照修改后的施工图进行施工，做好地质灾害防范治理工作。

临夏市自然资源局

                              2023年11月29日

关于《临夏市控制性详细规划》01-04-005、006地块用地性质及指标调整论证报告公示

一、地块基本情况

本次拟调整地块位于《临夏市控制性详细规划》04分区内，涉及地块编号为01-04-005及01-04-006，占地面积共计0.90公顷，合13.50亩。

二、上位规划解读

原控规成果为：

地块01-004-005、006用地性质为卫生防疫用地，总面积为0.90公顷，合13.50亩；建筑退北侧及西侧道路均为10.0米。

调整前用地指标如下所示：

表1 调整前地块用地指标一览表

三、规划调整论证依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》（2019修正）；

2、《城市规划编制办法》（2006）；

3、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）；

4、《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》（建设部令第7号）；

5、关于印发《建设用地容积率管理办法》的通知（建规[2012]28号）

6、《甘肃省城乡规划条例》（2021修订）；

7、《甘肃省城镇规划管理技术规程（试行）》（DB62/T25-3048-

2010）；

8、《甘肃省城乡规划制定管理办法》（2010.1.18）；

9、《临夏市临夏县城市总体规划（2016-2030）》；

10、《临夏市控制性详细规划》；

11、国家其它现行的标准、规范和规程。

四、调整的必要性

1、提升州级重要公共服务设施

通过调整01-04-005、006地块促进临夏州特殊教育学校尽快扩建落成，将改善临夏州基础教育办学条件、提升基础教育整体水平，也将进一步推进标准化学校建设、实现教育全域公平化。

2、践行节约集约用地政策精神

，通过调整01-04-005、006地块，将已择址新建的州中心血站及疾控中心用地进行腾挪，落实、扩建最适宜的州级公共服务设施——临夏州特殊教育学校，是在合法合规的前提下重新利用了待用建设用地，为临夏州深入践行节约集约利用土地政策的又一重要举措。

五、调整的可行性

经论证，本次调整在法律法规层面有据可依；地块用地性质调整在规划层面具有可行性，调整后的指标符合《甘肃省城镇规划管理技术规程》和《临夏市控制性详细规划》相关指标体系；拟调整地块及周边地质情况良好，场地平整，限制因素小，建设条件良好，在建设层面具有可行性。

综上所述，本次对《临夏市控制性详细规划》01-04-005、006地块用地性质及指标的调整是可行的

六、调整主要内容

1、用地性质调整方案

根据实际建设需求，将01-04-005、006地块合并，并将用地性质由卫生防疫用地调整为特殊教育用地，编号调整为01-04-005。

具体调整见下图：

图1 调整前后用地性质对比图

2、用地指标调整方案

根据《甘肃省城镇规划管理技术规程》、《临夏市控制性详细规划》对教育用地指标控制要求，结合项目实际需求，合并后01-04-005地块容积率控制上限调整为1.5，建筑限高调整为24米，建筑密度控制上限及绿地率控制下限为保持不变，均为30%。

表格2 调整前后控制指标对比表

七、公示时间：30天（2023年08月21日至2023年9月20日）。

八、公示期间，如有意见和建议请以书面形式反馈临夏市自然资源局（单位需盖公章，个人需署真实姓名及联系方式），逾期未提出的，视为同意该控制规划或放弃权利。

联系电话（传真）：0930-6232023

联系地址：临夏市北滨河东路临夏市自然资源局

邮编：731100