近日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《甘肃省乡村建设行动实施方案》，并发出通知，要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。

《甘肃省乡村建设行动实施方案》全文如下。

为扎实推进乡村建设行动，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈乡村建设行动实施方案〉的通知》精神，结合我省实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对甘肃重要指示要求，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，顺应农民群众对美好生活的向往，以“5155”乡村建设示范行动为抓手，抢抓国家加快补齐乡村建设短板的重大机遇，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，坚持尊重规律、稳扎稳打，规划先行、示范引领，因地制宜、分类指导，注重保护、体现特色，建管并重、长效运行，集约节约、绿色建设，政府引导、群众主体的工作原则，集中更多要素和资源推进乡村建设，建立健全自下而上、村民自治、农民参与的实施机制，补短板、强弱项、固底板、扬优势，既尽力而为又量力而行，求好不求快，干一件成一件，建设幸福优美陇原新乡村，打造各具特色的现代版“富春山居图”。

到2025年，“5155”乡村建设示范行动全面完成，示范带动全省乡村建设取得实质性进展，农村住房条件和人居环境持续改善，农村公共基础设施进一步往村覆盖、往户延伸，农村公共服务水平稳步提升，农村精神文明建设显著加强，城乡融合发展、均衡发展取得积极进展，让农村更美丽，让农民更幸福。

二、开展重大行动

（一）开展乡村规划引领行动。坚持县域规划建设一盘棋，以县城为中心、乡镇为节点、农村为腹地，统筹空间布局和城乡规划，做到乡村规划与县城、中心镇规划有效衔接。合理划定各类空间管控边界，优化布局乡村生活空间，严格保护农业生产空间和乡村生态空间，牢牢守住耕地保护红线。积极有序推进村庄规划编制，聚集提升、特色保护、城郊融合等发展类村庄严格按照规划进行建设，撤并搬迁类村庄严格限制新建、扩建活动，看不准类村庄原则上不再安排建设项目，避免在空心村无效投入，造成浪费。严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。到2023年底，有条件、有需求的村实现村庄规划应编尽编。建立政府组织领导、部门协作、村民主体、专业支撑的村庄规划工作机制。

（二）开展“5155”乡村建设示范行动。完善创建标准，明确创建时序，在规划村庄风貌、农房风格、美化绿化等方面，既注重农房单体的个性特色，又注重村庄整体的错落有致，彰显河西走廊、中部沿黄、甘南高原、南部秦巴山、陇东陇中黄土高原不同地域的历史文化、居住习惯和风土人情，着力形成具有地方特色的村庄风貌。按照创建标准，靠实创建责任，强化工作指导，实化承接载体，按期完成5个省级示范市（州）、10个省级示范县（市）、50个省级示范乡（镇）建设任务，每年创建500个省级示范村，5年共创建2500个。鼓励市县同步开展示范创建。有条件的地区可集中连片建设示范村。

（三）开展城乡融合发展促进行动。坚持以县城为重要载体的新型城镇化与乡村建设统筹谋划。以县域为基本单元推动城乡融合发展，促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，推进县城基础设施向乡村延伸，公共服务和社会事业向乡村覆盖，逐步让农民群众享受到与县城大体相当的基础设施与公共服务。全面构建有利于城乡要素配置、产业发展、基础设施、公共服务等相互融合协调发展的体制机制，激发乡村发展潜力和后劲，逐步形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，有效缩小城乡发展和居民生活水平差距。

（四）开展农村抗旱防汛和供水保障提升行动。加强抗旱防汛基础设施建设，完善抗旱防汛工程体系，防范水库垮坝、中小河流洪水、山洪灾害等风险，充分发挥骨干水利工程防灾减灾作用。建设一批小型水源工程。强化千吨万人、千人以上农村供水工程水源地保护，配套完善供水工程净化消毒设施设备，健全水质检测监测体系。实施规模化供水工程建设和小型供水工程标准化改造，更新改造一批老旧供水工程和管网，持续做好工程维修养护和末端管护。有条件地区积极推进城镇管网向周边村庄延伸供水，因地制宜扩大供水入户范围，同步推进消防取水设施建设。按照“补偿成本、公平负担”要求，完善农村集中供水工程水价形成机制和水费收缴机制。

（五）开展农村人居环境整治提升五年行动。推进农村厕所革命，因地制宜选择改厕技术模式，宜水则水、宜旱则旱，加快研发推广适合干旱、寒冷地区卫生厕所适用技术和产品，合理规划布局公共厕所。统筹农村改厕和生活污水、黑臭水体治理，因地制宜建设污水处理设施，基本消除较大面积的农村黑臭水体。因地制宜推广应用不同类型的垃圾收运处理模式，推动农村生活垃圾分类减量与资源化处理利用，建设村庄垃圾收集点、乡镇垃圾转运站，建立以县域片区或乡镇为主的再生资源回收利用体系，推动有条件的地区建立城乡环卫一体化，加强入户道路建设，构建通村入户基础网络。深入实施村庄清洁行动和村庄绿化美化行动，鼓励农民开展美丽庭院创建。因地制宜开展荒山荒地荒滩绿化，加强农田（牧场）防护林建设和修复，实施水系连通及水美乡村建设试点。

（六）开展农村基本公共服务提升行动。发挥县域内城乡融合发展支撑作用，推动服务中心下移、资源下沉，采取固定设施、流动服务等方式，提高农村居民享受公共服务的可及性、便利性。统筹乡村幼儿园和义务教育学校布局，实施“十四五”学前教育发展提升行动计划。开展“优教行动”，加强乡村教师队伍建设。巩固提升高中阶段教育普及水平，发展涉农职业教育。改革完善乡村医疗卫生体系，推动紧密型县域医共体建设，深入开展优质服务基层行活动，加大基层卫生人员培训，加强乡镇卫生院特色科室建设，落实乡村医生待遇，提升基本医疗服务能力。落实对特殊困难群体参加城乡居民基本医保的分类资助政策。完善养老助残服务设施，支持有条件的农村建立养老助残机构，建设养老助残和未成年人保护服务设施，建成覆盖县、乡、村三级的养老服务网络。积极建设农村互助老人幸福院，鼓励在有条件的村庄开展日间照料、老年食堂、为老服务。推进乡村公益性殡葬服务设施建设和管理。开展县、乡、村公共服务一体化示范建设。深入开展农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动。

（七）开展农村基层组织建设提升行动。深入抓党建促乡村振兴，充分发挥农村基层党组织领导作用和党员先锋模范作用。大力开展乡村振兴主题培训。选优配强乡镇领导班子特别是党政正职。加强村党组织带头人队伍建设，选树一批担当作为好支书，培育一批乡村振兴带头人。推动驻村第一书记和工作队由“选优派强”向“管训促用”转变。加大在青年农民特别是致富能手、农村外出务工经商人员中发展党员力度。常态化整顿软弱涣散村党组织。加强组织部门扶持壮大集体经济项目和红色村组织振兴建设项目的示范带动。完善党组织领导的乡村治理体系，推行网格化管理和服务，推动建设充满活力、和谐有序的善治乡村。推进更高水平的平安乡村、法治乡村建设，依法严厉打击农村黄赌毒、侵害农村妇女儿童人身权利等各种违法犯罪行为，巩固扩大乡村扫黑除恶专项斗争成果，维护农村社会平安稳定。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强思想政治引领。拓展新时代文明实践中心建设，广泛开展文明实践志愿服务活动。持续开展文明家庭、道德模范、身边好人等群众性精神文明创建选树活动和“传家训、立家规、扬家风”主题实践活动。充分发挥“乡村道德银行”“巾帼家美积分超市”等正向激励措施作用。鼓励红白理事会等群众组织通过互评亮榜等形式，弘扬文明新风，抵制不良风气。持续深化治理农村高价彩礼推进移风易俗专项行动，着力破除陈规陋习。推进文化礼堂、文化广场、乡村戏台、非遗传习场所等乡村公共文化设施建设。

三、实施重大工程

（九）实施生态及地质灾害避险搬迁工程。把生态地灾搬迁作为乡村建设的重要抓手，按照示范村的建设标准，搞好规划设计，坚持集中安置和分散安置相结合，做到基础设施集中建设、农民群众集中安置、公共服务集中配置、特色产业集中布局，确保生态地灾搬迁群众搬得出、稳得住、生活好，将搬迁安置区打造成宜居宜业美丽乡村。

（十）实施农村道路畅通工程。持续巩固建制村通硬化路、通客车交通脱贫“两通”成果，加快建设普惠公平的农村公路基础网，构建便捷高效的农村公路骨干网。因地制宜推进具备条件的自然村（组）通硬化路建设、兼顾村内主干道建设，强化农村公路与上级路网、村内道路的连接，促进城乡互联互通。强化消防车道建设管理，推进应急道路建设。强化农村公路管护，进一步落实县级主体责任，靠实县、乡、村三级路长责任，落实农村公路养护资金。积极争创“四好农村路”全国示范县，做好省级“四好农村路”示范县创建。推进具备条件的地区城市公交线路向周边村镇延伸，有序实施班线客运公交化改造。深入推进农村公路“安全生命防护工程”。开展城乡交通运输一体化示范创建。

（十一）实施乡村清洁能源建设工程。持续实施农村电网巩固提升工程，加强农村电网网架结构、配网线路、老旧设备改造。因地制宜推动农村地区光伏、风电、太阳能、风能、水能、地热能、生物质能等清洁能源。开展分布式光伏整县推进试点工作。按照先立后破、发展可持续的要求，强化清洁供暖设施建设。稳步开展农村建筑节能技术应用推广利用，推动冬季清洁取暖。

（十二）实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，推进鲜活农产品低温处理和产后减损。依托家庭农场、农民合作社等农业经营主体，发展产地冷藏保鲜，建设通风贮藏库、机械冷库、气调贮藏库、预冷及配套设施设备等农产品冷藏保鲜设施。围绕耐储型农产品主产区、果蔬主产区，整合优化存量冷链物流资源，打造高效的冷链物流通道网络。支持产销冷链集配中心和冷链物流基地建设，深化产业链上下游联动整合，强化农产品全产业链组织功能。推广线上交易、线下体验、分拨配送、流通加工等一体化的集约式冷链物流运营模式。完善农产品产地批发市场。实施县域商业建设行动，加快补齐农村商业设施短板，健全县、乡、村三级物流配送体系。持续加强村镇末端配送设施和村级寄递物流综合服务站建设，发展专业化农产品寄递服务。加强农村物流服务品牌建设，深化交通运输与邮政快递融合发展，提高农村物流配送效率。

（十三）实施数字乡村建设发展工程。持续开展数字乡村试点，推进数字技术与农村生产生活深度融合，打造一批有影响力和知名度的农村电商产品品牌，乡村数字治理体系日趋完善。加强农村信息基础设施建设。发展智慧农业，深入实施“互联网+”农产品出村进城工程和“数商兴农”行动，开展智慧农业气象服务、测土配方施肥、农机作业服务、物联网设备应用、农产品网络营销等信息化培训。加强农民数字素养与技能培训。推进乡村管理服务数字化，推进农村集体经济、集体资产、农村产权流转交易数字化管理。完善涉农事项在线办理机制，加快城乡灾害监测预警信息共享。深入实施“雪亮工程”。深化乡村地名信息服务提升行动。

（十四）实施村级综合服务设施提升工程。整合利用现有设施和场地，完善村级综合服务站点，实行为民办事全程代理服务，为群众提供“一站式”便民服务。推进以党群服务中心为基本阵地的村级综合服务设施建设。加强农村全民健身场地设施建设。加强农村公共照明设施和基层应急广播体系建设。因地制宜建设农村应急避难场所，开展农村公共服务设施无障碍建设和改造。

（十五）实施农房质量安全提升工程。推进农村低收入群体等重点对象危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造。深入开展农村房屋安全隐患排查整治，以用作经营的农村自建房为重点，加强农村房屋的鉴定和整治工作，督促产权人和使用人落实房屋安全主体责任。农房建设要顺应地形地貌，尊重自然规律，满足质量安全和抗震设防要求，推动配置水暖厨卫等设施。因地制宜推广装配式钢结构等新型建造方式和绿色建材应用。建设农村房屋综合信息管理平台，统筹建立从用地、规划、建设到使用的一体化管理体制机制，按照“谁审批、谁监管”的要求落实安全监管责任。完善农村房屋建设技术标准和规范。加强历史文化名镇名村、传统村落、传统民居保护与利用。保护民族村寨、特色民居、文物古迹、农业遗迹、民俗风貌。

四、健全运行机制

（十六）建立健全专项任务责任制。实行省负总责、市县抓落实的工作机制，把乡村建设行动重点任务作为巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴重点工作任务责任书的重要内容，合力构建责任明晰、各负其责、协同推进的责任体系。各牵头部门加强统筹协调，逐项制定推进方案，指导市县组织实施。省直相关部门强化政策对接协调，建立专项任务调度机制，推动专项任务落实见效。市级做好上下衔接、域内统筹、督促检查。县级做好规划编制、建设方案、统筹资金、部门协调、组织实施等工作。

（十七）建立项目库管理制度。按照村申报、乡审核、县审定程序，在县一级普遍建立乡村建设相关项目库，纳入县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库管理。做好项目储备，优先纳入群众需求强烈、兼顾生产和生活条件改善的项目。严把项目入库质量，落实“谁实施、谁负责”的主体责任，严格项目申报、评审和报批程序，安排乡村建设项目资金原则上须从项目库中选择。加强项目库动态管理，符合条件的及时调整入库，条件不成熟和“负面清单”内的项目予以清退。建立健全入库项目审核机制和绩效评估机制。

（十八）优化项目实施流程。对于按照固定资产投资管理的小型村庄建设项目，按规定实施简易审批。对于采取以工代赈方式实施的项目，按照招标投标法和村庄建设项目施行简易审批的有关要求，可以不进行招标。对于农民投资投劳项目，采取直接补助、以奖代补等方式推进建设。对于重大乡村建设项目，严格规范招投标项目范围和实施程序，不得在法律法规外针对投资规模、工程造价、招标文件编制等设立其他审批审核程序。加强项目和资金监督管理，防止造成资金和资源浪费。严格规范乡村建设用地审批管理，坚决遏制乱占耕地建房。

（十九）完善农民参与乡村建设机制。健全党组织领导的村民自治机制，充分发挥村民委员会、村务监督委员会、集体经济组织作用，坚持和完善“四议两公开”制度，引导农民全程参与乡村建设，保障农民的知情权、参与权、监督权。在项目谋划环节，加强政策宣传，组织农民开展议事、参与决策，充分听取村民意见。在项目建设环节，鼓励农村集体经济组织和村民承接本地乡村建设项目，广泛吸纳农村低收入群体就地就近就业。在项目管护环节，创新管护方式，将乡村建设行动要求纳入村规民约，建立受益农户认领、“门前三包”及使用者协会等村民自管方式，引导村民自我服务、自我管理、自我监督。推动县、乡、村三级联动，深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，组织评选“共同缔造”典范社区、先进组织和先进个人。

（二十）健全乡村公共基础设施管护机制。建立清单管理公示制度，深入推进村级公益性设施共管共享工作，所有行政村建立管护理事会、管护基金，健全“有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督”的长效管护机制，有条件的县乡可以探索建立公共基础设施城乡一体化管护。鼓励社会资本和专业化企业参与农村公共基础设施管护，逐步推行经营性、准经营性设施使用者付费制度，建立农户合理付费、村级组织统筹、政府适当补助的市场化管护运行机制。农村生活污水处理设施用电按规定执行居民生活用电价格。

（二十一）建立市场化运作机制。突出农民主体地位，充分尊重农民意愿，切实维护农民切身利益，坚持农民有需求、政府就推动，企业愿意干、政府就支持，最大限度地调动各方积极性、主动性和创造性。积极利用社会资本，营造良好社会环境，立足村庄资源禀赋，发挥区位、资源等优势，在科学规划的前提下，努力盘活农村闲置承包地、集体建设用地、宅基地、农房等资源，搞好项目的策划、设计、包装，采取村企股份合作等形式，积极引进企业，大力发展休闲、康养、观光农业、乡村旅游等新产业新业态，促进一二三产业融合发展。

（二十二）建立社会力量参与机制。将乡村建设纳入东西部协作和中央单位定点帮扶重点支持领域，深入推进“万企兴万村”行动，实施东西部协作“百村振兴计划”。鼓励引导民营企业通过“帮县到村”等形式倾斜支持乡村振兴重点帮扶县，推进社会工作服务机构“牵手计划”，积极动员省内外社会组织开展结对帮扶，力争国家乡村振兴重点帮扶县全覆盖。对经营性建设项目，规范有序推广政府和社会资本合作模式，切实发挥运营企业作用。
    五、强化要素保障

（二十三）加强投入保障。积极争取中央财政支持，将乡村建设作为政府支出的重点领域。土地出让收入用于农业农村部分可按规定统筹安排支持乡村建设。将符合条件的公益性乡村建设项目纳入地方政府债券支持范围。支持县级在遵循中央和省级资金管理规定的同时，优先使用有关行业资金，统筹使用衔接资金等到县可统筹使用的资金。省直相关部门安排项目资金，优先向示范市、县、乡、村倾斜。

（二十四）创新金融服务。鼓励银行金融机构扩大贷款投放，支持乡村建设。引导农村中小法人银行机构发挥支农主力军作用，加大对乡村振兴领域信贷资源倾斜。鼓励银行业金融机构创新金融服务，加大对建设项目的金融支持力度。探索银行、保险、担保、基金、企业合作模式，拓宽县域内建设融资渠道。加强涉农金融创新服务监管和风险防范。鼓励在不新增地方政府隐性债务前提下，探索开发合适的信贷产品和融资模式。

（二十五）用好乡村振兴基金。充分利用乡村振兴基金，撬动社会资本，调动多方力量推动乡村建设。完善土地、资金、人才等要素支撑政策措施，重点投向农村基础设施和公共服务短板、三农新基建、乡村产业强链补链。瞄准重点项目，支持发展新产业新业态。

（二十六）完善集约节约用地政策。强化土地要素保障，科学合理配置新增建设用地计划，保障乡村建设重点工程项目合理用地需求。探索针对乡村建设的混合用地模式，在符合经依法批准的相关规划前提下，可对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用。探索开展全域土地综合整治，盘活农村存量建设用地，用于支持乡村建设。

（二十七）强化人才技术标准支撑。探索建立乡村工匠培养和管理制度，为乡村建设培育一批留得住、用得上的建设人才、服务管理人员。支持传统手工艺等非物质文化遗产类项目参加技能大师工作室申报。鼓励支持企业、科研机构等开展乡村建设领域新技术新产品研发。分类制定乡村基础设施建设和运行维护技术指南，编制技术导则。建立健全乡村基础设施和基本公共服务设施等标准体系，完善建设、运行维护、监管、服务等标准。
    六、靠实工作责任

（二十八）强化统筹协调。认真落实中央统筹、省负总责、市县抓落实的要求，省委农村工作领导小组统筹组织实施乡村建设行动。市、县、乡党委政府要把乡村建设行动作为实施乡村振兴战略的重要内容，强化工作举措。

（二十九）实行清单管理。要按照“任务项目化、项目清单化、清单具体化”要求，对照乡村建设任务清单，结合实际统筹安排项目建设，制定年度项目实施计划，建立乡村建设台账。全年建设项目完成后，综合考虑乡村建设进展情况，科学调整下一年度任务清单。省级定期调度，确保按期完成建设任务。

（三十）加强考核评估。将乡村建设行动实施情况作为乡村振兴督查考核的重要内容，纳入省直部门和市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核。结合实施“5155”乡村建设示范行动，出台考核验收办法。省级示范市（州）5年建成并验收命名、省级示范县（市）3年建成并验收命名、省级示范乡（镇）2年建成并验收命名，每年创建500个省级示范村并验收命名，实行动态管理。

（三十一）强化宣传引导。深入宣传乡村建设取得的新进展新成效，及时总结典型经验，注重示范引领。加强舆论引导，及时回应社会关切。引导广大文艺工作者深入农村，加强乡村建设题材文艺作品创作，推出一批优秀农村现实题材文艺作品。

老旧小区改造和棚户区改造一头连着民生福祉，一头连着城市发展。党的十八大以来，临夏市始终坚持以人民为中心，加快完善住房保障体系，把老旧小区改造、棚户区改造作为一项改善城市人居环境、增进民生福祉、提升城市品位的重要工程来抓，踔厉奋发，真抓实干，改造成果不仅提升了城市颜值，也切实增强了群众的获得感、幸福感！多年来，全力推进以棚改、旧改为主线的保障性安居工程项目，让群众从“住有所居”迈向“住有宜居”。一栋栋高楼大厦如雨后春笋般拔地而起，一条条道路宛如长龙纵横支撑起城市脉络，一座座公园绿地绘制出美丽宜居城市的底色。

“出棚入楼”棚改“改”出居民幸福新生活
棚户区改造是发展所需、民生所向，是关乎千家万户切身利益的民生工程。2021年以来，临夏市委、市政府抢抓政策机遇，按照州第十三次党代会提出的打造“五个区”、建设“六个临夏”的目标要求，举全市之力，克服重重困难，实施了大规模的棚户区改造工程，形成了“政府主导、部门指导、镇办实施、群众参与”的良好工作格局。

从2021年年初开始，新换届的市委市政府班子多次调研走访全市各街道棚户区，提出要时不我待、积极抢抓国家支持棚改的窗口期、机遇期，制定“一揽子方案”，同步开展拆旧排危、环境提升、拆墙透绿和交通治理，不仅极大改善了群众的住房条件，更是彻底解决了困扰城中村群众三代人的如厕难、行路难、环境差等问题，达到了“治理、改造、提升、通畅”的系统治理效果，走出了一条具有临夏特色的棚改路子。

临夏市西关街道部分社区是典型的城中村，这几年西关街道通过棚户区改造项目，实现了完美蝶变。如今行走在西关街道改造后的棚户区，放眼望去，宽阔的道路、高耸的楼房，俨然一派现代新城的气象。中安·伊和名苑棚户区住宅小区群众陈福堂是临夏市实施棚户区改造工程后众多受益者中的一员。在没有搬进楼房前，他们一家6口住在场院门附近的三间平房内，如今一家人搬进了一套63平米的公房安置房。现在的生活环境，对于已在棚户区住了近20年的陈福堂来说，真是“好得不得了”。小区内停车场、休闲广场、超市、社区卫生中心、幼儿园等基础设施一应俱全，小区环境干净整洁，绿化树木高低错落、疏密有致。谈到改造前后的变化，作为亲历者和见证者的陈福堂打开了话匣子，告诉记者说：“简直是天壤之别，生活条件的改变太大了，感谢党和政府的惠民政策！”这是我市实施棚改项目改善市民居住条件、提升城市形象的一个缩影。

临夏市西关街道中安·伊和名苑棚户区住宅小区群众 陈福堂：以前我们住的平房，现在政府号召拆迁，把我们安置好了，安置以后很好，房子很敞亮，供暖也热，政府把我们安置得很好。

棚改项目，群众脸上幸福的笑容就是对工作的最大认可。但是在征迁期间，各项工作也是错综复杂、困难重重。为了工作顺利推进，在前期调研谋划基础上，市委市政府先后召开8次专题会议对棚户区改扩翻建工作进行部署调度，制定了临夏市《2021年城镇旧住宅棚户区改建(扩建岛建)改造方案》和细化方案，明确实施主体、改造范围、目标任务、标准方式、工作要求和保障措施。组织发动800多名党员干部、村社网格员，对建成区平房区域破旧房屋开展3轮次“全覆盖、拉网式、地毯式”摸排，分门别类建立工作台账，与群众拉家常、交朋友，对部分有顾虑的群众，上门入户宣传、梳理居民想法，算经济账、比较居住环境等方法，鼓励群众提前搬迁、自愿搬迁。临夏市伊和名苑项目副经理陈国璞告诉记者：政府拆迁工作人员24小时轮班扎在棚改一线，实行一天一调度、一天一小结工作制，用实实在在的行动践行棚改的初心和使命。
临夏市伊和名苑项目副经理 陈国璞：因政府基础工作做得扎实，群众充分了解政策并支持政策，从项目启动至拆除完毕用时三个月时间。

临夏市棚户区改造项目的实施，改变了居民的生活，从以前的老旧房屋，到现在宽敞明亮的楼房；从以前的烧煤取暖，到现在的挂暖、地暖；从以前的冬寒夏热，到如今的舒适安逸，棚户区改造不仅带来了居民居住环境的改变，更多的是带来了大家生活质量的全面提升和日子一天比一天好的希望与信心。临夏市住房和城乡建设局保障办主任 马天明：2012年至2022年，临夏市共计实施棚户区改造项目62个，实施棚户区改造任务41486套，争取到各类棚户区补助资金约13.2亿元，棚户区专项债12.43亿元。2018年至2022年，临夏市实施棚户区改扩翻项目名6个，实施改造12016户，争取到各类补助资金约2.9亿元，受益群众约3.6万人。下一步，临夏市住房和城乡建设局在市委、市政府的坚强领导下，在以往改造模式的基础上，积极探索研究保障性租赁住房等模式，通过棚户区改造、改扩翻建、异地安置及保障性租赁住房建设等，多渠道、多元化地解决临夏市困难群体的安全住房及住房困难问题。同时同步实施改扩翻项目雨污水管道铺设、街巷道路硬化、巷道风貌提升等基础改造项目，做到了“改造一片、提升一片、通畅一片”的治理效果，为打造魅力花都、建设公园城市夯实基础。

老旧小区改造内外兼修

既要颜值“面子”更要惠民“里子”

老旧小区改造是群众高度关注、热切期盼的民生工程。临夏市自开展老旧小区改造项目以来，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，大力改造提升城镇老旧小区，改善居民居住条件，推动构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理体系。通过小区实施基础设施改造、居住环境整治完善、公共服务设施配套提升，现已基本形成了符合临夏市实际的城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制，改造成果得到了群众的一致好评。

东关街道木场社区位于临夏市西区，属于城乡结合部，居民中有不少登记在册的低保户和特困户，而这里的平房大多建于上世纪70、80年。多年来，房屋外墙老化、屋顶漏水等问题频频出现。2021年以前，临夏市东关街道木场社区居民王世明一家三口居住在建于上世纪80年代的土木结构房。因年代久远，他家的水泥地成了晴雨表，经常“外面下大雨，家里下小雨”。晴天一身土，雨天两脚泥是他们那时生活的感受，巷道里污水横流，一到夏天就臭气熏天。在危旧房屋改造前期摸底工作中，王世明被定为首批改造住户。今年70多岁的王世明告诉记者：老房子电线老化了，屋顶还常常漏水，一直以来家中房屋是自己的一块“心病”。如今住上了新房不仅解决了住房安全问题，更提升了一家人的居住品质，王世明的欢喜之情溢于言表。

临夏市东关街道木场社区居民 王世明：我的房子已经42年了，80年开始修上的，原来是土木结构，下雨的时候天上下大雨里面下小雨，通过棚户区改造，修得非常好，两个月左右就修好了，下水通了，卫生也干净了，我们老百姓特别高兴。

留住乡愁，凸显城市历史底蕴和文化内涵，是临夏市探索棚户区改造的新做法。改造工作充分借鉴八坊十三巷“城中村”改造模式和经验做法，对无法集中连片开发的土地，充分考虑乡镇街道实际和困难群体住房需求，按照“能改则改、应改尽改”原则，采取以集中连片改造为主、住户自建改造为辅的办法，坚持“因户施策、一户一策”，将风貌提升与拆旧排危相结合，以打造“景区式”街巷为目标，科学设计、一体推进改造区域整体风貌，积极融入牡丹文化、民俗文化，让街巷留住记忆、留住乡愁。同时以风貌改造为契机，按照完善城中村，老城区治理、改造、提升、通畅体系要求，大力开展拆旧排危行动，实施外墙立面粉刷、电缆线路规整、雨污水管道铺设、街巷道路硬化、巷道风貌提升、街巷绿化美化“户外六改”。

如今走进东关街道木场社区，昔日破损的路面、斑驳的外墙已不复存在，映入眼帘的是设计新颖、别致雅观的木制文化墙。新中国历史变迁、中华一家亲、“东西协作”故事等通过木材拼贴形式展现的“一巷一特色”的创意文化墙，为社区增添了一道靓丽的风景线，也让居民感受到润物无声的文化熏陶。同时，社区还全新打造了“党建四合院”，为社区居民提供了休闲交流的场所。临夏市东关街道党委副书记 喇铭华：在市委市政府的坚强领导下，东关街道上下一心，以棚户区改（扩）翻建项目为契机，在改好107户65户院落里子的同时修好面子，转变群众思想认识，提升个人素养，通过改造一片、提升一片、叫好一片的目标，不断提升居民群众的安全感幸福感获得感，为我市打造魅力花都·建设公园城市添砖加瓦。

作为一项看得见、摸得着、实打实的民生项目，社区居民老旧房屋改造不仅改了外露的“面子”，更做好了惠民的“里子”。
临夏市城北街道居民 白学文：我们的厨房卫生间全都做好了，不要一分钱，做得非常好，我们住得很满意，以前没修好的时候下雨天就会漏雨，这次改造之后下雨也不会漏了，室内室外都做了，院子也硬化了，下水也通了，我们非常高兴，住着也非常舒心。

临夏市自2020年以来，投资5.68亿元，实施了186个小区、256栋楼、8757户老旧小区的改造，目前，项目正在全力推进当中。已完工的老旧小区，更换了断桥铝窗户，粉刷了楼梯间，做了外墙保温及屋面防水，更换了室外污水管网，重新硬化了地面。除此之外，还拆除了原有的杂物房并重新做了规划，小区院子变得更加宽敞，环境变得更加整洁，老人小孩也多了可以活动健身的场所。部分老旧小区还引入了专业的物业管理公司，使小区管理有了质的提升。还有部分小区接入了天然气管道，使住户享受到了“管道气”带来的便利和实惠。这些改造措施使群众实实在在感受到了老旧小区改造带来的改变和提升。

临夏市城北街道办事处人武部部长 李鸿明：临夏市城北街道棚户区改造项目主要分为两部分工程内容，一部分就是对227户棚户区进行提升改造，第二部分就是对棚户区片区内的基础设施进行提升改造，主要分为三个片区，一个是我们东郊社区，第二个是东营房社区，第三个是民主社区，该项目主要建设内容为227户的危房旧房进行拆除翻新改造及庭院的硬化，户内的粉刷等，第二部分就是对片区内的基础设施道路硬化，老旧污水管网改造以及外立面的一些提升改造，该项目投资约2800余万元。

临夏市越来越多的老旧小区经过改造提升，实现了向“净、亮、绿、畅、美”的蜕变，变靓了颜值，丰富了内涵，焕发出了活力，提升了市民的居住品质，有力推动了城市旧貌换新颜。

从曾经的遍地砖瓦房，到如今高楼林立，错落有致；从曾经的煤烟满天、污水漫道，到如今清洁取暖、道路整洁；从曾经的道路坑洼、缺树少绿，到如今步步是美景，处处皆花园…… 光阴飞逝，数不清的暖心变化发生在临夏大地上，成为民生改善、百姓幸福最生动的注脚。临夏市坚持把棚户区改扩翻项目、老旧小区改造等保障性安居工程建设作为工作重点，以一本“安居账”改出居民生活“新起点”，改出城区“新容颜”，从脱胎换骨式的人居环境改善中悄然“破茧成蝶”，绽放芳华，不断向打造魅力花都·建设公园城市目标昂首迈进。

(四)加大政策宣传。各县市要利用多种方式宣传农村危房改造、农房抗震改造相关政策。总结和宣传农房抗震改造工作经验和成效，营造积极的舆论氛围。加强农房建设管理队伍建设，强化住建、镇村干部政策培训，为推动乡村振兴提供人才技术保障。组织开展农村建筑工匠专业技能、安全知识、抗震改造等方面培训，提高农村建筑工匠的技术水平和业务能力，发挥农村建筑工匠保障农房质量安全的重要作用。

联系人：梁华                  电 话：0930-6212733（兼传真）

邮 箱：cxk2733@126.com

附 件： 1.2022年度新增危房动态监测统计表

2.2022年度农房抗震改造工作进展统计表

(四)加大政策宣传。各县市要利用多种方式宣传农村危房改造、农房抗震改造相关政策。总结和宣传农房抗震改造工作经验和成效，营造积极的舆论氛围。加强农房建设管理队伍建设，强化住建、镇村干部政策培训，为推动乡村振兴提供人才技术保障。组织开展农村建筑工匠专业技能、安全知识、抗震改造等方面培训，提高农村建筑工匠的技术水平和业务能力，发挥农村建筑工匠保障农房质量安全的重要作用。

联系人：梁华                  电 话：0930-6212733（兼传真）

邮 箱：cxk2733@126.com

附 件： 1.2022年度新增危房动态监测统计表

2.2022年度农房抗震改造工作进展统计表

    一、背景依据

根据临夏州住房和城乡建设局关于印发《临夏州2022年农村危房改造及农房抗震改造实施方案》的通知精神（临州建乡〔2022〕25号），特制定临夏市2022年农村危房改造及农房抗震改造实施方案。

    二、目标任务

继续做好脱贫人口住房安全保障，确保新增危房及时排查和保障安全，统筹开展地震高烈度设防地区农房抗震改造工作，逐步提高地震高烈度设防地区农房抗震能力。

    三、补贴对象

巩固拓展脱贫攻坚住房安全保障成果，将仅有一套（院）住房并经鉴定不满足当地抗震设防目标要求的农村低收入群体等重点对象。以农村低收入群体（易返贫致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭）、农村低保边缘家庭和未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户为重点，继续做好新增危房动态监测和改造。

    四、改造标准

    农房抗震改造后房屋必须符合《建筑抗震设计规范》（GB50011-2010）、《镇（乡）村建筑抗震技术规程》（JBJ161-2008）、《甘肃省农村房屋抗震加固改造建设技术导则》等有关标准要求，改造后房屋必须有上下圈梁、构造柱、拉结筋等抗震措施，保证正常使用安全和基本使用功能，达到抗震设防标准。

    五、补贴标准

抗震改造农户可享受2022年中央和省级财政农村危房改造补助资金，补助标准按照《甘肃省农村危房改造三年攻坚实施方案（2018-2020年）》中农村危房改造补助标准执行，根据农户改造方式、改造成本等因素，合理确定到户补助标准，保持政策的连续性、稳定性；

    六、档案管理

农村危房改造及农房抗震改造档案管理，实行一户一档管理制度，批准一户、建档一户，每户档案应包括农户申请、审核审批、抗震鉴定、施工协议、竣工验收和资金拨付等材料。

   七、实施时间

    2022年。